曲 霞

（華南農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，廣東 廣州 510642）

隨著中國特色社會主義經(jīng)濟體制改革的深入，中國企業(yè)的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞資沖突事件不斷增多，勞工集體維權(quán)的行為也日益頻繁。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著促進企業(yè)改革發(fā)展和維護職工合法權(quán)益的雙重使命。如何加強維權(quán)機制建設(shè)、切實保護和調(diào)動職工的積極性，是新時期工會組織面臨的新挑戰(zhàn)，而從組織、方法和手段上進行創(chuàng)新是各級工會迎接這一新挑戰(zhàn)的必要探索甚至是必然選擇。

一、現(xiàn)代社會組織體制與工會職能

工會改革不僅是一次深刻的自我革新，也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如何將這兩個重要內(nèi)容相互結(jié)合，相互促進就有著重要的理論和實踐意義。學界政界以現(xiàn)代社會組織體制作為創(chuàng)新社會治理的建設(shè)內(nèi)容，提出將工會建成樞紐型社會組織。關(guān)于“樞紐型社會組織”的概念，北京和廣東兩地均有界定：北京市將其界定為對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在業(yè)務上處于龍頭地位，在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔業(yè)務主管職能的聯(lián)合性社會組織；廣東省則歸納為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的協(xié)調(diào)指導、培育孵化、合作發(fā)展、自治自律的聯(lián)合性社會組織。綜合兩處的表述，本文認為，樞紐型社會組織是能夠發(fā)揮橋梁紐帶作用，并對同類型社會組織實現(xiàn)聚集服務功能的聯(lián)合性社會組織。

依據(jù)《中華人民共和國工會法》，中華全國總工會及其各工會組織是代表職工利益的群團組織，要始終發(fā)揮維護職工合法權(quán)益的群團功能。然而，隨著改革開放的不斷深化和當前職工隊伍的變化，盡管廣大職工對工會組織提出了更高的期待和要求，但工會現(xiàn)有服務職工體制手段陳舊、平臺欠缺、方式行政化等，又如何能與工會自身的職能相契合？換句話說，當工會失去緊密聯(lián)系和服務群眾的群團功能時，廣大職工就可能會自發(fā)形成維權(quán)組織，而與工會組織疏遠，聯(lián)系不再象過去一樣緊密。工會的地位得不到彰顯，職能可能被弱化，長此以往，工會作為黨和職工之間橋梁、紐帶的作用就會弱化，甚或危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，發(fā)揮社會組織在社會治理創(chuàng)新工作中的作用，不僅為工會改革提供了思路方法，更有助于中國工會回歸社會組織的本色，按照市場化、社會化、專業(yè)化的工作機制和方式來服務職工群眾。

樞紐型社會組織是現(xiàn)代社會組織體制的重要模式。中國工會具有執(zhí)行政府政令、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、幫助政府起到社會控制作用的政治職能，以及堅決代表下屬工人的整體利益，并將該利益組織化至政府體制中，影響政府決策的職業(yè)職能，這一獨特的政治優(yōu)勢，是工會得以構(gòu)建樞紐型社會組織的充分條件。工會因其自身的組織、業(yè)務、資源和管理等方面優(yōu)勢，可以利用各種社會力量，進行資源整合，培育各種服務職工的社會聯(lián)合組織。

近年來，廣東省強調(diào)構(gòu)建“樞紐型”社會組織，要求其具備孵化、整合、服務和引領(lǐng)四項功能，能夠發(fā)揮橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、集約服務作用。本文選取的個案—“工友驛站”，是由珠海市、區(qū)總工會建立的非傳統(tǒng)工會模式的服務機構(gòu)，創(chuàng)建初衷是克服工會行政化的缺陷，拉近職工與工會的距離，發(fā)揮工會聯(lián)系職工隊伍的能力，是工會工作的探索創(chuàng)新?！肮び洋A站”是珠海市總工會創(chuàng)新服務職工的一個工作品牌，是為適應新形勢發(fā)展需要，充分發(fā)揮社會組織在社會治理創(chuàng)新工作中的作用，進一步拓寬幫扶服務職工渠道，設(shè)立的專為廣大職工和異地務工人員服務的社會組織。

2014年5月18日，珠海市總工會與香洲區(qū)總工會聯(lián)合舉行了“工友驛站”啟用儀式，正式啟用珠海市首家“工友驛站”，通過向社會組織購買服務的形式，與豫德社會工作服務中心通力合作，建立“工會+社工+義工”的“三工”聯(lián)動模式，為職工提供維權(quán)、幫扶救助、就業(yè)介紹、幼托等一系列服務。此后，珠海市總工會陸續(xù)創(chuàng)辦了4家“工友驛站”，分別是新加坡花園站、保安公司站、斗門新青站和金灣紅旗站等，還有驛站正在籌建中。

