范麗娜

（北京市工會(huì)干部學(xué)院，北京 100054）

一、引言

職工在基層企事業(yè)單位參照相關(guān)法律、法規(guī)和政策通過(guò)一定組織形式進(jìn)行民主參與的活動(dòng)，被統(tǒng)稱為職工民主管理（祁曉麗[1]；梁士杰[2]）。該涵義中包含三個(gè)組成部分：一是職工民主管理的主體是職工；二是職工民主管理的范圍是在法律法規(guī)賦權(quán)范圍內(nèi)，不能超越法律法規(guī)邊界；三是職工民主管理的程度是對(duì)于影響全體職工利益的決策進(jìn)行的民主參與，因此在沒(méi)有民主參與的情況下能夠做出決策的組織成員是應(yīng)該被排除在民主管理主體之外的，職工民主管理內(nèi)涵中的“職工”主要是指不擁有決策權(quán)和主要管理權(quán)的普通職工群眾。

基層民主參與依附于一定的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)中職工各種民主參與活動(dòng)是以勞動(dòng)關(guān)系為背景而展開(kāi)，一定的勞動(dòng)關(guān)系是民主參與的前提?；鶎用裰鲄⑴c以勞動(dòng)關(guān)系為平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，職工與企業(yè)共同演繹民主參與的各項(xiàng)活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系不同造就不同的基層民主參與。當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)關(guān)系的建立和運(yùn)行主要以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，勞動(dòng)者與用人單位按照主體獨(dú)立、權(quán)利對(duì)等與雙向選擇等原則共同構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系，這種勞動(dòng)關(guān)系具有企業(yè)化和契約化特征，它擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府直接控制，政府對(duì)基層組織勞動(dòng)關(guān)系的影響主要是通過(guò)法律手段而非行政干預(yù)。勞動(dòng)關(guān)系一旦建立，主體雙方形成利益共同體，各自利益的實(shí)現(xiàn)是在基層組織內(nèi)部通過(guò)雙方的協(xié)同工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系從本質(zhì)上是以吸引勞動(dòng)者的廣泛參與為前提。中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系影響下，正在由以往慣性的為完成政治任務(wù)向?yàn)榻鉀Q工作場(chǎng)所勞資利益問(wèn)題形成決策機(jī)制轉(zhuǎn)變，正逐漸回歸產(chǎn)業(yè)民主本質(zhì)即企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)力配置中的勞動(dòng)者參與（李國(guó)慶[3]）。而“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)民主管理實(shí)踐的影響?yīng)q如添加了一副“催化劑”，加速中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐活動(dòng)回歸產(chǎn)業(yè)民主本質(zhì)。

二、當(dāng)前中國(guó)企業(yè)民主管理的總體特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)職工民主管理主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋企業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大，從公有制企業(yè)開(kāi)始向非公有制企業(yè)擴(kuò)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)企業(yè)民主管理與生產(chǎn)資料公有制、人民當(dāng)家作主這種“主權(quán)在民”的理論假設(shè)、工人階級(jí)主人翁等概念聯(lián)系在一起。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，主要適用于全民所有制企業(yè)。但是2012年國(guó)家六部委包括中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，明確民主管理的適用范圍是所有企業(yè)，打破了所有制界限。尤其是在全總及各地方省市總的“兩個(gè)普遍”政策推動(dòng)下，非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作有很大進(jìn)展。根據(jù)筆者對(duì)原北京市總工會(huì)權(quán)益部部長(zhǎng)的訪談，截至2016年7月底，北京市共有79138家單位建立了職代會(huì)制度，建制率86.12%。國(guó)有企事業(yè)單位職代會(huì)建制率為76%，非公有制企業(yè)職代會(huì)建制率87%。但是私營(yíng)企業(yè)建制難的問(wèn)題依然突出，根據(jù)筆者對(duì)北京昌平科技園區(qū)工會(huì)干事小劉訪談提供的數(shù)據(jù)顯示，在園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)2922家，其中，合資和外資企業(yè)163家，國(guó)有企業(yè)21家，股份制和股份合作企業(yè)130家，集體企業(yè)11家，剩下的是私營(yíng)企業(yè)和其他有限責(zé)任公司，其中有職代會(huì)的也就10多家，建會(huì)的有843家，職代會(huì)建制率僅為1.2%，有職代會(huì)的都是存在于有建會(huì)的企業(yè)。二是企業(yè)民主管理形式百花齊放，與以往相比更加豐富。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的企業(yè)民主管理形式包括職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、意見(jiàn)箱、信箱、工會(huì)主席接待日等。但是當(dāng)前在企業(yè)中涌現(xiàn)出多種不同的民主管理形式，有的企業(yè)從職工代表隊(duì)伍中選擇若干名作為職工代表聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定期向總經(jīng)理匯報(bào)反映職工情況；還有一些企業(yè)因企制宜暢通職工訴求渠道，例如富士康天津工會(huì)設(shè)立溫馨獨(dú)立的心語(yǔ)軒接待每位員工，暢通了6大類26項(xiàng)訴求渠道，包括每月定期召開(kāi)基層代表座談會(huì)，設(shè)立黨團(tuán)信箱、工會(huì)信箱、總裁信箱、工會(huì)電子郵箱，提供員工關(guān)愛(ài)熱線、工會(huì)熱線服務(wù)，運(yùn)用工會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等，專業(yè)律師為基層員工提供法律援助，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)等，實(shí)現(xiàn)傾聽(tīng)職工訴求的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和人文化。三是不同類型企業(yè)在法律法規(guī)授權(quán)下的職工民主參與的程度有差異。《企業(yè)民主管理規(guī)定》中對(duì)于公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)規(guī)定了有共同要遵守的職權(quán)內(nèi)容，但是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)職工代表大會(huì)還增設(shè)了職權(quán)，即這些企業(yè)類型職工代表大會(huì)有權(quán)審議通過(guò)企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案。非公有制企業(yè)職代會(huì)職權(quán)中卻沒(méi)有這種強(qiáng)制條款設(shè)置。《公司法》甚至沒(méi)有明確表述職代會(huì)組織的法律地位，也沒(méi)有規(guī)定非公有制企業(yè)董事會(huì)應(yīng)有職工代表，只是確定兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。從《公司法》的這一規(guī)定中，明確看出職工民主管理在職工董事這一形式中對(duì)公有制企業(yè)的“偏愛(ài)”。這使得存在于企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之中的職工民主管理，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而成為一個(gè)中國(guó)本土化的政治現(xiàn)象，是社會(huì)主義政治在企業(yè)中的表現(xiàn)與延伸。

