宋鐵勇

（1.內(nèi)蒙古大學(xué) 滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400；2.長(zhǎng)春師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130031）

扎賚諾爾煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)，俄國(guó)于1902年9月1日建第一號(hào)礦井“波洛尼科夫礦”[1]（2），是為扎賚諾爾煤礦歷史開端。從1902年建礦到1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，經(jīng)歷了東清鐵路辦礦、沙俄資本家包辦、中蘇合辦、日偽統(tǒng)制四個(gè)階段。1945年8月9日，蘇聯(lián)紅軍解放扎賚諾爾，煤礦處于蘇聯(lián)軍事管制之下，直到1946年6月中共西滿軍區(qū)派軍事代表王治安接管扎賚諾爾煤礦，煤礦才開始籌建工會(huì)。1947年夏，根據(jù)中蘇合辦中國(guó)長(zhǎng)春鐵路理事會(huì)決定，將扎賚諾爾煤礦轉(zhuǎn)交給中長(zhǎng)鐵路局管理，實(shí)行了蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”的管理制度[1]（145），工會(huì)在企業(yè)管理和社會(huì)治理等方面的地位與作用日益突出。1947年11月，煤礦召開了首次職工代表大會(huì)，工會(huì)制度與工作體制日臻完善。隨著1948年8月，第六次全國(guó)勞動(dòng)代表大會(huì)的召開，在中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)組織制度的安排下，扎賚諾爾煤礦工會(huì)正式合并進(jìn)入中共領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)體制之內(nèi)。本文擬通過(guò)對(duì)1946-1948年間扎賚諾爾煤礦工會(huì)籌建、改組、合并，最終化入地方政權(quán)體制的過(guò)程進(jìn)行考察和研究，來(lái)探討特定歷史背景下，工會(huì)在基層社會(huì)的社會(huì)治理、保障、動(dòng)員過(guò)程中的效果與影響。

一、1946年以前扎賚諾爾煤礦工會(huì)的法團(tuán)模式

20世紀(jì)20年代，工會(huì)之法團(tuán)身份成為中國(guó)各黨派進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)力量整合的重要倚仗，世界各國(guó)工會(huì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳播到中國(guó)，發(fā)展出多種不同的組織方式和運(yùn)動(dòng)形式。

（一）赤色工會(huì)——法團(tuán)的工具模式

根據(jù)民國(guó)學(xué)者殷壽光的研究，工會(huì)大體可分為議會(huì)派、平和派、合作派、革命派，而革命派又可以作不同區(qū)分，其中一類為赤色工會(huì)派，“他們最主要的是主張經(jīng)濟(jì)和政治的斗爭(zhēng)，并且要參加政黨；……他們主張階級(jí)斗爭(zhēng)，和資本家絕對(duì)不妥協(xié)，他們的會(huì)員是完全無(wú)產(chǎn)階級(jí)的工人，不許稍有資本的混在一起，他們無(wú)地域的觀念，只要是同一階級(jí)的工人都可以整個(gè)的團(tuán)結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在第三國(guó)際指導(dǎo)下的工會(huì)，就是這種組織”。[3]這一時(shí)期，扎賚諾爾煤礦工會(huì)即屬于赤色工會(huì)，“于民國(guó)11年(1922年)由蘇聯(lián)工人瓦西里前科建立秘密工會(huì)，有300人參加了成立大會(huì)，1人當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，3人當(dāng)選委員。翌年，蘇聯(lián)派共產(chǎn)黨員阿別之、高烏之兩人到扎賚諾爾煤礦組織了聯(lián)合工會(huì)分會(huì)”。[4]