本文以珠海首家工友驛站—“新加坡花園站”為考察對象，從驛站的組建模式、組織基礎(chǔ)、角色功能、實施效果等層面探索工會改革中，工會聯(lián)系引導社會組織的工作?？疾煸跇?gòu)建現(xiàn)代社會組織體制中如何培育孵化工會自身的外圍組織，扶持發(fā)展專業(yè)協(xié)會、基層服務站和志愿者服務隊等問題，從而將社會組織納入工會服務職工的工作體系中，更廣泛地參與社會治理與承擔政府職能，回應職工多樣化需要和維護社會穩(wěn)定。

二、“工友驛站”與珠海工會的改革舉措

根據(jù)廣東省構(gòu)建樞紐型工會組織的改革思路，2014年5月，珠海首家“工友驛站”啟用，這是珠海工會積極探索社會管理和公共服務模式，完善工會組織體系的改革創(chuàng)舉?！肮び洋A站”獨特的組建模式和角色定位，有助于克服工會的行政化和機關(guān)化，能夠最大限度地凝聚整合社會力量，動員、引導廣大職工參與社會建設(shè)和管理，提升群團組織工作的有效性。

（一）創(chuàng)建“工會+社工+義工”的“三工”聯(lián)動模式

“工友驛站”通過建立“工會+社工+義工”的“三工”聯(lián)動模式為職工及社區(qū)居民提供服務。珠海首家工友驛站—“新加坡花園站”是由香洲區(qū)總工會與珠海市豫德社會工作服務中心（以下簡稱豫德）以項目合作方式，共同選址、共同設(shè)計和共同投資建設(shè)的站點。“豫德”作為經(jīng)過工會自身孵化培育和優(yōu)選的社會組織，是工會志愿服務隊伍的骨干力量。該機構(gòu)負責人熱心公益，本身就是在珠海成長和發(fā)展起來的外來工，具有一定的經(jīng)濟實力，同時熱心服務職工特別是農(nóng)民工群體，具有承接和參與農(nóng)工青婦等有關(guān)部門活動的經(jīng)驗，具有較好的口碑和認可度。這些條件為“工友驛站”的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。在某種程度上看，也可以說是珠?！肮び洋A站”的特色。

驛站以“職工下班我在崗，職工休息我服務”為宗旨，從早上8：30到晚上9：30全天候為職工開門服務，包括周末和節(jié)假日。在具體機構(gòu)運作方面，香洲區(qū)總工會安排律師團到工友驛站值班，又派駐3名專職工會干部在接訪窗口值班。其他項目如“心靈驛站”、工友大家樂、景點優(yōu)惠門票服務等則向“豫德”購買，堅持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，確保專業(yè)性和資源有效對接。

由于驛站的三方聯(lián)動，使其在服務時間、服務人員和服務項目等方面具有良好的保障，是對既有工會服務體制的突破。因此，說到工會改革，談起基層薄弱問題時，大家都說編制太少。但珠海市總工會常務副主席李奕根卻說：“‘工友驛站’采取‘三工’聯(lián)動運營模式服務職工有實效，讓我認識到，我們不僅不要擴編，相反還需要逐步減少編制內(nèi)人員，不足的人手都從社會吸收、招聘。”驛站不僅有助于解決基層服務人員欠缺問題，還為社工和義工隊伍建設(shè)提供了良好的平臺?？梢哉f，“工友驛站”這種模式為工會改革甚至其他行政事業(yè)單位改革中最關(guān)鍵和困難的人力資源問題的解決提供了寶貴經(jīng)驗。

“工友驛站”實際上是工會去行政化，構(gòu)建樞紐型社會組織的成功嘗試，借助“驛站”的平臺，動員社會組織等各種社會力量共同參與服務職工。從國家與社會關(guān)系的維度觀察，其實是基層和社會自治力量結(jié)合起來共同提供服務。這種結(jié)合，一方面提升了國家的基層治理能力，另一方面社會自治團體能夠享有國家給予的條件保障，從而在與國家良好互動的基礎(chǔ)上，表達自己的利益訴求?！肮び洋A站”剛好成為這一結(jié)合的結(jié)果，從而使社會自治團體與基層之間形成了一個廣泛的互動區(qū)域。

按照珠?？偣囊?guī)劃，市總主要負責與300人以上的企業(yè)工會聯(lián)系，區(qū)總抓100人到300人的企業(yè)，街道工會要常去小企業(yè)走訪，再與“工友驛站”結(jié)合，由點成線建成一個體系，互相補充。而“工友驛站”本身也需要升級，通過線上線下聯(lián)動，把工會工作提升到更高層面。同時，根據(jù)職工需要，各級工會要建培訓基地，幫助職工增長技能、改善和豐富生活。珠海市現(xiàn)有5個驛站，各個站點各具特色，共開設(shè)服務項目49項，服務職工群眾近5萬人，“工友驛站”已成為珠海工會服務職工的新陣地和新品牌。在某種意義上，也成為一個可以效仿的標桿和可以拷貝的模板。

