劉芳明，劉大海

(國(guó)家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061)

2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》(下稱(chēng)新《國(guó)家安全法》)，其中第三十二條提出“國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全”，首次以法律形式闡明我國(guó)的極地利益訴求。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“積極參與極地等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定”，并被寫(xiě)入國(guó)家十三五規(guī)劃中，極地事務(wù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央，站在全球戰(zhàn)略的高度，指出要認(rèn)識(shí)極地、保護(hù)極地、利用極地，積極參與極地戰(zhàn)略新疆域的國(guó)際治理。

北極地區(qū)蘊(yùn)含的豐富自然資源和即將進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)的北極航道驅(qū)動(dòng)著區(qū)域地緣政治格局的轉(zhuǎn)變，北極國(guó)家紛紛加強(qiáng)本國(guó)的軍事力量建設(shè)，地區(qū)已初步呈現(xiàn)軍事競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，亟需根據(jù)新《國(guó)家安全法》的要求，審視并明確我國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家安全利益，并開(kāi)展我國(guó)北極安全戰(zhàn)略和政策研究，為北極事務(wù)謀劃布局提供決策支持。

一、北極地區(qū)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值及北極安全發(fā)展態(tài)勢(shì)

北極地區(qū)位于地球的最北端，其中大部分為廣袤的北冰洋，四周是亞洲、歐洲、北美洲三大洲的北部地區(qū)，地理位置獨(dú)特，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值重大[1]。首先，北極地區(qū)是俯瞰北半球的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)今世界主要的大國(guó)都集中在北半球，北極點(diǎn)是距離各大國(guó)最短的中心點(diǎn)，北極成為空天武器布置的理想地點(diǎn)，在極點(diǎn)及附近部署的軍事力量所發(fā)射的導(dǎo)彈及其他武器，可以以最短時(shí)間飛抵北半球各大國(guó)腹地，形成打擊能力。此外，北極地區(qū)聯(lián)通“三洲兩洋”的戰(zhàn)略通道將使軍事力量調(diào)動(dòng)更加隱蔽和快捷[1]，隨著北極航道的開(kāi)通，通過(guò)北冰洋進(jìn)行軍力投送將使軍事行動(dòng)更加便利和多樣化[2]。其次，北極地區(qū)是實(shí)施戰(zhàn)略威懾的理想地域[1]。由于厚厚的海冰作為天然屏障，部署在海冰下面的核潛艇可以免受衛(wèi)星、偵察機(jī)、水面艦艇的有效偵查和打擊[3]。只能通過(guò)水下攻擊性潛艇對(duì)其構(gòu)成威脅。在北冰洋下方部署的導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇能夠快速突防北極沿岸國(guó)家。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，各國(guó)高度依賴(lài)通訊衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星等提供的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)，北極地區(qū)是打擊近地衛(wèi)星、破壞軍事信息傳遞的理想場(chǎng)所。第三，北極地區(qū)對(duì)于戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障具有特殊意義。北極地區(qū)是全球最寒冷的區(qū)域之一，也是眾多氣象變化的源頭，有著獨(dú)特的環(huán)境特征。為大國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障提供了重要的便利條件，北極地區(qū)在軍事氣象保障方面具有先天優(yōu)勢(shì)，能夠從源頭開(kāi)展中長(zhǎng)期的天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)；北極是全球兩大寒極、磁極之一，極端和特殊的環(huán)境條件是軍事技術(shù)研發(fā)的重要試驗(yàn)場(chǎng)[1]。