在受政治影響方面，中國(guó)企業(yè)民主管理從制度起源到實(shí)踐發(fā)展都帶有政治烙印，中國(guó)的職工參與一直被賦予濃厚的政治色彩，與政治始終保持著特殊關(guān)系，政治屬性比經(jīng)濟(jì)屬性反而更加明顯。在參與范圍上，在中國(guó)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，所有公有制企事業(yè)單位都被要求實(shí)行職工民主管理，不管企業(yè)大小，人數(shù)多少，都要按照政府制定的法律法規(guī)建立起相應(yīng)的職工民主參與制度，而非公有制企業(yè)并沒(méi)有涵蓋在制度框架體系內(nèi)。在參與的獨(dú)立性與有效性方面，中國(guó)企業(yè)職工參與的一個(gè)重要特色就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)工會(huì)組織、職工代表大會(huì)都要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，職工民主參與的內(nèi)容、形式、活動(dòng)范圍，都是早已確定好了的，這雖然為職工民主參與的發(fā)展提供了政治上的支持，獲得某種保護(hù)，雖然有廣度，但是在深度上并不能達(dá)到理想狀態(tài)。從參與內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)企業(yè)職工民主管理還停留在“民主參與”的初級(jí)階段，參與的主要形式是“審議建議”，缺乏更多“審議共決”內(nèi)容。

馬克思[4]認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是“有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。馬克思的勞動(dòng)過(guò)程理論認(rèn)為，政治和制度的更替與技術(shù)過(guò)程重構(gòu)是互動(dòng)的（王星[5]）。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐同樣受到外在科技環(huán)境例如“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，互聯(lián)網(wǎng)+作為催化劑，促使這種慣性的中國(guó)企業(yè)民主管理政治參與正在向真正意義的產(chǎn)業(yè)民主轉(zhuǎn)變。

正如Schwab[6]所強(qiáng)調(diào)的，第四次工業(yè)革命進(jìn)程在社會(huì)和技術(shù)指數(shù)級(jí)進(jìn)步推動(dòng)下又開(kāi)始了！第四次工業(yè)革命的核心是信息化與智能化，進(jìn)而形成一個(gè)高度人性化、數(shù)字化、靈活的產(chǎn)品服務(wù)與生產(chǎn)模式。在這一輪工業(yè)革命的影響下，各行各業(yè)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)企業(yè)民主管理發(fā)展在這一輪工業(yè)革命影響下也受到了重大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)企業(yè)職工民主參與提供了一個(gè)創(chuàng)新性的平臺(tái)。以數(shù)據(jù)為例，近二十年運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)：網(wǎng)民從2006年底的1.37億人增加到2016年底的7.31億人；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模從2006年底的0.17億人增加到2016年底的6.95億；互聯(lián)網(wǎng)普及率從2006年底的10.5%增加到2016年底的53.2%（見(jiàn)圖1，圖2和圖3）。中國(guó)企業(yè)政治參與的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)傳統(tǒng)理論和實(shí)踐都帶來(lái)挑戰(zhàn)，職工參與以前所未有的方式出現(xiàn)，同時(shí)也以前所未有的速度發(fā)展，進(jìn)而職工參與的主體、參與的機(jī)制和形式都在發(fā)生前所未有的變化。本文主要通過(guò)對(duì)中國(guó)政府、工會(huì)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+的政策進(jìn)行梳理，重點(diǎn)通過(guò)相關(guān)案例研究，論證互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)中國(guó)民主管理實(shí)踐帶來(lái)的影響。