（二）建設(shè)由工會專干、專職社工和志愿者組成的多元隊伍

“工友驛站”是工會向社工機構(gòu)購買服務，由社會工作服務中心與工會合作建立。珠海首家工友驛站，由香洲區(qū)總工會與珠海市豫德社會工作服務中心合作建成，目前人員規(guī)模在珠海市社會組織中首屈一指。其人員來源于三個方面：法律維權(quán)律師由市總工會派出、困難幫扶人員由香洲區(qū)總工會派出，其他幫扶服務（志愿服務）由豫德的人員負責。為貫徹“職工下班我在崗，職工休息我服務”的工作原則，365天“全天候”為職工開門服務，香洲區(qū)總工會向工友驛站派駐23名專職工作人員，包括5名工會專干和3名專職社工，同時依托1000多名“豫德”和工會的志愿者，有充足的人員保障。

依托“工友驛站”，珠海市工會志愿者組織不斷擴大，志愿者服務隊伍種類多樣，人員充足。一是以文體活動為主的康寧志愿服務隊，志愿者人數(shù)達到130多人，大多來自退休職工，有效的解決了工作日找志愿者難的問題；二是來自企業(yè)的許繼志愿服務隊，志愿者人數(shù)達到56人；三是新建一支工傷探視志愿服務大隊，志愿者人數(shù)達到120人，切實為因工受傷職工解決實際困難；四是新建一支勞模中隊，志愿者人數(shù)達到50人，進一步弘揚勞模精神；五是新建兩支關(guān)于心理、英語專業(yè)的志愿服務隊伍，志愿者人數(shù)達到60人，為職工提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化和技能化的志愿服務。可以看出，對各種類型、不同技術(shù)特點、不同年齡層次的志愿者隊伍的挖掘和開發(fā)是整個“工友驛站”多元隊伍構(gòu)建的重要一環(huán)。

（三）“工友驛站”的財務支持

“工友驛站”的籌辦和經(jīng)營資本主要來自企業(yè)資助。珠海市香洲區(qū)“工友驛站”，前期建設(shè)由市、區(qū)總工會和豫德三家提供。2014年，豫德社會工作服務中心的創(chuàng)辦人和志愿活動的組織者—張向海，在珠海市和香洲區(qū)兩級工會的業(yè)務指導下，出資創(chuàng)辦了珠海市首家“工友驛站”，驛站成立至今的運營費用，均由豫德社會工作服務中心承擔。張向海則被大家親切地稱為“好隊長”，新聞媒體對此進行專題報導，如《“好隊長”自掏腰包建“工友驛站”惠福十幾萬人》、《“好隊長”張向海創(chuàng)辦“工友驛站”服務異地務工人員》等。

此外，工會針對外來工較多的特點，創(chuàng)造出“工友大家樂”這一大家唱活動，成為“工友驛站”新的服務內(nèi)容，由市區(qū)總工會通過購買服務委托豫德負責。然而人員工資不計算在內(nèi)，僅驛站每年場地租賃、水電費用近50萬元，正是有企業(yè)的公益資助，方才保證了“工友大家樂”的實現(xiàn)和發(fā)展。

“工友驛站”的經(jīng)費來源主要是企業(yè)資助，這決定了其生存的相對獨立性，因此，驛站能夠更多地代表職工利益，大批職工尤其是農(nóng)民工通過驛站認識了工會。而這種認識相對更客觀，說服力更強，更直接，有利于未來忠誠度的形成和加深。珠海市保安集團有限公司督察大隊隊長植煒鵬深有體會地說：“‘工友驛站’的服務很契合我們的需要。我原來只知道有區(qū)總工會，不知道還有市總工會，通過‘工友驛站’才知道層層有工會?！标爢T蘇靖也深有感觸：“以前覺得工會跟我們沒多大關(guān)系，或者說工會離我們很遠，現(xiàn)在天天在‘工友驛站’，才知道工會和我們息息相關(guān)，有什么事都可以找工會幫忙，感覺有了依靠”。驛站在人、事、財權(quán)方面具有相對獨立性，服務能夠真正地接地氣，從而有助于克服工會的機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，基層工會的活力也得到增強。當然，這種獨立性的條件不是每個類似組織都具備的，但這種模式確實可以為相關(guān)探索提供可資借鑒的經(jīng)驗。

（四）“工友驛站”的角色和功能

“工友驛站”的構(gòu)想是建立一個服務職工的平臺，讓職工隨時看得到、找得到工會，踏踏實實為職工服務、維權(quán)，起初是給工友提供一個歇腳的驛站，路上的家，很形象貼切。后來借鑒香港工聯(lián)驛站的做法，還可以為工會會員提供各種培訓，于是在香洲區(qū)就誕生了珠海的首家“工友驛站”。驛站是工友們在路上的家，從平時工作到日常生活，從身體保健到心理健康，最大限度地實現(xiàn)“全覆蓋”，力求為工友打造一個溫馨的職工之家。沒有“工友驛站”的時候，職工們下班就回宿舍睡覺，現(xiàn)在會去“工友驛站”打球、健身，生活豐富、健康了很多，有了“驛站”之后，職工們下班也都喜歡過來健身、交流，不像以前各上各的班，現(xiàn)在很多都認識了，有的還漸漸成了朋友。對于他們，“驛站”就像另外一個家。在新加坡花園站，全新裝修的工友驛站寬敞明亮，占地面積近1000平方米，一進門是沙發(fā)椅子，工作人員笑臉相迎，就像回到家一樣的感覺?？梢哉f“工友驛站”從布置到服務，都能讓工友們感受到家的溫暖。

