嚴(yán)峻

【摘要】根據(jù)國(guó)家、省、市改革改制文件精神的規(guī)定，經(jīng)股東大會(huì)同意，某公司國(guó)有股股權(quán)以公開進(jìn)場(chǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。為深化某公司改革發(fā)展，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，把深化企業(yè)改革和招商引資結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，借助資本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的穩(wěn)步退出，結(jié)合某公司的實(shí)際情況，特制定以下實(shí)施方案。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)制度 改革方案

一、企業(yè)基本情況

（一）歷史沿革

某公司成立于2002年10月，為市屬國(guó)有控股企業(yè)，注冊(cè)資本450萬(wàn)元，現(xiàn)隸屬某市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理，主營(yíng)業(yè)務(wù)為市場(chǎng)租賃和汽車修理。

（二）經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)狀況

近三年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

（三）財(cái)務(wù)狀況

依據(jù)某資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的《某公司資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，截止評(píng)估基準(zhǔn)日2008年8月31日中介機(jī)構(gòu)評(píng)估值企業(yè)總資產(chǎn)22793.30萬(wàn)元（其中：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1626.30萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)21166.99萬(wàn)元），負(fù)債5330.23萬(wàn)元，扣除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)15836.76萬(wàn)元，納入改制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以國(guó)資委產(chǎn)權(quán)處界定為準(zhǔn)。

（四）企業(yè)職工的基本情況

至2009年6月30日，某公司共有員工1389人，其中離休干部21人，退休職工876人，內(nèi)部退養(yǎng)人員249人，在崗職工243人，另有供養(yǎng)遺屬43人。

二、改制的必要性

公司經(jīng)營(yíng)仍維持在一個(gè)低水平的狀況，落后于社會(huì)同期的發(fā)展水平。雖然得到一定的發(fā)展，但目前仍面臨以下主要困難：

（一）企業(yè)產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)產(chǎn)品單一，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺乏高附加值項(xiàng)目及資金，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（二）冗員過多

員工年齡結(jié)構(gòu)老化，技能單一，觀念陳舊，冗員過多，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）歷史遺留問題較多，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重

鑒于以上原因，靠自身滾動(dòng)發(fā)展，難有大的起色，企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展難以突破瓶頸，必須加大改革力度，才能有所突破。為了使企業(yè)真正走上一條符合健康持續(xù)發(fā)展的道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公司必須進(jìn)行改革，實(shí)施項(xiàng)目發(fā)展。

三、改制指導(dǎo)思想及政策依據(jù)

（一）改制指導(dǎo)思想

第一，公司產(chǎn)權(quán)制度改革及人員安置，必須以國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和省市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組的相關(guān)文件政策為依據(jù)，堅(jiān)持“以人為本，構(gòu)建和諧，公開透明，可持續(xù)發(fā)展”的原則；堅(jiān)持公開、公正、公平規(guī)范操作的原則。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)發(fā)展；確?，F(xiàn)有職工的就業(yè)保障權(quán)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)班子和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定；確保職工工資待遇根據(jù)企業(yè)發(fā)展按比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第二，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三，引入戰(zhàn)略合作伙伴，通過項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，實(shí)施品牌化、資本化與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)新體制和人才培育為前提，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與資源整合為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）改制政策依據(jù)

按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，以及省、市相關(guān)改革改制文件精神，規(guī)范本次企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

四、改制的目標(biāo)、范圍、原則

第一，改制目標(biāo)。解放思想，科學(xué)實(shí)踐，依據(jù)法定程序，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全部或部分退出；通過尋求項(xiàng)目，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，整體改制；實(shí)施項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；避免重資本運(yùn)作，輕項(xiàng)目實(shí)施的行為發(fā)生；充分挖掘潛力，進(jìn)一步提升企業(yè)資源和社會(huì)資源的使用效益，最終通過戰(zhàn)略重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資本運(yùn)作建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。打造一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，改制范圍。某公司的全部國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

第三，改制的原則。一是堅(jiān)持“資產(chǎn)不流失，債務(wù)不懸空，職工有安置”原則。二是堅(jiān)持“兩個(gè)最大化”原則。即在企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi)，按政策規(guī)定，職工轉(zhuǎn)變身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，采用“就高不就低”的原則；在職工自愿的前提下，充分保障員工再就業(yè)，盡可能對(duì)職工進(jìn)行妥善安置原則。三是戰(zhàn)略合作伙伴必須本著誠(chéng)實(shí)信用、協(xié)商一致、互惠互利的原則，實(shí)現(xiàn)全面共贏，在重組中妥善解決企業(yè)遺留問題，維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五、職工安置方案

按照某市招商引資和國(guó)有企業(yè)改革的工作要求，為積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出，根據(jù)省市相關(guān)文件精神，特制定以下方案。

（一）根據(jù)某市深化改革文件職工安置分類，將以以下分類安置職工

一是離休干部。二是退休職工。三是內(nèi)部退養(yǎng)人員。四是在崗職工。截止2009年6月30日，某公司在冊(cè)人員總?cè)藬?shù)1389人，另有供養(yǎng)遺屬43人。其中：離休干部21人；退休人員876人；內(nèi)部退養(yǎng)人員249人；在崗職工243人。