2006-2016年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量

圖1 2006-2016年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量。數(shù)據(jù)來(lái)源:第19次-第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2007-2016年中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模

圖2 2006-2016年中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模。數(shù)據(jù)來(lái)源：第19次-第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2006-2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖3 2006-2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率。數(shù)據(jù)來(lái)源：第19次-第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告

在中國(guó)，政府主導(dǎo)企業(yè)層面的民主管理制度的實(shí)施已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)各個(gè)層面廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作機(jī)制的構(gòu)成都是“黨政主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、部門配合、職工參與”，因此有必要分析政府在互聯(lián)網(wǎng)+方面制定的政策。另外，工會(huì)是民主管理的工作機(jī)構(gòu)，中國(guó)絕大多數(shù)企事業(yè)單位建立了工會(huì)組織。截至2017年9月底，全國(guó)已建工會(huì)基層組織280.8萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員人數(shù)3.03億人（鄭莉，張銳，彭文卓[7]）。理論界對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主存在爭(zhēng)議，分為兩派，即支持派和反對(duì)派。企業(yè)民主管理是中國(guó)民主政治在企業(yè)基層的實(shí)踐，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)基層民主管理的影響如何，不單單取決于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的發(fā)展，還依賴于黨政、工會(huì)的政策導(dǎo)向及企業(yè)基層對(duì)此的實(shí)踐推動(dòng)效果，需要綜合判斷互聯(lián)網(wǎng)是否適用于企業(yè)基層民主管理以及影響程度。

三、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理自上而下的政策推動(dòng)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)升級(jí)為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略

從近四年中國(guó)政府的兩會(huì)工作報(bào)告來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)被提及的頻率很高，2014年“互聯(lián)網(wǎng)”在兩會(huì)政府工作報(bào)告中被提及2次，主題還是“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，還有大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速。“互聯(lián)網(wǎng)”在2015年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中被提及8次，其中“互聯(lián)網(wǎng)金融”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”被提及2次。2016全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)+”被提及的頻率達(dá)到12次。2017年中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”被提8次。2015年7月，國(guó)務(wù)院正式公布2015年40號(hào)文即《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國(guó)家戰(zhàn)略正式形成。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》。2015年12月，烏鎮(zhèn)舉行第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，百度、阿里巴巴、騰訊公司中國(guó)三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭發(fā)起倡議，成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟。

“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’”已經(jīng)明確寫入2016年中國(guó)政府工作報(bào)告。2016年9月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。中國(guó)政務(wù)新媒體已成為聯(lián)系政府和網(wǎng)民的重要平臺(tái)，具有權(quán)威信息發(fā)布、網(wǎng)民熱點(diǎn)回應(yīng)、公眾事務(wù)辦理功能。截至2016年12月31日，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模2.39億，這在總體網(wǎng)民占比中達(dá)到32.7%。2016年網(wǎng)民各類政務(wù)服務(wù)新媒體使用頻率排在前五位的是支付寶/微信城市服務(wù)、政府微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、政府微博、政府手機(jī)端應(yīng)用。網(wǎng)民在線政務(wù)服務(wù)使用率在2016年就已超過(guò)政務(wù)熱線使用率及線下政務(wù)大廳。

中國(guó)政府號(hào)召工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織要勇于在網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。2015年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，該文對(duì)于群團(tuán)組織提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程，建設(shè)各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站等都提出明確要求。工會(huì)是群團(tuán)組織中的重要組成部分，而搞好民主管理是工會(huì)工作的重中之重。響應(yīng)政府號(hào)召，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民主管理工作融合，中華全國(guó)總工會(huì)及各地方工會(huì)都把此項(xiàng)工作擺上了日程。

（二）中國(guó)工會(huì)工作包括企業(yè)民主管理正在走向“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

為更好應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)工會(huì)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中華全國(guó)總工會(huì)在《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》中分兩個(gè)層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與工會(huì)工作融合提出了明確要求。第一個(gè)層面主要體現(xiàn)在建好服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)新媒體，聚合數(shù)據(jù)庫(kù)、門戶網(wǎng)站、兩微一端等新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)職工。第二個(gè)層面利用新媒體矩陣，發(fā)揮工會(huì)教育職能，開(kāi)展網(wǎng)上輿論宣傳和網(wǎng)上教育引導(dǎo)。