“工友驛站”是非傳統(tǒng)工會模式的服務機構(gòu)，是職工群眾另外一個家，決定了其功能是服務。相較傳統(tǒng)工會，驛站服務的特點有以下幾個方面：

第一，服務窗口下移，搭建去行政化服務平臺。與傳統(tǒng)職工服務中心設(shè)在政府機關(guān)大院不同，“工友驛站”大多設(shè)在交通便利的居民社區(qū)，可輻射周邊職工和居民10萬人。同時，珠海市總工會將設(shè)在機關(guān)大院的職工服務中心融入“工友驛站”，“工友驛站”場地可以用自由物業(yè)，也可租用商業(yè)樓宇，一般有300—1000平米。設(shè)有法律服務室、職工醫(yī)療互助室、黨群工作室、心靈港灣、圖書閱覽室等，方便職工到“工友驛站”學習、休閑以及辦理相關(guān)事務。職工群眾不用到工會的行政辦公樓就可以接受服務?！肮び洋A站”門好近，門易進，使工會服務真正地貼近了職工。而這種貼近職工需求的服務對職工的吸引就大，也使其對工會的工作產(chǎn)生較好較深的體驗。

第二，服務時間去機關(guān)化。為回歸工會群團組織的本色，必須堅持服務職工的工作生命線，為服務職工創(chuàng)造條件?！肮び洋A站”明確以“職工下班我在崗，職工休息我服務”為工作原則，配備5名工會專干和3名專職社工以及眾多的志愿者為廣大職工及社區(qū)居民提供服務。這正是工會回歸群團組織、撕掉機關(guān)化標簽，貼近職工“生物鐘”的重大改革舉措?！肮び洋A站”服務時間從上午9點到晚上10點，無論是平時還是節(jié)假日，實現(xiàn)全年365天全天候服務。通過按照職工的“生物鐘”來安排和開展工作，讓職工“進得了門、找得到人、辦得了事”。從時間上保證了為職工辦好事、解難事，維護和發(fā)展了職工利益，不斷增強自身影響力和感召力。

第三，服務方式主動化。珠海市總工會通過把職工服務中心融入到“工友驛站”，推動資源和服務的下移，實現(xiàn)了服務職工零距離，體現(xiàn)了服務理念從被動向主動的新轉(zhuǎn)變。從困難職工幫扶到重大疾病救助，從職工日常生活需求到法律服務，“工友驛站”都是主動作為。此外，市總工會以增強運用法治思維和法治方式開展工作的能力為切入點，積極推進“律師入企”計劃。工會向100多家規(guī)模以上企業(yè)工會派駐律師，擔任工會法律顧問、工會主席法制助理，為企業(yè)工會和職工提供法律咨詢，參與企業(yè)工資集體協(xié)商，勞動爭議調(diào)解等，增強了管理方守法意識，提升了職工依法維權(quán)的能力，促進了勞動關(guān)系和諧，實現(xiàn)了勞資糾紛的源頭治理、依法治理。

第四，服務內(nèi)容去機關(guān)定制?！肮び洋A站”作為工會服務職工的新平臺，一方面發(fā)揮現(xiàn)有的工會職能，同時結(jié)合新時期職工特點和需要，有針對性地增設(shè)了驛站的其他功能，職工和居民根據(jù)“工友驛站”時間安排或者通過微信預約，都可以享受到工會的服務。此外，工會還針對外來工比較多的特點，創(chuàng)造出“工友大家樂”這一大家唱活動，以喜聞樂見、便于參加的形式，加強了對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。“工友大家樂”堅持在工業(yè)園區(qū)、社區(qū)演出，堅持職工是演出主體，吸引了眾多草根演員的參與。在工會的支持下，年演出量達100多場，有近千名職工演員參與，惠及10萬職工群眾。在各級工會支持鼓勵下，在媒體關(guān)注和群眾參與下，“工友大家樂”成功成為有影響力的職工文化娛樂品牌，受到政府和社會廣大群眾的贊譽。

“工友驛站”作為職工群眾另外一個“家”的角色定位，其服務職工的特點，能夠更好地適應工會基層工作和職工群眾需要，使廣大職工在共建共享中實現(xiàn)自身權(quán)益。通過“工友驛站”,增進了工會與職工群眾的感情，增強了工會的吸引力和凝聚力，符合工會建立健全聯(lián)系職工群眾長效機制的改革目標?！肮び洋A站”的這種服務，可謂以小見大，經(jīng)過長期積累，將會為工會職能的根本性轉(zhuǎn)變奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。