當(dāng)時(shí)，“法團(tuán)”思想“淵源于兩種哲學(xué)的綜合：歐洲天主教義和民族主義”[5]，理論基礎(chǔ)來(lái)源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初社會(huì)學(xué)家對(duì)于近代社會(huì)危機(jī)和普遍性社會(huì)失范的研究所引入的“法人團(tuán)體”概念。涂爾干在《社會(huì)分工論》第二版序言中說(shuō)：“只有在與職業(yè)活動(dòng)關(guān)系緊密的群體對(duì)其作出有效規(guī)定的情況下，職業(yè)活動(dòng)才會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的功能，了解到自己所具有的需要和每一次的變化狀況。滿足這些條件的獨(dú)立群體是由那些從事同一種工業(yè)生產(chǎn)，單獨(dú)聚集和組織起來(lái)的人們所構(gòu)成的，這就是我們所說(shuō)的法人團(tuán)體（corporation），即職業(yè)群體”。[6]而當(dāng)時(shí)中國(guó)學(xué)界所理解的法團(tuán)是：“內(nèi)自鄉(xiāng)邑之法團(tuán)，凡民間之結(jié)集而成一人格之團(tuán)體者，謂之法團(tuán)，亦謂之法人。法人者，法律上視之與一個(gè)人無(wú)異也。一州之州會(huì)，一市之市會(huì)，乃至一學(xué)校、一會(huì)館、一公司，皆統(tǒng)名為法團(tuán)”。[7]中華民國(guó)司法院則規(guī)定：“法團(tuán)乃指依據(jù)法條或條例并遵照民眾團(tuán)體組織方案而組織之團(tuán)體”。[8]對(duì)照1925年廣州國(guó)民政府成立后推行的《工會(huì)條例》（1924年頒布，翌年正式實(shí)施），規(guī)定：“凡年齡在十六歲以上，同一職業(yè)或產(chǎn)業(yè)之腦力或體力之男女勞動(dòng)者，家庭及公共機(jī)關(guān)之雇傭，學(xué)校教師職員，政府機(jī)關(guān)事務(wù)員，集合同一業(yè)務(wù)之人數(shù)在五十人以上者，得適用本法，組織工會(huì)?！?huì)為法人。法人就是依法律組織，為法律認(rèn)可的團(tuán)體”。[9]可見，工會(huì)職能是代表工人取得法律認(rèn)可，以此實(shí)現(xiàn)與資方平等的結(jié)社權(quán)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)會(huì)員利益福利，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，對(duì)外以團(tuán)體身份與其他組織團(tuán)體進(jìn)行協(xié)約締結(jié)、修改、廢止以及各類組織間合作。其取得法團(tuán)身份被認(rèn)為是順理成章的，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)活動(dòng)中較為普遍的現(xiàn)象。但對(duì)于赤色工會(huì)而言，在當(dāng)時(shí)階級(jí)矛盾尖銳且難以調(diào)和的中國(guó)社會(huì)，工會(huì)除了具有代表性、中介性、合作性外，還需是工人階級(jí)及其政黨取得合理法人身份的斗爭(zhēng)手段。正如馬克思的論斷：“社團(tuán)以及由社團(tuán)成長(zhǎng)起來(lái)的工會(huì)，作為組織工人階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的手段，是極其重要的……這種重要性……是使“臣民”變?yōu)橄碛谐浞謾?quán)利的公民的一種手段”。[10]因此，工會(huì)在國(guó)家與社會(huì)或政府與工人互動(dòng)過(guò)程中，工具性同樣表現(xiàn)突出，不僅是政府發(fā)動(dòng)組織工人運(yùn)動(dòng)的工具，同時(shí)也是工人及其家屬向政府、國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益的合法手段。

（二）東北邊疆地區(qū)最早產(chǎn)業(yè)工會(huì)——工人運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)的形成

從創(chuàng)建的時(shí)間看，扎賚諾爾煤礦工會(huì)應(yīng)是當(dāng)時(shí)中國(guó)東北邊疆地區(qū)成立最早的工礦企業(yè)工會(huì)，也是赤色工會(huì)在中國(guó)最早的實(shí)踐產(chǎn)物之一。工會(huì)成立最初的目的，主要是組織工人罷工，向資方爭(zhēng)取合理待遇，并取得法人團(tuán)體身份。煤礦建礦后，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)價(jià)包工形式，中國(guó)籍工人受礦長(zhǎng)、大柜、把頭三級(jí)壓迫，待遇極差，迫使工人自發(fā)組織起來(lái)，進(jìn)行反抗斗爭(zhēng)。有記載的工人罷工活動(dòng)有：“1922年6月11日，扎賚諾爾煤礦華籍工人因?yàn)槿A人每日比俄人少開工資，于晚11時(shí)舉行罷工，經(jīng)護(hù)路軍趙營(yíng)長(zhǎng)的調(diào)解，華籍礦工于12日早復(fù)工。”[11]；“1923年六月一日，扎賚諾爾煤礦九號(hào)洞工人舉行罷工；1925年七月一日，扎賚諾爾煤礦中俄工人六百余人聯(lián)合罷工”。[12]通過(guò)有組織的罷工活動(dòng)和堅(jiān)定的斗爭(zhēng)精神，使得工會(huì)從地下秘密活動(dòng)轉(zhuǎn)而擁有了合法身份。只是，在大柜、把頭、組合長(zhǎng)嚴(yán)密控制下以及中蘇（俄）工人利益訴求的分化，使得當(dāng)時(shí)工會(huì)組織僅成為了蘇俄工人的利益團(tuán)體。迨及1929年中東路事件爆發(fā)，扎賚諾爾地區(qū)戰(zhàn)事激烈，煤礦被蘇軍破壞，蘇聯(lián)工人回國(guó)，白俄工人另謀生計(jì)，中國(guó)工人四處逃難，工會(huì)也隨之解散。到1930年初職工僅剩500多人，比1927年1190名工人少了600多名，煤礦產(chǎn)量大幅減少。隨后，發(fā)生的九·一八事變和偽滿洲國(guó)的建立，使得蘇聯(lián)無(wú)力管控中東鐵路北滿段，于1933年不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，向日偽出讓了扎賚諾爾煤礦權(quán)益（1935年正式交接）。工會(huì)活動(dòng)失去了法團(tuán)身份的掩護(hù)，偃旗息鼓轉(zhuǎn)入地下。

日偽統(tǒng)制時(shí)期，扎賚諾爾煤礦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，工人數(shù)量增加，1934年工人增加到1000多人，1935年，扎賚諾爾煤礦由滿洲炭礦株式會(huì)社經(jīng)營(yíng)，全礦職工總數(shù)達(dá)1842人，1943年末，煤礦職工總數(shù)達(dá)2307人。煤礦職工及其家屬在當(dāng)時(shí)扎賚諾爾人口中占絕大多數(shù)，是扎賚諾爾基層社會(huì)的中堅(jiān)力量，因此中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨都派出秘密黨員聯(lián)絡(luò)礦工，深入礦工之中，組織反滿抗日活動(dòng)，其中文獻(xiàn)記載：“1937年十二月三十一日，扎賚諾爾煤礦的一百三十名工人舉行索發(fā)欠資的罷工”；[1]（635-636）“1943年中共黨員吳志彬化名寇田以礦警身份為掩護(hù)，先后發(fā)展了4名礦工加入中國(guó)共產(chǎn)黨”。[13]（89）以上活動(dòng)為中國(guó)共產(chǎn)黨在扎賚諾爾煤礦保留了革命斗爭(zhēng)的火種，也使工人運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)保存了下來(lái)，為之后工會(huì)重新組建奠定了基礎(chǔ)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)煤礦工會(huì)的籌建、改組與合并