全國(guó)總工會(huì)在改革中成立了網(wǎng)絡(luò)工作部，這是全總成立九十年來(lái)一個(gè)全新的部門。2017年年初全總印發(fā)《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要(2017-2020年)》，提出互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)的十大類應(yīng)用建設(shè)，其中在權(quán)益維護(hù)類中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)打造8大類系統(tǒng)，即困難職工幫扶管理系統(tǒng)、農(nóng)民工服務(wù)系統(tǒng)、職工法律服務(wù)系統(tǒng)、勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)、職工意見(jiàn)征求系統(tǒng)、集體協(xié)商工作服務(wù)系統(tǒng)、女職工服務(wù)系統(tǒng)、對(duì)口援疆援藏工作服務(wù)系統(tǒng)。由此看出在企業(yè)民主管理工作中，全總把打造職工意見(jiàn)征求系統(tǒng)也作為重中之重。

各省市總工會(huì)也逐漸加大互聯(lián)網(wǎng)+民主管理建設(shè)，以江蘇海門市總工會(huì)為例，搭建了市級(jí)層面的民主管理動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，該庫(kù)囊括了海門市各類企業(yè)、區(qū)域、集體協(xié)商、廠務(wù)公開(kāi)、職工監(jiān)事及職工董事等各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)和信息。江蘇省濱?？h工會(huì)多措并舉推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理建設(shè)。一是開(kāi)設(shè)民主管理微信群，邀請(qǐng)企業(yè)行政、職工、工會(huì)干部進(jìn)群進(jìn)行直接互動(dòng)。二是創(chuàng)辦民主管理在線講堂，在線視頻宣講民主管理法律法規(guī)，在線解答職工提出的法律問(wèn)題。三是設(shè)立民主管理議事論壇，在線解答網(wǎng)友提出的問(wèn)題。

民主管理一直是工會(huì)工作的重中之重，從全總發(fā)布政策號(hào)召工會(huì)系統(tǒng)在民主管理工作上與互聯(lián)網(wǎng)相融合，到各地方省市總打造民主管理數(shù)據(jù)庫(kù)，給企業(yè)基層工會(huì)在民主管理實(shí)踐中帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+更多政策方向指引，企業(yè)基層民主管理插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，必將迸發(fā)新的生機(jī)和活力。

四、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理：自下而上的實(shí)踐推動(dòng)

本文主要采用多案例方法來(lái)分析和研究自下而上的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的實(shí)踐推動(dòng)。由于中國(guó)企業(yè)民主管理的體系構(gòu)成中，職代會(huì)是最基本形式，廠務(wù)公開(kāi)是重要形式，還有一些其他形式做補(bǔ)充。因此在案例分析部分，按照職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、其他形式這三個(gè)層面進(jìn)行展開(kāi)。

在互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)的基層實(shí)踐中，本文主要選擇中國(guó)中鐵股份總公司及其所屬公司。原因在于中國(guó)中鐵股份總公司作為中國(guó)特大型企業(yè)集團(tuán)，歷史悠久，旗下分公司眾多，海外分支機(jī)構(gòu)蔓延。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)于集團(tuán)型職代會(huì)建設(shè)，如何服務(wù)于跨區(qū)域乃至跨國(guó)界的企業(yè)職代會(huì)？中國(guó)中鐵股份總公司及其所屬公司在互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)的基層實(shí)踐推動(dòng)，能為其他類似企業(yè)提供借鑒，也具有代表性。

在互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開(kāi)的基層實(shí)踐中，本文主要選擇武鋼總公司與仁和集團(tuán)作為案例研究。主要原因在于武鋼總公司多次榮獲全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位，“武鋼經(jīng)驗(yàn)”被認(rèn)為具有很強(qiáng)借鑒意義。武鋼利用互聯(lián)網(wǎng)+在推行廠務(wù)公開(kāi)方面卓有成效。另外仁和集團(tuán)是中國(guó)典型民營(yíng)企業(yè)，其在互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開(kāi)方面的舉措同樣能反映中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在此方面的表現(xiàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)+其他形式的基層實(shí)踐中，本文選擇了中國(guó)移動(dòng)江蘇公司泗洪分公司、中建一局集團(tuán)、天津摩比斯汽車零部件公司作為案例研究。主要原因在于前兩家單位在利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)基層職工民主參與方面都作為典型在媒體進(jìn)行報(bào)道。中建一局集團(tuán)工會(huì)眾籌摸底職工需求的做法作為工會(huì)工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新，在北京市建筑工會(huì)第二屆二次委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上作為典型發(fā)言并推廣。而天津摩比斯汽車零部件公司作為合資企業(yè)代表，在互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被所屬區(qū)域工會(huì)即天津泰達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)在內(nèi)刊上重點(diǎn)介紹推廣，具有代表性。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)的基層實(shí)踐