三、樞紐型社會組織視野下工會改革的對比分析

樞紐型社會組織是一種創(chuàng)新的社會組織管理模式。2009年，工青婦等群團組織成為北京市首批獲得認定的樞紐型社會組織，因此，在樞紐型社會組織下探討工會改革有著重要的現(xiàn)實意義。2012年5月，廣東省提出要在全省范圍內(nèi)構(gòu)建樞紐型社會組織體系，尤其是工會組織，在政治上具有其他組織不可比擬的優(yōu)勢，理應發(fā)揮主體作用。在省總工會的指導下，廣東省轄下的21個地級市成立了市區(qū)級職工服務類社會組織聯(lián)合會，走在全國前列。本文通過對深圳龍崗區(qū)工會的調(diào)研，對比分析在樞紐型工會組織的建設(shè)方面，深圳工會與珠海工會的不同舉措與各自特色，從而凸顯“工友驛站”改革的實質(zhì)意義。

龍崗區(qū)服務職工社會組織聯(lián)合會（以下簡稱“聯(lián)合會”）是深圳工會系統(tǒng)首家經(jīng)主管部門核準登記成立的樞紐型社會組織，其工作目標是聚集、管理具有同類型功能的社會組織，完善工會樞紐型組織工作體系，進一步加強對該類型社會組織的聯(lián)系、孵化、扶持和規(guī)范工作，以承接和委托項目為手段，進一步發(fā)揮樞紐型工會組織的引領(lǐng)服務作用。聯(lián)合會下設(shè)職工幫扶、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、樞紐型社會組織孵化等工作室，擁有職工創(chuàng)意、學習、休閑、交友、情緒宣泄等多種功能，主要任務是利用人力、物力、財力等自身優(yōu)勢，將社會資源聚合在一起，發(fā)揮樞紐型組織橋梁和紐帶的作用。

通過對比，龍崗區(qū)服務職工聯(lián)合會更加注重資源整合，自2013年8月設(shè)立以來，已聯(lián)系和聚集了34家服務職工類社會組織，并成立了全市第一家社區(qū)級源頭治理勞資糾紛推進會，注重探索勞資糾紛的治理新機制，通過創(chuàng)新參與源頭，建立和諧勞動試驗區(qū)。而“工友驛站”的角色定位就是為工友打造一個溫馨的職工之家，為職工提供面對面情感交流的機會，驛站的實踐理念就是實實在在地服務，實實在在地維權(quán)，體現(xiàn)一個“實”字。驛站功能主要包括工傷探視、心理疏導、職工志愿服務、單身聯(lián)誼活動、工友書吧、休閑茶歇、優(yōu)惠景點門票和職工互助保障業(yè)務，通過這些舉措改善民生、服務職工、化解矛盾糾紛?！肮び洋A站”所有服務均圍繞著“家”的理念，讓廣大務工人員感覺自己有娘家可以依靠，感受到家的溫暖。

龍崗區(qū)聯(lián)合會內(nèi)設(shè)“心靈驛站”，與“工友驛站”樞紐型平臺不同，“心靈驛站”是聯(lián)合會下設(shè)的一個機構(gòu)，是工會孵化的心理服務類社會組織。經(jīng)過聯(lián)合會的培育孵化，“心靈驛站”的一個重要舉措是挑選出對心理問題感興趣的職工，將他們培養(yǎng)成“心靈種子”。作為“心靈種子”的職工群體能夠及時發(fā)現(xiàn)和幫助自己身邊有心理問題的工友，更有針對性地為其提供心理健康服務，不僅發(fā)揮了“心靈驛站”的輻射帶動作用，同時也更符合深圳全市以85后、90后為主體的勞務人員的精神文化需求。

“工傷探視”是龍崗區(qū)工會打造的另一個品牌，采用“工會+社工”的模式，即工會干部和專職社工聯(lián)合開展探視，將社工的專業(yè)優(yōu)勢整合到為職工服務的工會實踐中。具體措施是，先由社工人員進行資料收集，每周安排3-4個工作日到試點醫(yī)院收集工傷職工信息，建立并動態(tài)管理工傷檔案；然后由工會組織人員根據(jù)專職社工建立的職工工傷檔案，及時開展探視慰問。社工人員與工會干部各有分工，分不同階段進行。對比龍崗工會，“工友驛站”則依托“工會+社工+義工”的“三工”資源，組織多方志愿者，由專職社工聯(lián)同志愿者一起進行工傷探視工作，分析受傷原因并寫出報告，與企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，因而不僅具有人員保障的數(shù)量優(yōu)勢，并且是三方聯(lián)動，共同打造“工傷探視”這一品牌。