（二）受讓方對(duì)在崗職工按以下步驟進(jìn)行安置

一是辦理內(nèi)部退養(yǎng)。二是上崗安置。三是自謀職業(yè)。按有關(guān)政策，目前在崗的職工在本次改制過程中，如本人自愿提出自謀職業(yè)申請(qǐng)的，可以辦理解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)，但距法定退休年齡五年之內(nèi)的職工不得與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。

（三）供養(yǎng)遺屬

現(xiàn)供養(yǎng)的43名遺屬以及并購(gòu)?fù)瓿珊螽a(chǎn)生的遺屬，由受讓方按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活困難補(bǔ)助費(fèi)。若遇政府勞動(dòng)保障政策調(diào)整時(shí)，生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。endprint

六、改革成本測(cè)算

根據(jù)某市深化改革文件職工安置辦法，分類測(cè)算職工安置相關(guān)費(fèi)用。

具體測(cè)算如下：

（一）離休人員有關(guān)費(fèi)用：308700元

21名離休人員未納入社會(huì)統(tǒng)籌的政策性補(bǔ)貼：

總費(fèi)用=1470元/人·年×10年×21人

=308700元

該項(xiàng)目應(yīng)列入成本費(fèi)用308700.00元。

（二）退休人員有關(guān)費(fèi)用：8449680元

退休人員876人，其中患特殊疾病人員136人。

1.未納入統(tǒng)籌的政策性補(bǔ)貼：7621200元

總費(fèi)用=退休人員總?cè)藬?shù)×870元/年·人×10

=876×870×10

=7621200元

2.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)：157680元

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)=876人×60元/人·年×3年

=157680元

3.節(jié)日慰問費(fèi)：262800元

節(jié)日慰問費(fèi)=876人×100元/人·年×3年

=262800元

4.患特殊疾病人員的其它費(fèi)用：408000元

患特殊疾病人員的其它費(fèi)用=1000元/人·年×3年×136人

=408000元

該項(xiàng)目應(yīng)列入成本費(fèi)用=1+2+3+4

=8449680.00元

（三）內(nèi)部退養(yǎng)人員相關(guān)費(fèi)用：34099660.56元

內(nèi)部退養(yǎng)人員249人，距法定退休年齡總月數(shù)28924個(gè)月。

1.生活費(fèi)。

費(fèi)用總額=生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×距法定退休年齡總月數(shù)

=680元/月×28924個(gè)月

=19668320元

2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

費(fèi)用總額=繳費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率×距法定退休年齡總月數(shù)

=[1202×（20+0.9+0.5）%+1263.05×（10.6+2）%+1]×28924

=（257.20+159.14+1）×28924

=417.34×28924

=12071142.16元

基本養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率=20%+0.9%+0.5%=21.4%

基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率=10.6%+2%=12.6%

3.住房公積金。

費(fèi)用總額=繳費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率×距法定退休年齡總月數(shù)

=680×12%×28924

=2360198.4元

總費(fèi)用=1+2+3=34099660.56元

該項(xiàng)目應(yīng)列入改革成本費(fèi)用34099660.56元。

（四）遺屬生活費(fèi)：138368.50元

依據(jù)政府相關(guān)文件精神，供養(yǎng)遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)計(jì)發(fā)至74周歲或上學(xué)年限23歲，43名企業(yè)供養(yǎng)遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)113元/月，距法定供養(yǎng)年齡總月數(shù)2580個(gè)月。

遺屬生活費(fèi)=生活費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)×距法定供養(yǎng)年齡月數(shù)

=113×2580

=291540元

該項(xiàng)目應(yīng)列入改革成本費(fèi)用291540元。

（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2448954.00元

依據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：工齡每滿1年計(jì)發(fā)1個(gè)月本人工資（不滿1年的按1年計(jì)算）。若本人工資低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。某公司現(xiàn)在崗職工243人，計(jì)算一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性安置費(fèi)，公司在職職工平均工齡為6年，企業(yè)在職職工2008年度平均工資1376.67元/月，低于2007年度某市企業(yè)平均工資1413元/月，故職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按2007年度某市企業(yè)平均工資1413元測(cè)算，一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按8000元/人測(cè)算。

費(fèi)用總額=在崗職工總?cè)藬?shù)×1413元/年·人×6年+安置費(fèi)

=243×1413×6+243×20%×8000

=2060154+388800

=2448954.00元

該項(xiàng)目應(yīng)列入改革成本費(fèi)用2448954.00元。

以上5項(xiàng)改革成本測(cè)算總費(fèi)用共計(jì)為45445363.06元：

1+2+3+4+5=45445363.06元

七、其它請(qǐng)求政府給予解決的問題和配套政策

第一，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。第二，給予享受企業(yè)辦理土地出讓相關(guān)優(yōu)惠政策。第三，改制后請(qǐng)求政府繼續(xù)給予享受國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及國(guó)家給予的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，免交房產(chǎn)稅、土地使用稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅三年。

本方案具體實(shí)施時(shí)，職工安置費(fèi)用政策外的資金缺口由受讓方承擔(dān)。改革成本費(fèi)用測(cè)算截止時(shí)間為政府改革論證會(huì)通過本方案之日。本方案須提交職代會(huì)審議，其中《職工安置方案》須經(jīng)職代會(huì)審議通過，經(jīng)某市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，某公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)可進(jìn)入某市產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓。endprint