1945年8月，蘇聯(lián)紅軍解放了扎賚諾爾，根據(jù)中華民國(guó)政府與蘇聯(lián)政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》及其《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路之協(xié)定》，國(guó)民黨派員接收了扎賚諾爾市政府，曾在中蘇合辦煤礦時(shí)期擔(dān)任過(guò)扎賚諾爾煤礦副礦長(zhǎng)的毛永貴被國(guó)民黨政府派回到煤礦擔(dān)任礦長(zhǎng)。扎賚諾爾地區(qū)的共產(chǎn)黨員根據(jù)1945年10月中共中央《關(guān)于加強(qiáng)北滿工作的領(lǐng)導(dǎo)給東北局的指示》[14]，秘密深入煤礦各礦場(chǎng)，聯(lián)絡(luò)礦工，安撫失業(yè)工人，組織礦工對(duì)日本敗退時(shí)破壞的礦井、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)，了解煤礦的管理現(xiàn)狀。當(dāng)時(shí)，具有工人運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)，以協(xié)調(diào)者身份出現(xiàn)的工會(huì)自然更容易被廣大工人、群眾所接受?；I建工會(huì)也成為1946-1948年間中國(guó)共產(chǎn)黨在扎賚諾爾煤礦及扎賚諾爾地區(qū)最重要的工作，到1948年成立扎礦總工會(huì)，煤礦工會(huì)取得礦工、共產(chǎn)黨、地方政府、當(dāng)?shù)鼐用窬J(rèn)可之法團(tuán)地位經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）第一階段（1946.7-1947.4）：爭(zhēng)取工人利益代表資格

1946年6月，中共西滿軍區(qū)護(hù)路軍三團(tuán)進(jìn)駐扎賚諾爾煤礦，通過(guò)蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)以及基層黨組織和部分礦工的幫助和支持，扎賚諾爾煤礦生產(chǎn)基本恢復(fù)正常。為了盡快在礦工和廣大人民群眾中贏得信任，消除國(guó)民黨反動(dòng)派、家禮教、一貫道的思想流毒，在建立民主政府和共產(chǎn)黨支部之前，最先開始了煤礦工會(huì)的籌建工作?！坝?946年7月25日，在靈泉坑率先成立工會(huì)，7月30日組織北煤坑工人成立工會(huì)，8月5日又將機(jī)械廠、發(fā)電廠、木工廠、辦公室的職工組織起來(lái)，進(jìn)行民主選舉成立工會(huì)，并選定8月15日，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利一周年紀(jì)念日，以上述三個(gè)分工會(huì)為基礎(chǔ)，成立了扎賚諾爾煤礦工會(huì)”。[15]（54）這一階段，工會(huì)會(huì)員計(jì)有90余名，但工人總數(shù)共700余名，工會(huì)還不具備廣泛代表性，為了提高工會(huì)及干部地位及信用，發(fā)動(dòng)工人及家屬對(duì)國(guó)民黨、家禮教作斗爭(zhēng)，成立了清算委員會(huì)，號(hào)召底層群眾有仇報(bào)仇、有冤伸冤，但是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府仍然是名義上的統(tǒng)治者，蘇聯(lián)專家、工作人員以及國(guó)民黨籍原市長(zhǎng)馬岐山和家禮教分子、礦長(zhǎng)毛永貴在煤礦管理中掌握了基本話語(yǔ)權(quán)，人們還無(wú)法認(rèn)清共產(chǎn)黨和工會(huì)對(duì)于工人和廣大勞苦大眾的代表性，不敢貿(mào)然參與清算運(yùn)動(dòng)，“清算委員會(huì)在1946年9月至10月止僅二十余天就結(jié)束了”。[15]（54）當(dāng)時(shí)僅清算偽滿時(shí)期把頭和特務(wù)三、四家（蘆長(zhǎng)玉、段克保、德茂等），因?yàn)榍逅阄瘑T會(huì)未起到很大作用，加之國(guó)民黨特務(wù)、家禮教分子、一貫道信徒混跡在礦工之中，造謠生事，阻止工會(huì)活動(dòng)，使得工會(huì)干部受到排斥，工會(huì)作用無(wú)法發(fā)揮，形同虛設(shè)。