由于龍崗區(qū)聯(lián)合會的啟動資金來源于市總工會，“工會+社工”的龍崗模式是以購買服務項目的方式，即工會通過購買社工服務實現(xiàn)工傷探視，從而工會干部與專職社工各有分工，社工人員收集信息，探視慰問則由工會干部負責?！肮び洋A站”則是社會化、專業(yè)化和項目化的“三工”聯(lián)動服務職工模式，驛站的建立主要來自企業(yè)資助，香洲區(qū)首家“工友驛站”建立由豫德社會工作服務中心出資創(chuàng)辦，驛站的運營費用，也由該服務中心承擔，驛站有相對的獨立性，可以直接就工傷問題與企業(yè)溝通調(diào)解。

此外，龍崗區(qū)聯(lián)合會綜合實際情況，聯(lián)系適宜的企業(yè)或社區(qū)，將服務項目放到這些企業(yè)或社區(qū)中落地成長，聯(lián)合會則提供資源鏈接、交流合作、能力建設(shè)和信息咨詢等服務，進行“自上而下”的社會組織孵化工作?！肮び洋A站”則將自己定位為樞紐平臺，與市人力資源實行無縫對接，只要在市人力資源能夠找到的招工信息，在工友驛站全部能找到，最大限度滿足失業(yè)者、務工者的需求，是政府職能轉(zhuǎn)移和服務項目的承接者。以驛站為樞紐平臺取得了良好的效果，異地務工人員在驛站內(nèi)咨詢相關(guān)工作事宜，經(jīng)過工作人員的耐心解答，使這種底層打工者了解到適合自己的招工信息，在這里找到了自尊，感受到了溫暖。驛站堅持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，也實現(xiàn)了服務窗口專業(yè)性和資源的有效對接。

雖然深圳龍崗區(qū)建立服務職工社會組織聯(lián)合會與珠海香洲區(qū)創(chuàng)建“工友驛站”在組織制度以及功能定位上有差異，但廣東省倡導樞紐型社會組織建設(shè)，一定程度上激活了工會組織的活力，創(chuàng)新了服務職工的工作機制和工作方法。通過樞紐型組織體系，能夠凝聚更多的社會力量，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護社會公平，更好地滿足職工多方面的需求。其實，每個地區(qū)都可以針對自己的特點進行部分創(chuàng)新，豐富服務工會社會化組織的形式和內(nèi)容，更好的為職工服務。

四、“工友驛站”創(chuàng)新模式下對工會改革經(jīng)驗的探討

珠海工會創(chuàng)建“工友驛站”的改革舉措，是向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型的探索和實踐，這既是社會建設(shè)的重要課題，也是工會組織在新常態(tài)下的主動出擊。這一創(chuàng)新模式結(jié)合了工會的組織優(yōu)勢、社工的專業(yè)優(yōu)勢和工會義工的群眾參與優(yōu)勢。驛站將三方優(yōu)勢充分發(fā)揮，凸顯了工會建成樞紐型社會組織所應具備的聚合引領(lǐng)、資源整合、協(xié)調(diào)溝通、橋梁紐帶以及維權(quán)服務等功能。

第一，“工友驛站”的建立使工會整合內(nèi)部資源的功能得到增強，夯實了基層組織建設(shè)。珠海工會通過“工友驛站”這一新模式，探索出克服“四化”的新路子，推進了基層工會的組建，由以往的被動迎合化為積極主動。珠海全市25人以上非公企業(yè)工會組建率達96.06%，職工入會率達88.59%，不僅提升了工會在職工中的號召力、影響力，增強了工會的吸引力和凝聚力，更有助于實現(xiàn)工會的固本強基。另一方面，珠海工會出臺了一系列舉措，以實現(xiàn)“從抓數(shù)量為主到質(zhì)量與數(shù)量并舉”的轉(zhuǎn)變。如舉辦民主建會專題培訓班，預計全年參訓人員將達到2000人以上，學員絕大多數(shù)為最基層的工會干部；編印《基層工會民主建會文件資料匯編》3000多冊，在基層散發(fā)；在市總工會網(wǎng)站開設(shè)建會知識專欄，為基層工會答疑解惑等等。通過民主建會感召職工、凝聚職工。2015年上半年，珠海市共完成民主換屆33家，會員14538人；民主建會85家，新發(fā)展會員15784人，其中農(nóng)民工9470人。

此外，針對農(nóng)民工人數(shù)較多的情況，強化重點領(lǐng)域、行業(yè)的工會組建工作，最大限度地挖掘農(nóng)民工入會潛力。四大領(lǐng)域協(xié)同推進，即工業(yè)園區(qū)通過屬地工會推動、家庭服務業(yè)和建筑行業(yè)依托行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)突破、民辦學校和醫(yī)院則尋求相關(guān)管理部門支持。通過上述舉措，可吸收農(nóng)民工會員約7.5萬人。此外，總工會也注重抓好新興行業(yè)、“邊緣人群”的入會工作。如快遞行業(yè)、物流行業(yè)、勞務派遣人員、國有企業(yè)中的臨時工、公辦醫(yī)院和學校中的編制外人員等，確保組建工作不遺漏、無“死角”，實現(xiàn)工會組建統(tǒng)籌兼顧全覆蓋。