以中國(guó)中鐵股份總公司及其所屬公司作為代表，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入企業(yè)職工代表大會(huì)運(yùn)作的整個(gè)流程中。在2017年初該公司就推出“中國(guó)中鐵職工代表議事廳”微信公眾號(hào)，可以實(shí)現(xiàn)職代會(huì)報(bào)到服務(wù)、職代會(huì)參會(huì)提醒、職代會(huì)上會(huì)資料查閱、職代會(huì)提案辦理、會(huì)議連線等個(gè)人定制版私人電子小秘書功能。筆者在對(duì)中國(guó)中鐵股份有限公司工會(huì)組織民管部部長(zhǎng)劉治國(guó)的訪談中了解到，“中國(guó)中鐵職工代表議事廳”微信公眾號(hào)的推出，對(duì)于集團(tuán)型職工代表查閱資料、提案撰寫等都非常方便，節(jié)省了人力和物力，深受職工代表好評(píng)。鑒于中鐵股份總公司很多所屬公司有海外分公司，中國(guó)本地公司和海外分公司在召開(kāi)職代會(huì)方面也嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+”。中鐵六局海外分公司借助互聯(lián)網(wǎng)，在越南河內(nèi)、中國(guó)北京兩地同步召開(kāi)一屆四次職代會(huì)。開(kāi)會(huì)前，專門建立由行政、黨委、工會(huì)人員組成的職代會(huì)微信群、QQ籌備組，在群里面討論審核會(huì)議流程等相關(guān)材料。開(kāi)會(huì)過(guò)程中，中國(guó)和越南兩個(gè)會(huì)場(chǎng)利用連線視頻同步會(huì)議議程，實(shí)時(shí)民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，兩地開(kāi)展投票，統(tǒng)一計(jì)算投票同意票數(shù)。此次職代會(huì)召開(kāi)打破傳統(tǒng)會(huì)議方式，原來(lái)需要飄洋過(guò)海來(lái)到同一地點(diǎn)開(kāi)會(huì)，現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)兩地分別召開(kāi)同步會(huì)議議程，線下和線上做到有機(jī)融合，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)該公司工會(huì)工作人員介紹，公司在2016年就開(kāi)始嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)召開(kāi)職代會(huì)。2017年職代會(huì)在2016年的基礎(chǔ)上大力運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式召開(kāi)取得了良好效果，深受基層單位的熱烈歡迎，不僅可以充分保障職工民主監(jiān)督、民主決策權(quán)利，還使得會(huì)議成本支出大大節(jié)省，另外也確保了參會(huì)的職工代表不用來(lái)回奔波。中鐵四局電氣化公司結(jié)合本單位實(shí)際，還制定了《電氣化公司“互聯(lián)網(wǎng)+職工（代表）大會(huì)”實(shí)施細(xì)則》，對(duì)公司應(yīng)該在什么情況下才能采用“互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)”，以及如果要采用“互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)”，如何才能更加合規(guī)制定了明確實(shí)施細(xì)則。例如細(xì)則要求，從項(xiàng)目至主會(huì)場(chǎng)乘高鐵在1.5小時(shí)以上、汽車或普通火車3小時(shí)以上采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式召開(kāi)職工（代表）大會(huì)；職工代表要全程通過(guò)視頻參與會(huì)議，參加民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議；主、分會(huì)場(chǎng)的監(jiān)計(jì)票人員均需表決通過(guò)；公司督導(dǎo)組要派員到主、分會(huì)場(chǎng)全程參與指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)議召開(kāi)。

職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，由于企業(yè)規(guī)模不同，可以采用互聯(lián)網(wǎng)的方式，比如中鐵股份總公司旗下各局公司利用互聯(lián)網(wǎng)助推民主管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)省時(shí)間和人力但依然合規(guī)召開(kāi)了職代會(huì)。但在有些企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)規(guī)程中，完全不開(kāi)實(shí)體化會(huì)議，只是在網(wǎng)絡(luò)上給每名與會(huì)人員分配賬號(hào)登陸，網(wǎng)絡(luò)觀看領(lǐng)導(dǎo)視頻講話或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，這種操作是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與職代會(huì)工作融合的過(guò)度解讀。網(wǎng)上會(huì)議不能取代實(shí)體化會(huì)議，為依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)召開(kāi)職代會(huì)，中鐵四局電氣化公司作出示范，制定細(xì)則對(duì)什么情況下怎樣使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)職代會(huì)給出明確要求。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開(kāi)的基層實(shí)踐

以武鋼總公司和仁和集團(tuán)為代表，將“互聯(lián)網(wǎng)”與廠務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。武鋼總公司在內(nèi)部開(kāi)通廠務(wù)公開(kāi)民主管理信息平臺(tái)，該平臺(tái)有手機(jī)版和電腦版兩種版本。武鋼職工不僅可以電腦登陸平臺(tái)，也可以在手機(jī)上登陸平臺(tái)。該平臺(tái)目前開(kāi)設(shè)四大窗口，即“公告信息”、“學(xué)習(xí)園地”、“基層動(dòng)態(tài)”、“管理文件”。職工在這四個(gè)窗口中不僅可以了解武鋼集團(tuán)及各分公司民主管理廠務(wù)公開(kāi)的情況，還可以通過(guò)該平臺(tái)釋疑解惑。由于該平臺(tái)還設(shè)置手機(jī)版，武鋼職工可以隨時(shí)隨地了解武鋼信息動(dòng)態(tài)。凡是武鋼的職工，只要用手指在電腦或手機(jī)上輕輕一點(diǎn)，與自己有著切身利益的各類公司信息、政策全都能掌握，非?？旖莘奖恪Ｔ撔畔⑵脚_(tái)促進(jìn)了武鋼的和諧勞動(dòng)關(guān)系，極大提高了職工群眾參與單位民主管理的熱情，受到職工的廣泛歡迎。