（二）第二階段（1947.4-1947.6）：黨工共生

為了扭轉(zhuǎn)工會(huì)不利局面，共產(chǎn)黨一方面在地方政府中進(jìn)行身份甄別，剔除各類反動(dòng)分子，一方面與煤礦工會(huì)一起對(duì)工人家庭進(jìn)行深入調(diào)查訪談、宣傳教育，于1947年4月12日在煤礦召開坦白大會(huì)，“揭露出一貫道33人、偽特9人、國(guó)特5人、家禮教115人”。[15]（55）但是，工會(huì)力量有限，坦白大會(huì)成果沒能保存下來(lái)，在礦工之中仍有繼續(xù)擺香堂的，收徒弟的，國(guó)民黨諸如馬岐山、白玉書、曹國(guó)榮、王希省等人仍在秘密活動(dòng)。1947年6月四期職校畢業(yè)學(xué)生干部（原工人中的共產(chǎn)黨員和部分青年工會(huì)會(huì)員）歸來(lái)改組了工會(huì)。職校畢業(yè)生回歸，破除了國(guó)民黨、家禮教在職工中間所傳“入職校、軍大是共產(chǎn)黨征兵手段”的謠言，工人階級(jí)覺悟有所覺醒，主動(dòng)與共產(chǎn)黨員接觸增多，要求參加工會(huì)和加入共產(chǎn)黨的工人越來(lái)越多，礦場(chǎng)工作逐漸恢復(fù)正常。通過(guò)工會(huì)改組，重新成立了七個(gè)分工會(huì)，加上當(dāng)時(shí)鐵路部門的中國(guó)工人組建的工會(huì)共八個(gè)分工會(huì)。工會(huì)中共產(chǎn)黨員和無(wú)黨派工人代表意見取得一致，將煤礦生產(chǎn)和工人思想改造置于同等重要地位，工會(huì)工作開始有所起色。1946年10月時(shí)煤礦產(chǎn)量9000噸，平均每天300噸左右，到工會(huì)改組完成，產(chǎn)量每天增到420噸。工會(huì)改組過(guò)程中成立了籌備委員會(huì)，加強(qiáng)集體生活，學(xué)習(xí)討論、研習(xí)工作技能奠定了開展工運(yùn)工作的基礎(chǔ)。

（三）第三階段（1947.6-1948.5）：勞、資、政三方中介

為了鞏固前一階段工會(huì)工作成果，工會(huì)成立了學(xué)習(xí)審查委員會(huì)，在總結(jié)過(guò)去清算運(yùn)動(dòng)與坦白運(yùn)動(dòng)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，重新對(duì)礦工思想進(jìn)行審查，根據(jù)扎賚諾爾和整個(gè)解放區(qū)的形勢(shì)，首先由職校同學(xué)和各工會(huì)主任委員內(nèi)部進(jìn)行審查，隨后召集了各工商市政機(jī)關(guān)及勞動(dòng)英雄、積極分子等，逐漸將審查規(guī)模發(fā)展到三百多人。除每月規(guī)定的時(shí)間外，還利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的材料是工人課本，內(nèi)容包括人生觀、國(guó)共兩黨的問(wèn)題和其他理論。期間經(jīng)歷了審查運(yùn)動(dòng)、擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)和土改運(yùn)動(dòng)?；娟?duì)伍、工友經(jīng)過(guò)以上長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和幾次運(yùn)動(dòng)認(rèn)清了階級(jí)敵人，提高了工友們的政治思想，認(rèn)識(shí)到了共產(chǎn)黨是代表了無(wú)產(chǎn)階級(jí)翻身的工農(nóng)政黨。

1947年夏，“蘇聯(lián)先后派來(lái)司闊維切夫和依·弗·莫秋倆克任礦長(zhǎng)，加強(qiáng)了煤礦生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了秘書室、礦務(wù)科、經(jīng)理科、材料科、計(jì)劃科、建筑科、運(yùn)輸科、人事科、機(jī)電科等生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行蘇聯(lián)‘一長(zhǎng)制’管理制度 ”。[1]（145）煤礦秩序在蘇聯(lián)專家和蘇籍工人的示范引導(dǎo)下步入正軌。工會(huì)這一時(shí)期功能定位更為明確，成為工人與政府和煤礦管理方之間的中介組織，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政府為了支援戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固后方建立民主根據(jù)地，通過(guò)工會(huì)組織的審查運(yùn)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和摧毀國(guó)民黨及偽特封建迷信組織，自1947年8月27日至12月27日，共審查了家禮教95名，一貫道97名，有政治問(wèn)題的32名，偽特4、5名（包括警察、憲兵等），并審查出無(wú)頭人命案。期間，于1947年11月14日，召開扎賚諾爾煤礦首屆職工代表大會(huì)，[17]之后繼續(xù)開展第二步審查運(yùn)動(dòng)，成立市學(xué)習(xí)審查委員會(huì)，直接由煤礦工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在防奸除特、啟發(fā)群眾、打到壞分子、提高政治覺悟、改造思想、支前鞏后，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)及徹底摧毀封建迷信組織等方面起到了決定的作用。工人通過(guò)審查運(yùn)動(dòng)改造他們的思想并接受審查運(yùn)動(dòng)結(jié)果，積極發(fā)展生產(chǎn)支援前線，開展獻(xiàn)物運(yùn)動(dòng)。1948年2月7日進(jìn)行了土改站隊(duì)工農(nóng)聯(lián)合消滅封建重新審查運(yùn)動(dòng)，在思想上、立場(chǎng)上幫助工人進(jìn)步，站隊(duì)期中，工人形成了斗爭(zhēng)熱潮，進(jìn)行堵挖運(yùn)動(dòng)，劃階級(jí)、定成分、吸收浮物、分果實(shí)等，使工友在政治覺悟上更提高了一步。工會(huì)向廣大中國(guó)工人和蘇籍工友宣講中蘇關(guān)系問(wèn)題，增強(qiáng)兩國(guó)工人之間的團(tuán)結(jié)。工會(huì)會(huì)員提出向蘇聯(lián)行政首長(zhǎng)不合乎民主領(lǐng)導(dǎo)的壞現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，這些壞現(xiàn)象包括“瞧不起中國(guó)工人，不給工友解決生活問(wèn)題，作風(fēng)不好等問(wèn)題”。[15]（34）通過(guò)與蘇籍礦長(zhǎng)和管理方協(xié)調(diào)，資方為工人解決了冬季皮鞋、食糧、工資、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金問(wèn)題，逐漸保障了工友們的生活；各分工會(huì)成立了職工之家，并聯(lián)合成立了工人俱樂(lè)部，組織了多次職工球賽和娛樂(lè)晚會(huì)；向中長(zhǎng)鐵路管理局申請(qǐng)，于1948年3月成立了員工子弟學(xué)校，建筑了嶄新的校舍，聘請(qǐng)了10余名教員，共有300余名工友子弟入學(xué)。以上這些工作內(nèi)容和成績(jī)使工會(huì)成長(zhǎng)為真正的工人利益團(tuán)體。