第二，“工友驛站”家的角色定位，能夠真正心貼心、實打?qū)嵉胤栈鶎尤罕姟Ｈ缰楹Ｄ畴娮訌S職工因白血病住進了重癥監(jiān)護室，因生活貧困而無錢醫(yī)治。工友驛站在得知這一情況后，迅速展開救助，積極收集材料并在第一時間報送上級工會。上級工會接收到申請材料后，迅速研究，并按照程序給予了3000元困難救助金，解決了燃眉之急。職工由衷稱贊道：“你們不是親人卻勝似親人，與我們這些貧困打工者心貼心！”工友驛站以一套嶄新的模式和“真心”溫暖每一位困難務工者，讓他們來到這里如回“娘家”，帶著問題來，帶著滿意歸，真正做到零距離服務，與貧困打工者心連心。這種服務正是工會服務職工職能的具體化、實踐化，落得準、落得實，效果自然良好。

另外，驛站創(chuàng)建工傷探視品牌，開展“凡工傷必探”服務，讓工傷職工切實感受到工會如家一樣的關(guān)懷和溫暖。驛站主導的“工傷探視”，依托“三工”資源，組織多方志愿者，秉著凡工傷必探視的原則，以珠海市區(qū)四家醫(yī)院為試點，收集工傷和疑似工傷職工名單開展探視活動。工傷探視從工傷事故發(fā)生，到身心康復和權(quán)益落實，所需程序和時間過程較繁瑣和漫長，由社工聯(lián)同志愿者的工傷探視工作，通過描述職工受傷過程和原因，分析、總結(jié)安全生產(chǎn)問題和隱患，并寫出分析報告，與企業(yè)溝通調(diào)解，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)，力圖做到實際化、可操作化，避免工傷事故的再次發(fā)生。

第三，通過“工友驛站”，可以實實在在地維權(quán)，完善和優(yōu)化工會維權(quán)、保障和服務體系。勞資沖突日益尖銳，是目前勞動關(guān)系領(lǐng)域最深刻的變革，迫使工會由“福利型”向“維權(quán)型”轉(zhuǎn)變?！肮び洋A站”通過窗口現(xiàn)場接待來訪職工，記錄時間安排，并預約時間，在中心或是到達爭議現(xiàn)場等開展面對面溝通交流，解決實際問題。如珠海異地務工人員黃紹海、黃春林是殘疾人，面對突然被工廠辭退的現(xiàn)實，他們深感勞動權(quán)益受損，決心要討個說法。驛站法律援助工作人員了解到他們的困境后，立即向珠海市總工會領(lǐng)導匯報，市總工會也特事特辦，第一時間審批了法律援助，這兩名工友也找到了新的工作。像上述一樣通過工友驛站進行法律維權(quán)的異地務工人員還有很多。據(jù)工友驛站統(tǒng)計，自首家工友驛站成立以來，前來參觀和求助的群眾絡繹不絕，驛站切實為廣大職工提供了幫扶服務，共接待來訪職工群眾1738人次，并得到服務對象的一致好評。

維權(quán)工作是廣大職工群眾感受工會力量的重要體現(xiàn)。珠海市總工會成立“工會法律志愿服務律師團”入駐“工友驛站”，已有成員62人，免費為職工提供代寫法律文書、代理勞動爭議仲裁和訴訟等“一站式”法律援助服務。2015年上半年，已提供法律援助75件，涉及職工380人，涉及金額達1930.38萬元。通過維護權(quán)益向農(nóng)民工展示了工會的吸引力。另一方面，工會通過“工友驛站”的影響力，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，加大源頭參與和治理勞資糾紛工作力度?？偣?lián)合市中級人民法院出臺《關(guān)于勞動爭議訴訟中推進工會法律服務的若干意見》，成立市、區(qū)兩級工會勞資糾紛應急處置分隊，對重大勞資糾紛，堅持第一時間趕赴現(xiàn)場，引導職工依法維護自身權(quán)益，免費為職工提供法律服務。通過上述舉措，總工會成功調(diào)處珠海兄弟工業(yè)有限公司因工資福利引發(fā)集體停工等重大勞動糾紛17件；及時調(diào)處“工人在線”、“工情在線”和“輿情日報”反映的投訴案件，市總工會全年共受理職工信訪1244件，涉及職工2482人，涉及金額1875.52萬元，有效維護了職工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

