案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第6期“拋磚引玉”欄目刊登的《生產(chǎn)產(chǎn)品不符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)要求該如何處理》介紹了這樣一起案例：2018年4月8日，根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局國(guó)家監(jiān)督抽查后處理督辦單（附檢驗(yàn)報(bào)告），檢驗(yàn)報(bào)告上檢驗(yàn)結(jié)論為A公司生產(chǎn)的B產(chǎn)品（生產(chǎn)日期：2018年1月3日）經(jīng)檢驗(yàn)C物質(zhì)含量為35%，不符合Q／XXXXX要求，判為不合格產(chǎn)品。D市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)上級(jí)督辦通知對(duì)A公司進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)該批次B產(chǎn)品包裝上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q／XXXXX，通過(guò)登錄企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)(網(wǎng)址:http://www.cpbz.gov.cn/)查詢，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q／XXXXX已經(jīng)在平臺(tái)公開，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定C物質(zhì)含量要大于40%，現(xiàn)在經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，C物質(zhì)含量?jī)H為35%，確實(shí)不符合Q／XXXXX要求。執(zhí)法人員圍繞2017年修訂并于今年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)對(duì)本案具體該如何適用，產(chǎn)生了三種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說(shuō)法附后，僅供參考。

浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院葉永和認(rèn)為：

第一種處理意見(jiàn)比較合適。作為公開銷售的產(chǎn)品應(yīng)該按《產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)行，不能把《標(biāo)準(zhǔn)化法》作為相對(duì)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》是屬于特別法有優(yōu)先之說(shuō)，就不顧實(shí)際具體情況，直接套用《標(biāo)準(zhǔn)化法》條款來(lái)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作，這顯然是不妥的，是對(duì)特別法優(yōu)于普通法原則的曲解，也不能體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的與作用。但是，在執(zhí)法處理上可根據(jù)具體情況來(lái)決定處罰的幅度，還應(yīng)該考慮C物質(zhì)含量不合格與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有關(guān)系以及關(guān)系程度的大小等。

質(zhì)量監(jiān)督抽查是判定產(chǎn)品合格與否以及督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量監(jiān)督抽查是判定企業(yè)產(chǎn)品不合格，并根據(jù)產(chǎn)品不合格的程度對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，其作用讓企業(yè)始終感到有一把“達(dá)摩克利斯之劍”一直懸掛在自己的頭上，使之對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有一種敬畏之心，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。從《如何處理》的述說(shuō)來(lái)看，D市質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員是在落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作，不是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的檢查，因此不能用《標(biāo)準(zhǔn)化法》來(lái)改變質(zhì)量監(jiān)督抽查的性質(zhì)，給不合格企業(yè)開脫，變成是企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作不利，這顯然有避重就輕之嫌。否則，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條第二款“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定就沒(méi)有意義，企業(yè)完全可以借企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大做廣告，無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大宣傳產(chǎn)品質(zhì)量（產(chǎn)品只是達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)忽悠消費(fèi)者，即便被有關(guān)部門監(jiān)督抽查到，也“只需要承擔(dān)民事責(zé)任，不再需要承擔(dān)行政責(zé)任”。這無(wú)形中使國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的變了味，反而成了企業(yè)把制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為吹噓的工具與手段，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查會(huì)落個(gè)雷大雨小的結(jié)果，失去質(zhì)量監(jiān)督抽查的威嚴(yán)與作用。

監(jiān)督抽查后處理的依據(jù)應(yīng)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合其后果的程度大小

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)（即產(chǎn)品特征值）：如果是有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值，只能是等于或高于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值；如果是有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以高于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值，也可以低于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值；如果是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定要求，企業(yè)完全可以根據(jù)自身的愿望來(lái)確定技術(shù)要求值的大小。但是，不管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)是如何規(guī)定，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)都是強(qiáng)制性要求，在處理不合格的方法上應(yīng)該與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等同，但在處理中其處罰程度可以考慮具體情況。比如，C物質(zhì)含量經(jīng)檢驗(yàn)指標(biāo)符合強(qiáng)制性（或推薦性）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不符合Q/XXXXX要求，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處罰，處罰幅度可以按偏輕處理；C物質(zhì)含量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢驗(yàn)指標(biāo)不符合Q/XXXXX要求，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處罰，處罰幅度要按加重處理；C物質(zhì)含量沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)檢驗(yàn)指標(biāo)不符合Q/XXXXX要求，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條給予正常的處罰幅度。這樣既體現(xiàn)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》主導(dǎo)性，也結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的具體情況，同時(shí)達(dá)到了質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的。