（四）第四階段（1948.5-1948.10）：協(xié)調(diào)黨、政、軍、民關(guān)系

1948年5月1日，因工會(huì)籌備委員會(huì)的工作已奠定了相當(dāng)基礎(chǔ)，在組織、宣教、武裝、福利及群眾工作等均已經(jīng)就緒，扎賚諾爾市政府認(rèn)為時(shí)機(jī)已成熟，乃于當(dāng)年5月1日結(jié)成了地區(qū)工會(huì)委員會(huì)，同時(shí)舉行了盛大的運(yùn)動(dòng)會(huì)。地區(qū)委員會(huì)結(jié)成以后，“首先展開春耕運(yùn)動(dòng)并結(jié)束土改果實(shí)處理工作，成立糾偏委員會(huì)（8月1日到10月17日）”。[15]（31）八·一五統(tǒng)一學(xué)習(xí)動(dòng)員，提出秋耕生產(chǎn)（一百坰）目標(biāo)，籌備合作社和紡織廠，成立支援蔣管區(qū)職工運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)基金，于九月開始在東北軍區(qū)司令部的號(hào)召下，搜集鐵道器材線路及電器用品，各分工會(huì)組織工人群眾，男女老少一齊出動(dòng)，搜集了很多道釘、夾板、螺絲及電器材料。9月11日工會(huì)召開秋耕動(dòng)員大會(huì)，10月15日基本完成秋耕任務(wù)。這期間工會(huì)還選舉了第六次全國(guó)勞動(dòng)代表，開展加強(qiáng)中蘇結(jié)友活動(dòng)，召開干部檢討并獎(jiǎng)勵(lì)春耕模范會(huì)議以及評(píng)功與祝捷大會(huì)，合并工會(huì)、干部改選、吸收會(huì)員以此加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。整體上，這一階段是對(duì)之前三個(gè)階段成果進(jìn)行鞏固和總結(jié)的時(shí)期，更關(guān)注工會(huì)的地方組織和動(dòng)員功能，準(zhǔn)備在煤礦工會(huì)的基礎(chǔ)上向地區(qū)工會(huì)過(guò)渡。工會(huì)在這一時(shí)期非?；钴S，代表煤礦工友和當(dāng)?shù)厝罕娕c黨、政、軍各方互動(dòng)頻繁，不僅煤礦生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且發(fā)展了地方農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)副業(yè)，對(duì)于工人福利提高和當(dāng)?shù)厝罕姼纳平?jīng)濟(jì)生活都有很大貢獻(xiàn)。對(duì)工人及當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)動(dòng)與組織，對(duì)支援前線和維持地方穩(wěn)定以及地方政府組織建設(shè)也提供了助力。在全國(guó)第六次勞動(dòng)代表大會(huì)召開后，根據(jù)大會(huì)精神，工會(huì)帶領(lǐng)工人繼續(xù)發(fā)揮煤礦主人翁意識(shí)，提高生產(chǎn)效率和支援前線的物資規(guī)模，團(tuán)結(jié)本地群眾。承擔(dān)了企業(yè)工會(huì)和地區(qū)工會(huì)的雙重職能，為地方工會(huì)組織的籌建贏得了充分的準(zhǔn)備時(shí)間。新中國(guó)成立前夕，于“1949年9月27日，成立了滿洲里市職工總會(huì)扎賚諾爾職工分會(huì)”[13]（168），煤礦和地方工會(huì)組織才最終分離。