第四，“工友驛站”能夠發(fā)揮樞紐型社會組織的橋梁紐帶作用。珠海工會自推行“工友驛站”服務以來，實行“律師入企”計劃，實現(xiàn)與企業(yè)工會之間的協(xié)調(diào)對接。總工會向104家企業(yè)工會派駐法援律師，設(shè)立法律服務工作室，擔任企業(yè)工會法律顧問、工會主席法制助理，為企業(yè)工會及職工提供法律咨詢、參與企業(yè)平等協(xié)調(diào)、參與協(xié)調(diào)勞資糾紛、指導職工簽訂勞動合同以及職工普法宣傳教育等。在此基礎(chǔ)上，珠海工會積極探索與有關(guān)社會組織聯(lián)合開展法律服務工作，加強《廣東省企業(yè)集體合同條例》的宣傳貫徹，積極探索集體協(xié)商新對策，推進企業(yè)建立“一月一溝通，一年一協(xié)商”制度，全面提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量和實效。市總工會采取“上代下”方式開展市汽車與摩托車維修行業(yè)性工資集體協(xié)商，經(jīng)協(xié)商，行業(yè)最低工資標準為1500元，受益職工5000多人。

除與企業(yè)協(xié)調(diào)，工會也注重與其他政府部門溝通銜接。市總工會積極聯(lián)合市人社局和財政局，推動建立企業(yè)欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。2014年9月，《珠海市企業(yè)欠薪應急周轉(zhuǎn)金管理辦法》正式實施，企業(yè)欠薪應急周轉(zhuǎn)金由市總工會和市財政各出資300萬元，共計600萬元作為啟動資金，市總工會負責墊付金的發(fā)放和欠薪追討，通過工會組織主動參與維權(quán)，有效保障了勞動者的合法權(quán)益。在工會推動下，2015年5月，珠海市政府下發(fā)了《珠海市人民政府辦公室關(guān)于建立珠海市人民政府與市總工會聯(lián)席會議制度的意見》，擬每半年召開一次聯(lián)席會議。從而工會與政府之間的信息渠道得以保持暢通。

第五，“工友驛站”創(chuàng)新模式能夠發(fā)揮聚合引領(lǐng)作用。驛站實實在在服務職工群眾的做法起到示范效應，為不同地區(qū)和企業(yè)工會的改革提供了方向。珠海很多企業(yè)都是勞動密集型，職工群體基本上以農(nóng)民工為主，文化水平偏低，因此，企業(yè)工會在學習考察“工友驛站”做法的基礎(chǔ)上，準備在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)驛站，幫助職工解決小孩上學，及其家屬求職等實際困難，使驛站成為職工傾訴、投訴的有效管道。佛山市總工會借鑒珠海工會的改革經(jīng)驗，建立“工友小驛站”，這是佛山市總工會開展的2016年新春送溫暖系列活動之一，創(chuàng)辦初衷是給勞作后的環(huán)衛(wèi)工人提供一個歇腳之所，讓他們累了渴了，也有地方可以喝口水，歇歇腳。小驛站的設(shè)置給予環(huán)衛(wèi)工人實實在在的幫助，目前佛山全市共有108個“工友小驛站”，已遍布五區(qū)。未來可以結(jié)合不同行業(yè)，不同工種的廣大職工的實際需求，建立更多更貼近職工的形式多樣服務靈活的各種驛站。

珠海工會的改革經(jīng)驗不但是工會自身的變革，也有助于廣東省總工會關(guān)于“兩位一體”的體系設(shè)計思路訴諸于實踐，即在構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系中，將地市級工會定位為樞紐，各種聯(lián)合會則定位為樞紐平臺。另一方面，工會結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，也給驛站提供了充分的改革空間。對于未來的改革，“工友驛站”在繼續(xù)做“實”基礎(chǔ)上，還應做到：一是服務要與職工需求精準

［參考文獻］

[1] 王向民，呂鴿.政治社會轉(zhuǎn)型與工會改革：將工會建設(shè)成樞紐型社會組織[J].工會理論研究，2013（1）.

[2] 喬健.工會改革：中國特色工會道路的“提質(zhì)增效”—2016年上海群團改革的經(jīng)驗探析[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2017(4).

[3] 許文超.國家與社會關(guān)系的再塑造：試論工會的去行政化改革[J].工會理論研究，2014（5）.

[4] 劉勇.試探基層工會改革的基本思路及內(nèi)容[J]. 陜西行政學院學報，2014（11）.

[5] 石曉天.工會樞紐型社會組織建設(shè)現(xiàn)狀及其反思—以廣東省為例[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2015（8）.

[6] 趙秀梅.中國NGO對政府的策略：一個初步考察[J].開放時代，2004（6）.

[7] “工報圓桌”走向珠?！肮び洋A站”：服務職工永遠“在路上”[N]. 南方工報，2016-11-28.

[8] 廣東省總工會.廣東省總工會關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系的指導意見[EB/OL]，2012-8-29.http://www.gdftu.org.cn.對接，每次活動發(fā)放“滿意度調(diào)查表”，讓工友對活動提出意見和建議，同時在現(xiàn)場和網(wǎng)絡、微信等平臺收集他們的意見，為職工提供貼心服務；二是進一步凝聚職工志愿骨干，從職工隊伍中尋找自己的資源，著力打造工會志愿服務隊伍。當然，可以在吸引志愿者的方式方法和途徑上進一步創(chuàng)新，以招募更多的志愿者，產(chǎn)生更大的影響力。