仁和集團(tuán)積極利用各種互聯(lián)網(wǎng)“微平臺(tái)”進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)，例如微信、微博、QQ群、官方網(wǎng)站、企業(yè)OA等。對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)及職工切身利益的重大事項(xiàng)不僅可以通過(guò)傳統(tǒng)廠務(wù)公開(kāi)載體例如職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公開(kāi)，還借助這些微平臺(tái)互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)同步公開(kāi)，進(jìn)一步豐富了廠務(wù)公開(kāi)的渠道和載體。仁和新進(jìn)員工小陳舉例，在公司的微信群里咨詢社保辦理情況，結(jié)果公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在第二天就給予小陳辦理社保手續(xù)指導(dǎo)。

廠務(wù)公開(kāi)是民主管理的重要形式，與傳統(tǒng)公開(kāi)載體例如廠務(wù)公開(kāi)欄、廠情發(fā)布欄僅具備告知職工信息不同，互聯(lián)網(wǎng)新媒體矩陣兼顧信息告知和職工信息反饋功能，也更符合職工的閱讀習(xí)慣，提升公開(kāi)效用。例如武鋼適應(yīng)職工需求，打造兩種版本的廠務(wù)公開(kāi)民主。管理信息平臺(tái)，在這種“粉絲思維”影響下，職工與企業(yè)之間的關(guān)系更加緊密，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理其他形式的基層實(shí)踐

除了職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)這些民主管理的重要形式積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)之外，還有很多企業(yè)利用新媒體矩陣自下而上了解職工需求。例如天津摩比斯汽車零部件有限公司工會(huì)于2015年1月正式投入使用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集職工意見(jiàn)（具體網(wǎng)絡(luò)實(shí)施流程如圖4所示），2016年度通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施系統(tǒng)，員工共提出各種改善要求計(jì)387項(xiàng)，其中僅生產(chǎn)一部就提出263項(xiàng)，解決254項(xiàng)，解決率96.6%。

圖4 天津摩比斯電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集職工意見(jiàn)實(shí)施流程

中國(guó)移動(dòng)江蘇公司泗洪分公司為員工創(chuàng)辦了內(nèi)部交流平臺(tái)，即BBS論壇。目前BBS論壇共設(shè)置六大板塊，即“總經(jīng)理室”、“熱點(diǎn)信息”、“有問(wèn)必答”、“工作交流”、“班組建設(shè)”和“灌水娛樂(lè)”等。這種內(nèi)部交流平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放包容優(yōu)勢(shì)，在員工與企業(yè)之間拓展了民主交流的渠道。

以往企業(yè)工會(huì)為調(diào)研職工需求發(fā)放問(wèn)卷，是由工會(huì)干部自行設(shè)計(jì)調(diào)研題目面對(duì)面發(fā)放職工問(wèn)卷，由職工填寫紙質(zhì)問(wèn)卷，提交工會(huì)并由工會(huì)干部錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是在2016年，中建一局集團(tuán)工會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)思維試水“眾籌”問(wèn)卷摸底方式。所謂“眾籌”是指把調(diào)研題目設(shè)計(jì)放權(quán)給每個(gè)職工自行設(shè)計(jì)，通過(guò)QQ群、微信群等把征集調(diào)研題目的要求給每個(gè)職工發(fā)下去，工會(huì)匯總，充分落實(shí)讓職工當(dāng)主角而不是讓職工當(dāng)配角的精神，當(dāng)問(wèn)卷設(shè)計(jì)好之后，通過(guò)問(wèn)卷星方式生成電子問(wèn)卷，并通過(guò)QQ群、微信群迅速傳播，極大提升了問(wèn)卷收發(fā)效率，1607份電子問(wèn)卷10天內(nèi)就迅速完成。

企業(yè)民主管理不僅需要把企業(yè)想讓職工了解的信息告知職工，還需要了解職工的真實(shí)需求。如何挖掘職工的真實(shí)需求，不同于傳統(tǒng)民主管理提供的意見(jiàn)箱、信箱、郵箱等方式，互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)基層調(diào)研職工需求開(kāi)辟渠道，真正實(shí)現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境下“問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，廣集民智，取信于民”，極大調(diào)動(dòng)廣大職工充分參與企業(yè)民主管理的積極性。在泗洪移動(dòng)分公司搭建的BBS論壇，不僅有“熱點(diǎn)信息”板塊供職工點(diǎn)擊，還設(shè)置了“有問(wèn)必答”板塊，職工發(fā)問(wèn)企業(yè)反饋?；ヂ?lián)網(wǎng)也為企業(yè)基層尤其是基層工會(huì)從事民主管理節(jié)省了時(shí)間，提升了效率。目前企業(yè)基層工會(huì)力量有待加強(qiáng)，兼職工會(huì)干部較多，甚至有些工會(huì)組織被合并到黨群工作部?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展則有效助力企業(yè)基層工會(huì)民主管理實(shí)踐工作，例如中建一局工會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)在短短10天時(shí)間內(nèi)就迅速收集了1607份問(wèn)卷。天津摩比斯公司利用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)僅一個(gè)部門職工改善要求解決率就達(dá)到了96.6%。