三、扎賚諾爾煤礦工會(huì)社會(huì)功能與影響

澳大利亞學(xué)者安戈和陳佩華曾對(duì)中國(guó)式法團(tuán)主義發(fā)展歷史進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為：“在俄國(guó)的列寧時(shí)代，布爾什維克政權(quán)在蘇維埃國(guó)家的制度框架之中構(gòu)筑了組合式（法團(tuán)）的組織。三十年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握了政權(quán)并全面仿效了蘇聯(lián)制度。這個(gè)從蘇聯(lián)套用來(lái)的模式建立在這樣一個(gè)前提之下：在社會(huì)主義國(guó)家里，各個(gè)社會(huì)集團(tuán)——領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理與工人等等應(yīng)該做到利益上的和諧，因?yàn)楦骷瘓F(tuán)是團(tuán)結(jié)一致地在為建設(shè)繁榮的社會(huì)主義而共同奮斗。在這種模式之中，各地的組合式機(jī)構(gòu)，諸如工會(huì)、農(nóng)會(huì)等，作用在于充當(dāng)‘傳送帶’為黨中央與下層某一特定的社會(huì)集團(tuán)之間提供雙向聯(lián)系的渠道：將上面動(dòng)員工人農(nóng)民為國(guó)家利益而增加生產(chǎn)的信息傳達(dá)到下層，同時(shí)將基層的各種權(quán)利與利益要求反饋回上層”。[17]對(duì)照1946-1948年間扎賚諾爾煤礦工會(huì)籌建、改組、合并情況，這是獲得共產(chǎn)黨及其政府自上而下的法律和制度上的認(rèn)可，同時(shí)爭(zhēng)取以礦工和礦工家屬為主體成員的基層社會(huì)認(rèn)同，最終化入共產(chǎn)黨政權(quán)組織體制的過(guò)程。在這一過(guò)程中“法團(tuán)主義作為一種利益代表系統(tǒng)，……這個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任（義務(wù)）的、數(shù)量限定的、非競(jìng)爭(zhēng)性的、有層級(jí)秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中，它得到國(guó)家的認(rèn)可（如果不是由國(guó)家建立的話），并被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對(duì)代表地位。作為交換，它們?cè)谛枨蟊磉_(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面，受到國(guó)家的相對(duì)控制”。[18]工會(huì)作為新生政權(quán)法團(tuán)主義實(shí)踐的重要產(chǎn)物，其存在與發(fā)展的基礎(chǔ)是國(guó)家或政府希望能夠通過(guò)這一中介組織達(dá)到社會(huì)管控、救濟(jì)和政治動(dòng)員以恢復(fù)社會(huì)秩序，而基層社會(huì)的反饋則是只有達(dá)到社會(huì)治理、社會(huì)保障和社會(huì)動(dòng)員效果才認(rèn)同國(guó)家威權(quán)和工會(huì)的工人利益代表角色。因此，1946-1948年間，扎賚諾爾煤礦工會(huì)比起它在組織生產(chǎn)、配合地方政權(quán)過(guò)渡、防奸除特等方面的作用，其推動(dòng)地方社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、整合社會(huì)力量方面的影響則更為深遠(yuǎn)。

（一）從社會(huì)管控到社會(huì)治理

工會(huì)被國(guó)家和政府賦予了維穩(wěn)職能，又被工人和基層社會(huì)寄予維權(quán)厚望。1946年中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛接管扎賚諾爾地區(qū)時(shí)，煤礦及其地方各組織和民眾還不了解共產(chǎn)黨的政策，社會(huì)秩序不穩(wěn)。新生政權(quán)的首要任務(wù)是區(qū)分?jǐn)澄?，自然希望?duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密控制，工會(huì)成立后重點(diǎn)工作是社會(huì)治安的防控和打擊封建迷信組織。工會(huì)下設(shè)武裝委員，又成立了護(hù)礦隊(duì)，通過(guò)清算和坦白運(yùn)動(dòng)，希望用行政高壓手段揪出混入工人隊(duì)伍中的國(guó)民黨和偽滿特務(wù)以及家禮教、一貫道信徒。但是，沒有取得實(shí)際效果，反倒引起了工人的恐慌，使工人站到了工會(huì)的對(duì)立面，消極對(duì)待工會(huì)活動(dòng)。以工人的民間信仰為例，對(duì)于文化水平很低，長(zhǎng)期處于社會(huì)底層的工人，信奉這些民間宗教都是在有著很強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)訴求的，在他們看來(lái)這些宗教供奉的神靈是能夠保護(hù)、保佑他們的，最起碼也是能夠使他們心靈有所寄托的。這種盲目、急功近利似的信仰單純以法律、政策、武力去打壓是很難取得效果的，因此，工會(huì)隨后豐富了宣傳教育手段，建立識(shí)字班、學(xué)習(xí)小組、俱樂(lè)部、圖書館、秧歌隊(duì)；開展各類文娛活動(dòng)，展演各類有教育意義的話劇、秧歌劇，以漫畫、黑板報(bào)、墻報(bào)等形式進(jìn)行共產(chǎn)主義信仰宣傳。更重要的是注重培育信任共產(chǎn)黨的社會(huì)力量，派出青年職工入職校、夜校學(xué)習(xí)，辦員工子弟學(xué)校，組織當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)，改善生活條件，逐步取得了工人和群眾的信賴。廣大工人群眾找到了表達(dá)利益訴求和爭(zhēng)取合理權(quán)益的平臺(tái)，有勇氣自覺坦白和揭發(fā)封建迷信活動(dòng)，破除迷信思想，向往當(dāng)家作主的民主生活。這之后，工會(huì)不僅可以做到一呼百應(yīng)，而且，工人自發(fā)性的活動(dòng)不斷增多，春耕、秋耕和支前獻(xiàn)物積極性很高，很多工人主動(dòng)參與工會(huì)與蘇聯(lián)管理方的談判、協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取自身權(quán)益。在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)過(guò)程中，吸納了大部分工人加入工會(huì)，工會(huì)通過(guò)工人對(duì)工會(huì)活動(dòng)的反饋，達(dá)到了信息整合和團(tuán)結(jié)社會(huì)力量的目的。