總之，質(zhì)量監(jiān)管部門開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是通過(guò)產(chǎn)品合格與否來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與督促，它不同于一般的標(biāo)準(zhǔn)化工作的抽查，不能把質(zhì)量監(jiān)督抽查工作無(wú)原則地轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)推行標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，這樣極容易弄亂質(zhì)量監(jiān)督抽查工作方向，改變了質(zhì)量監(jiān)督抽查的初衷與作用。因?yàn)?，質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品不合格，監(jiān)督企業(yè)有沒(méi)有認(rèn)真履行自己的承諾與義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高自己產(chǎn)品質(zhì)量。而不是讓企業(yè)可借制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)忽悠消費(fèi)者，或去博取質(zhì)量監(jiān)管部門的好感，忘記了企業(yè)要制定產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的真正目的與作用。

山東省德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革認(rèn)為：

本人認(rèn)為所述意見(jiàn)均有不足，產(chǎn)品只要是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，均應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，該案的關(guān)鍵是企業(yè)如何承擔(dān)行政責(zé)任問(wèn)題，理由如下：

一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一旦采用必須嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)案例介紹，涉案A公司生產(chǎn)的B產(chǎn)品，其包裝上標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)為Q/XXXXX，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站公開，因此，按照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行其公示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所有內(nèi)容，而且具有強(qiáng)制性，否則，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。事實(shí)上，A公司生產(chǎn)B產(chǎn)品C物質(zhì)含量經(jīng)檢驗(yàn)僅為35%，小于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要大于40%的要求，而且有檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)，證據(jù)確鑿，理應(yīng)受到處理，這樣，既可以有效地打擊不法行為，防止企業(yè)違法違規(guī)標(biāo)注標(biāo)識(shí)，也可以維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，鼓勵(lì)企業(yè)合法競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并正確制定標(biāo)準(zhǔn)。否則，對(duì)于違法行為的放縱，也是政府管理部門的失職，甚至形成惡性循環(huán)，不利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。購(gòu)買者購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品的行為，屬于雙方訂立合同的行為，企業(yè)公開承諾的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于雙方約定的重要內(nèi)容，如果企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不符合其標(biāo)識(shí)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，那么就屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。事實(shí)上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十六條也規(guī)定了，只要是生產(chǎn)產(chǎn)品不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，生產(chǎn)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，也就是說(shuō)，案例第二種意見(jiàn)基本正確，但“不再需要承擔(dān)行政責(zé)任”的說(shuō)法欠妥，承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任并不沖突，二者不可互相替代。

三是應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)的行政責(zé)任。就該案而言，政府管理部門考慮的重點(diǎn)還有如何追究企業(yè)行政責(zé)任問(wèn)題，對(duì)于A公司違反自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行為，理應(yīng)受到行政處罰。具體而言，如果C物質(zhì)含量為強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，且經(jīng)檢驗(yàn)不符合，則應(yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條進(jìn)行處罰，進(jìn)而依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處理；如果經(jīng)檢驗(yàn)C物質(zhì)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或是C物質(zhì)含量不屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)，則應(yīng)該依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條進(jìn)行處理。

總之，處理該案的關(guān)鍵是如何追究企業(yè)的行政責(zé)任，而C物質(zhì)含量是否符合強(qiáng)制指標(biāo)成為使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》具體條款的依據(jù)，這需要進(jìn)一步查明事實(shí)，進(jìn)而做出即合法、又合情的處理。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

本案定性為以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品更為恰當(dāng)具體。從《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條：“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定來(lái)看，本案適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理更為合理。從本案案情分析來(lái)看，本人認(rèn)為按第一種意見(jiàn)處理較為恰當(dāng)。

對(duì)第二種意見(jiàn)的理解，若依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十六條規(guī)定，A公司只需要承擔(dān)民事責(zé)任，不再需要承擔(dān)行政責(zé)任，顯然比《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條：“ 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡奶幜P要輕。根據(jù)重法優(yōu)于輕法原則，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條更為合理。

對(duì)第三種意見(jiàn)的理解，在意見(jiàn)中C物質(zhì)含量指標(biāo)如果強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，現(xiàn)在經(jīng)檢驗(yàn)C物質(zhì)含量指標(biāo)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，A公司構(gòu)成生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為,違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條關(guān)于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供的禁止性規(guī)定，依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條進(jìn)行處罰，事實(shí)上在《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條的內(nèi)容里說(shuō)了依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理。

另外，企業(yè)自主公開的標(biāo)準(zhǔn)一般是指非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不該政府管的，政府也要放手。