五、互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐的影響判斷

通過(guò)以上中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理自上而下的政策推動(dòng)和自下而上的實(shí)踐推動(dòng)。不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于中國(guó)企業(yè)民主管理重新回歸產(chǎn)業(yè)民主的實(shí)質(zhì)要義，即讓勞工在工作場(chǎng)所參與決策制定，而非為了完成從上到下的政治任務(wù)不得不在企業(yè)層面踐行民主管理。具體結(jié)合案例分析如下：

（一）互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的互動(dòng)性，確保企業(yè)各種信息即時(shí)傳輸

與傳統(tǒng)媒體相比，互動(dòng)性是互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢(shì)。以往企業(yè)在實(shí)施民主管理的過(guò)程中，職工被動(dòng)參與特征明顯。而互聯(lián)網(wǎng)打破這種現(xiàn)狀，落實(shí)企業(yè)民主管理中職工主體地位，自下而上挖掘職工潛在需求。例如前面案例中天津摩比斯電子網(wǎng)絡(luò)收集職工意見(jiàn)、中建一局工會(huì)眾籌摸底職工需求，這些都是利用互聯(lián)網(wǎng)了解職工需求?；ヂ?lián)網(wǎng)促使企業(yè)在實(shí)施民主管理中員工與企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性交流和互動(dòng)。首先，互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的各種新媒體矩陣?yán)缇W(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等使企業(yè)的相關(guān)信息透明化，一方面，職工可以快速方便了解企業(yè)的相關(guān)重要信息，另一方面職工可以在新媒體平臺(tái)上發(fā)聲，輸送個(gè)人訴求，在該平臺(tái)上可以關(guān)注訴求處理進(jìn)展。互聯(lián)網(wǎng)改變了在企業(yè)民主管理中的信息傳播方式，職工從以往的被動(dòng)告知信息開(kāi)始向主動(dòng)輸出信息轉(zhuǎn)變。其次，互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理消解了傳統(tǒng)的金字塔式權(quán)力構(gòu)建模式。在該權(quán)力模式下，金字塔塔底代表了絕大多數(shù)員工，數(shù)量最大但是權(quán)力最微弱，越往上員工數(shù)量越少，權(quán)力逐漸增大，金字塔塔尖代表了最少數(shù)的人，以精英管理層自居，權(quán)力至高無(wú)上。當(dāng)企業(yè)需要職工了解的信息從金字塔塔尖到金字塔塔底的傳遞過(guò)程中，或者職工需要企業(yè)了解的信息從金字塔塔底到金字塔塔尖的傳遞過(guò)程中，由于環(huán)節(jié)太多，無(wú)法確保原汁原味的信息傳遞，歪曲傳遞的消息不僅沒(méi)有密切企業(yè)與職工之間的距離，反而造成企業(yè)與職工距離的“鴻溝”。但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理打破這種傳統(tǒng)權(quán)力構(gòu)建模式，為企業(yè)與員工之間搭建去中心化、扁平化的信息傳遞模式，越過(guò)傳統(tǒng)金字塔模式下的層層中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更真實(shí)、更有效的信息傳遞。一方面職工可以打破傳統(tǒng)管理體制下的束縛，以“企業(yè)主人翁”的意識(shí)更積極向企業(yè)表達(dá)個(gè)人訴求和建言獻(xiàn)策。另一方面企業(yè)需要職工了解的信息在新媒體矩陣中更能暢通無(wú)阻地告知職工。在前面案例中提到的泗洪移動(dòng)分公司搭建的BBS論壇或者仁和集團(tuán)的廠務(wù)公開(kāi)“微平臺(tái)”，無(wú)須經(jīng)過(guò)中間層傳達(dá)，公司的熱點(diǎn)、要點(diǎn)信息都可以直接傳遞給職工，職工向企業(yè)發(fā)問(wèn)也不需要經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)，信息傳遞更加暢通。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的開(kāi)放性，確保企業(yè)職工廣泛充分參與