（二）從社會(huì)救濟(jì)到社會(huì)保障

1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中指出：“在新民主主義的國(guó)家制度下，將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策，一方面，保護(hù)工人利益，根據(jù)情況的不同，實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)的工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，保障工會(huì)的權(quán)利……”。[19]根據(jù)這一指導(dǎo)方針解放區(qū)在1946-1948年間一直嘗試建立具有普適性的社會(huì)保險(xiǎn)和保障制度。工會(huì)作為工人利益代表，在這一過(guò)程中是政府決策的重要參與者，它以工人利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變了自上而下進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的方式，代之以國(guó)家、企業(yè)、工會(huì)和基層社會(huì)共同參與的社會(huì)保障機(jī)制。

扎賚諾爾煤礦解放后，煤礦恢復(fù)了日偽時(shí)期的職工宿舍，但是宿舍非常擁擠狹窄，有家屬的工人則大多居住在自建的地窨子和土坯房?jī)?nèi)；飲食方面，職工需要自己解決，當(dāng)時(shí)物價(jià)浮動(dòng)較大，生活物資匱乏，1946年初國(guó)民黨政府以糧食短缺為由實(shí)行糧食管制，工人和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)常食不果腹，時(shí)有偷盜案件發(fā)生，共產(chǎn)黨西滿軍區(qū)接管政府后，對(duì)煤礦工人和貧苦群眾進(jìn)行了幾次賑濟(jì)，但不能根本解決工人和當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏瑁恍l(wèi)生方面，最初沒有井口澡堂和社區(qū)浴池，公共廁所仍然使用日偽時(shí)期修建的幾處簡(jiǎn)易廁所，居民居住分散，垃圾隨意丟棄，無(wú)專人管理，衛(wèi)生條件極差；取暖方面，只有蘇聯(lián)管理人員宿舍和中方礦長(zhǎng)住宅安裝了取暖用鍋爐，其他工人和群眾需要利用火爐來(lái)取暖，但是煤炭生產(chǎn)規(guī)模小，在當(dāng)時(shí)又屬軍事物資，管控極嚴(yán)，冬季四十多度嚴(yán)寒條件下，工人缺乏正常的取暖條件，凍傷現(xiàn)象非常普遍，工會(huì)在征得煤礦管理方允許后，曾組織礦工家屬拾撿、搜集礦場(chǎng)煤渣，以解決日常燃料問(wèn)題?？傮w上，在接管扎賚諾爾煤礦初期，工人及當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件很差，無(wú)心恢復(fù)生產(chǎn)，思想上被封建迷信組織蠱惑，寄希望所謂“神靈”能夠保障他們的生活。工會(huì)初期活動(dòng)總是以失敗告終，大體跟當(dāng)時(shí)工人生活困苦，得不到改善有很大關(guān)聯(lián)。

為了取得工人信任，安撫工人情緒，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，工會(huì)總結(jié)清算和坦白運(yùn)動(dòng)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始發(fā)展社會(huì)事業(yè)，籌建公共設(shè)施。工會(huì)改組后，籌建的合作社、理發(fā)所、井口和社區(qū)浴池、菜園子、紡毛工廠、漁場(chǎng)以及組織工人及家屬開荒從事春耕、秋耕所得收入和物資都用以工人福利，并且按照職工股份、節(jié)假日活動(dòng)和年節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)的具體情況形成了初步福利制度。工會(huì)先后為各類生產(chǎn)和公共設(shè)施安裝了取暖用鍋爐，基本解決了礦區(qū)取暖問(wèn)題。1947-1948年，通過(guò)工會(huì)協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，先后共10輛通勤客車投入使用。再加上工資、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金制度的推行，以及1948年第六次勞動(dòng)代表大會(huì)頒布施行的《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》和《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例試行細(xì)則》對(duì)工人勞動(dòng)條件、待遇方面法律上的保障，總體上，當(dāng)時(shí)通過(guò)社會(huì)福利、工資制度、法律保障形成了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，使工人認(rèn)識(shí)到了共產(chǎn)黨政策的優(yōu)越性。

（三）從政治動(dòng)員到社會(huì)動(dòng)員

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，將國(guó)家和民族利益基礎(chǔ)上的政治動(dòng)員與個(gè)人利益和基層社會(huì)利益基礎(chǔ)上的社會(huì)動(dòng)員有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，兼顧政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)諸如工會(huì)等法團(tuán)介入進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織的?！肮?huì)作為社會(huì)功能組織之一，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家與職工之間成為傳輸基層信息的通道，行使國(guó)家和公民關(guān)系的職能，建立常規(guī)性的互動(dòng)體系，以國(guó)家為中心，重新整合利益團(tuán)體的行為秩序”。[20]扎賚諾爾煤礦工會(huì)籌建初期，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制推行了諸如清算、坦白等一系列運(yùn)動(dòng)，但是，取締封建迷信組織，對(duì)工人的宣傳教育不充分。雖然，組織年輕礦工入職校學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀人才進(jìn)入軍大進(jìn)修，但是受到國(guó)民黨特務(wù)散布共產(chǎn)黨征兵謠言影響，使得工會(huì)工作阻力很大，不僅工會(huì)沒有得到工友認(rèn)同，共產(chǎn)黨的政策也遭到質(zhì)疑，造成了煤礦生產(chǎn)效率不高，擁軍優(yōu)屬和支援前線得不到響應(yīng)。

