田先紅

近年來，國家精準扶貧工作力度不斷加大，投入資源大幅度增加。為了幫助貧困戶盡早精準脫貧，許多地方都實施了信貸扶貧政策。信貸扶貧的本意是給貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供啟動資金，使扶貧工作實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的目標轉(zhuǎn)換。然而，我們實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信貸扶貧在為貧困戶提供資金支持的同時，也容易形成貧困陷阱，值得警惕。

信貸扶貧的對象是貧困戶。享受信貸扶貧政策的前提就是農(nóng)民必須取得貧困戶資格。貧困戶不需要向信用社提供抵押和擔保。相較于一般信貸而言，信貸扶貧的門檻較低，甚至是零門檻。為了減輕貧困戶負擔，政府為貸款的貧困戶提供三年的財政貼息。三年期滿之后，貧困戶需自行向信用社按期結(jié)息。由于信貸扶貧政策優(yōu)惠力度較大且門檻低，因此向信用社貸款的貧困戶數(shù)量較多。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多貧困戶的貸款用途發(fā)生偏移。按照規(guī)定，信貸扶貧資金必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在辦理貸款手續(xù)時，貧困戶需要向信用社提交貸款用途承諾。但實際上，許多貧困戶獲得貸款后，并沒有將資金真正用于發(fā)展生產(chǎn)，而是耗費在建房、買車等生活消費上面。

此外，由于許多貧困戶文化程度低，又缺乏相關管理經(jīng)驗和技術，所以他們利用貸款從事規(guī)模性種植、養(yǎng)殖業(yè)面臨較大難度。而且，由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨市場需求和價格波動等風險，導致貧困戶收益較低。

貧困戶的發(fā)展能力本來就較弱，再加上貸款并沒有增強其發(fā)展能力，反而使得他們背上了新的債務包袱。這進一步導致貧困戶的還款能力下降。無奈之下，信用社采取“以貸還貸”的辦法。盡管這樣可以延緩貧困戶償還貸款本金的壓力，但貧困戶必須按期結(jié)息，否則將影響其信用記錄。利息成為加劇貧困戶貧困程度的一大因素。貸款本金也成為貧困戶無法擺脫的沉重包袱。而且，一些貧困戶陷入貸款本金額度越來越高的困境，形成惡性循環(huán)。

為改變這一現(xiàn)狀，避免財政資源浪費和金融風險，國家亟須進一步健全信貸扶貧政策。

首先，適度提高信貸門檻。信用社應對貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展能力、還款能力進行評估。如果確實利用貸款也無法從根本上改善其生產(chǎn)、生存境況的貧困戶，那么信用社應慎重考慮是否向其貸款。否則，不僅容易造成呆賬、壞賬，而且容易形成貧困陷阱。

其次，健全風險評估制度。信用社不能只是放貸了事，還應該幫助貧困戶對貸款擬投入項目的風險進行評估。可以明確告知貧困戶所面臨的風險，促其慎重作出貸款決策。同時，信用社也可以將風險評估結(jié)果作為是否向其提供貸款的重要依據(jù)。

再次，完善貸款用途監(jiān)管制度。目前，信用社普遍存在重“貸”不重“管”的情況，即信用社給貧困戶提供貸款之后，并沒有采取相關措施跟蹤監(jiān)督貸款的用途和流向。今后信用社應該加大監(jiān)管的力度，并建立相應懲罰措施。一旦發(fā)現(xiàn)貧困戶貸款用途發(fā)生偏移，可以采取追回貸款、取消貸款資格等措施?！?/p>

（作者是重慶大學研究員、博士生導師）