企業(yè)民主政治發(fā)展的前提是職工積極廣泛的充分參與。以往企業(yè)民主管理因?yàn)槭軙r(shí)間和空間的限制，企業(yè)員工參與企業(yè)事務(wù)只能局限于特定時(shí)間、特定地點(diǎn)，企業(yè)民主管理的主體也僅局限于諸如當(dāng)選的職工代表之類的部分職工群體，往往并不能覆蓋全體職工。但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理使得職工參與變得更加廣泛和方便，企業(yè)民主管理的主體也逐漸擴(kuò)大至全體職工。例如前面案例中武鋼廠務(wù)公開(kāi)民主管理信息平臺(tái)的開(kāi)放對(duì)象不僅僅是職工代表，只要是企業(yè)的內(nèi)部職工，都可以在電腦和手機(jī)上點(diǎn)擊發(fā)布信息?；ヂ?lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理進(jìn)一步喚醒了企業(yè)全體職工的參與意識(shí)，激發(fā)了全體職工的參與熱情。例如前面案例中提到的中建一局眾籌摸底職工需求，調(diào)研每一名職工的自身需求并反映到問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，或者天津摩比斯公司利用網(wǎng)絡(luò)僅生產(chǎn)一部就職工提出問(wèn)題的解決率就達(dá)到96.6%，激勵(lì)職工以更大的熱情積極參與企業(yè)民主管理。

全體職工參與是企業(yè)民主政治進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。企業(yè)民主管理的價(jià)值和意義只有通過(guò)企業(yè)全體職工參與才能真正實(shí)現(xiàn)。換言之，只有通過(guò)職工參與，企業(yè)民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)+為實(shí)現(xiàn)企業(yè)全體職工參與提供了一種新平臺(tái)，對(duì)于還需要不斷建設(shè)和完善的中國(guó)企業(yè)民主政治來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理豐富了企業(yè)民主形式，拓寬了企業(yè)民主渠道，對(duì)于保障企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)起著重要作用。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的虛擬性與隱匿性，確保企業(yè)職工監(jiān)督更直接

以往的企業(yè)民主是不完全民主，職工在選舉自己的代表例如職工代表或職工董監(jiān)事之后便被隔離在企業(yè)公共事務(wù)的決策之外，往往無(wú)法有效對(duì)當(dāng)選代表或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。即使有些企業(yè)對(duì)職工提供諸如職代會(huì)民主評(píng)議或意見(jiàn)箱這樣的監(jiān)督渠道，監(jiān)督的信息結(jié)果也無(wú)法確保準(zhǔn)確傳遞到相關(guān)部門或個(gè)人。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為職工有效監(jiān)督企業(yè)和當(dāng)選代表提供了便利手段。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，最大的優(yōu)勢(shì)在于其隱匿性，職工可以通過(guò)匿名或化名的方式在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)，這種優(yōu)勢(shì)為平級(jí)之間、上下級(jí)之間暢通了監(jiān)督渠道，加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特點(diǎn)，增強(qiáng)了職工監(jiān)督企業(yè)的勇氣，使得職工不用怕遭到打擊報(bào)復(fù)，從而挺起腰板舉報(bào)企業(yè)不當(dāng)行為，也可以在網(wǎng)上對(duì)于投訴舉報(bào)處理結(jié)果進(jìn)行關(guān)注，這種企業(yè)民主從原來(lái)的半封閉實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)民主，職工不僅可以參與投票選舉，還可以對(duì)當(dāng)選人的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而使得當(dāng)選人增強(qiáng)履職意識(shí)，真正代表廣大職工建言獻(xiàn)策。職工通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)制定的各項(xiàng)決策進(jìn)行更加有效監(jiān)督，而且互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候、全覆蓋，打造出以多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的民主機(jī)制，各項(xiàng)決策要經(jīng)受得住輿論的考驗(yàn)是企業(yè)基層民主政治的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)由于不受時(shí)空的限制，企業(yè)信息可以瞬間在職工群體中傳播，一旦決策有違民意，就可以在互聯(lián)網(wǎng)形成巨大的輿論壓力，促使企業(yè)行政吸收職工意見(jiàn)重新審視制定的決策，從而使決策趨于職工意愿，更加民主。

六、總結(jié)

通過(guò)以上分析，可以看出，互聯(lián)網(wǎng)正在助力中國(guó)企業(yè)民主管理回歸產(chǎn)業(yè)民主的本質(zhì)。首先，從參與主體來(lái)看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐覆蓋職工群體受限，有些只是覆蓋到所當(dāng)選的職工代表，無(wú)法確保每名職工都能充分參與。而在互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的實(shí)踐中，每名職工不限于職工代表都有渠道了解企業(yè)信息，建言獻(xiàn)策，民主參與主體范圍擴(kuò)大，真正踐行“人民當(dāng)家做主”、“工人階級(jí)主人翁”的國(guó)家宗旨。原來(lái)企業(yè)民主管理主要在公有制類型的企業(yè)中開(kāi)展，但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理打破所有制界限，不管什么類型的企業(yè)都可以借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。因此在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，企業(yè)民主管理的覆蓋群體和覆蓋企業(yè)類型隨之?dāng)U大。其次，從參與方式來(lái)看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐自上而下，員工被動(dòng)參與特征明顯，企業(yè)在哪些方面需要讓職工知

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