1947年，根據(jù)毛澤東《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告所指出的：“新民主主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地隨著發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利這個(gè)總目標(biāo)”。[21]當(dāng)?shù)卣淖兞斯ぷ鞣绞?，放開了對(duì)煤礦的管制，由工會(huì)直接面對(duì)所要?jiǎng)訂T的廣大礦工和群眾。當(dāng)時(shí)形勢(shì)緊迫，國(guó)民黨政府接管扎賚諾爾時(shí)，“總?cè)丝?598人，其中漢人4720人，俄人673人”。[22]到西滿軍區(qū)接管時(shí)，對(duì)時(shí)局悲觀的一部分礦工和當(dāng)?shù)厝罕娂娂娺w回原籍，人口僅剩3112人（不含隨軍遷入人口），中國(guó)籍礦工僅余700余人。在面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)停滯，社會(huì)秩序不穩(wěn)的情形下，工會(huì)通過(guò)改組、合并來(lái)加強(qiáng)組織建設(shè)，取消行政管理體制，將行政干部請(qǐng)出工會(huì)，而改由工人自己選出的代表來(lái)充實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍，真實(shí)了解到了工人的疾苦和思想動(dòng)態(tài)。工會(huì)后期所發(fā)展的福利事業(yè)和宣傳教育皆有的放矢，很快就將工人群眾團(tuán)結(jié)在了一起，通過(guò)對(duì)廣大工人群眾細(xì)致耐心的宣教，使得工人擺脫了封建迷信思想的桎梏，開始主動(dòng)學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨政策方針，并自發(fā)組織支前獻(xiàn)物、獻(xiàn)金活動(dòng)，生產(chǎn)積極性大大提高，到1948年工會(huì)合并時(shí)，煤炭產(chǎn)量從1946年每天平均186噸增加到498噸，中國(guó)籍工人1332名，中國(guó)籍工會(huì)會(huì)員703名，非會(huì)員629名（包括200余名勞教人員）。兩年間擁軍支前慰問(wèn)獻(xiàn)物包括“慰問(wèn)信百余封、慰問(wèn)鞋12雙、手套一付；干菜1209斤（魚批子）、獻(xiàn)物3053件（機(jī)械、電氣鐵道用品）、獻(xiàn)鐵4萬(wàn)余斤。慰問(wèn)金5425250元，支援反蔣義務(wù)工資獻(xiàn)金 20261889 元”。[15]（39）

四、結(jié)語(yǔ)

法團(tuán)主義是以社會(huì)化團(tuán)體與國(guó)家、政府合作為前提的一種制度安排，它通過(guò)得到國(guó)家和社會(huì)群體雙向賦權(quán)而將國(guó)家與社會(huì)間關(guān)系結(jié)合在有序、組織化、功能性的結(jié)構(gòu)中。法團(tuán)主義視角下之工會(huì)，應(yīng)當(dāng)是能夠促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)合作，協(xié)調(diào)社會(huì)組織與個(gè)體成員行為，控制競(jìng)爭(zhēng)，避免沖突，具備社會(huì)動(dòng)員和整合能力的組織團(tuán)體。工會(huì)的廣泛代表性和社會(huì)治理、保障、動(dòng)員功能使其具有政黨政策的執(zhí)行者和工人群體利益維護(hù)者的雙重身份。從扎賚諾爾煤礦工會(huì)的發(fā)展來(lái)看，它不屬于工人群體的自組織，從籌建之初就在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，受到政黨和政府政策指引，充當(dāng)了政策向下推行的工具。扎賚諾爾煤礦工會(huì)籌建、改組、合并過(guò)程也是獲得法團(tuán)地位的過(guò)程，是在獲得工人利益代表角色之后，才發(fā)展成為真正工人利益團(tuán)體組織的。此外，法團(tuán)主義在中國(guó)具有鮮明的時(shí)代和地域特征。當(dāng)時(shí)，東北邊疆剛剛擺脫殖民控制，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)軍事手段，在蘇聯(lián)幫助下取得了地方的控制權(quán)，但是，新組建的地方政府社會(huì)控制和組織力量薄弱，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，廣大工人群眾一時(shí)無(wú)所適從，且生產(chǎn)生活得不到基本保障，正是在工會(huì)承擔(dān)了工人利益代表角色和地方公共服務(wù)職能之后，中共政策得以自上而下地貫徹到基層社會(huì)。尤其是類似于扎賚諾爾的邊疆資源型城鎮(zhèn)，工人及其家屬占總?cè)丝诒戎剌^大，基層社會(huì)圍繞資源型企業(yè)發(fā)展而來(lái)，企業(yè)工會(huì)在得到國(guó)家和政府授權(quán)后，取得了代表工人的壟斷性地位。工會(huì)得以階段性開展發(fā)動(dòng)工人及家屬揭發(fā)、審查、清算國(guó)民黨特務(wù)，家禮教、一貫道信徒；宣傳共產(chǎn)黨的工農(nóng)代表性；籌建提高工人福利的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)設(shè)施等活動(dòng)，使得工會(huì)塑造了工人利益代表角色，也使工人的權(quán)利意識(shí)從覺醒走向成熟。這一時(shí)期，工會(huì)整合了企業(yè)和地方工會(huì)的雙重職能，其組織、宣教、武裝、福利、評(píng)功等方面工作在國(guó)家與社會(huì)以及政府與工人之間建立了一個(gè)有效的動(dòng)員和組織中介，加快了地方政權(quán)向人民民主政府過(guò)渡的速度，推動(dòng)了人民群眾參與的基層自治社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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