未來(lái)，全球氣候變暖將繼續(xù)加快冰原減少和變薄，北極航道通航時(shí)間日益延長(zhǎng)，極大地改變歐亞大陸及北極航道沿岸國(guó)家乃至印度洋太平洋的物流版圖，區(qū)域和全球的地緣政治格局隨之變化[4]。北極地區(qū)的軍事格局將再次改變。冷戰(zhàn)期間，東西方之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)蔓延到了北極，這一局面從20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)生顯著變化，人類(lèi)從利益共享的美好意愿出發(fā)，開(kāi)啟了北極合作的新時(shí)期[5]。然而，2007年8月2日俄羅斯科考人員在北極點(diǎn)海底插旗事件刺激了其他北極國(guó)家。 2007年8月，俄羅斯分別恢復(fù)了戰(zhàn)略航空兵飛行和北方艦隊(duì)軍艦在北冰洋的作戰(zhàn)值班，自此，開(kāi)啟了北極地區(qū)新一輪的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2007—2017年，北極國(guó)家運(yùn)用綜合手段加強(qiáng)北極的軍事能力。戰(zhàn)略層面，各國(guó)競(jìng)相發(fā)布北極相關(guān)戰(zhàn)略，定義國(guó)家在北極地區(qū)的利益，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)指引北極行動(dòng)方向，這些戰(zhàn)略中不乏軍事計(jì)劃。軍事力量建設(shè)層面，俄羅斯通過(guò)新增軍事基地、加強(qiáng)北方艦隊(duì)實(shí)力、升級(jí)核動(dòng)力破冰船隊(duì)等方式，確保在該區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)[6]；美國(guó)計(jì)劃新建破冰船，升級(jí)北極地區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)，為武裝力量提供適應(yīng)北極條件的武器系統(tǒng)、探測(cè)系統(tǒng)、通信和智慧系統(tǒng)等軍用和民用設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)北極前沿存在[7]；丹麥宣布組建北極聯(lián)合指揮部和快速反應(yīng)部隊(duì)，應(yīng)對(duì)地區(qū)地緣政治改變帶來(lái)的挑戰(zhàn)；加拿大將通過(guò)建立北極地區(qū)特種部隊(duì)、新建冰上巡邏艦艇和大排水量破冰船、修建航?；A(chǔ)設(shè)施和深水碼頭等手段，為國(guó)家在北極地區(qū)的利益提供支持；挪威將戰(zhàn)略指揮部部署在北極，直接抵近可能發(fā)生沖突的地區(qū)[8]。此外，主要大國(guó)或單獨(dú)或聯(lián)合舉行軍事演習(xí)，演習(xí)行動(dòng)加劇了北約成員國(guó)(加拿大、丹麥、挪威和美國(guó))和俄羅斯的對(duì)抗[9]。北極地區(qū)的軍事活動(dòng)日趨活躍，給該地區(qū)蒙上了新的冷戰(zhàn)色彩，這種變化，為地區(qū)安全帶來(lái)了隱患。我國(guó)雖非北極的域內(nèi)國(guó)家，但區(qū)域軍事沖突將會(huì)影響到我國(guó)的國(guó)家安全利益，需對(duì)當(dāng)?shù)氐能娛掳l(fā)展態(tài)勢(shì)予以密切關(guān)注和警惕。

北極地區(qū)安全的縱向(安全層次擴(kuò)大)和橫向(安全領(lǐng)域增加)維度的變化導(dǎo)致了國(guó)際社會(huì)對(duì)北極地區(qū)超越國(guó)家主義的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關(guān)注[10]。北極地區(qū)除了傳統(tǒng)安全發(fā)生變化外，環(huán)境和氣候、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域安全也將受到影響。首先是氣候變化導(dǎo)致的安全問(wèn)題，北極冰蓋融化導(dǎo)致的各種極端氣候現(xiàn)象，如洪水、干旱等，將造成糧食減產(chǎn)。其次，沿海風(fēng)暴潮、海冰、洪水等自然災(zāi)害將給海運(yùn)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成重大危害[11]。而人類(lèi)對(duì)北極資源的開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致自然生態(tài)和環(huán)境安全受到影響。如海上溢油或鉆井作業(yè)失誤將導(dǎo)致海洋環(huán)境受損。

二、中國(guó)北極國(guó)家安全利益分析與定位

大國(guó)利益關(guān)系在極地問(wèn)題上出現(xiàn)的復(fù)雜動(dòng)向，不僅涉及環(huán)境安全，還涉及經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、空間通訊安全和空間軍事安全[12]。中國(guó)作為域外國(guó)家，與北極國(guó)家沒(méi)有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)上的利益沖突，但北極安全與中國(guó)國(guó)家安全利益密切相關(guān)。郭學(xué)堂認(rèn)為中國(guó)需要從全球戰(zhàn)略高度看待極地地區(qū)問(wèn)題。

2009年以來(lái)，學(xué)界對(duì)北極的中國(guó)利益進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，但對(duì)中國(guó)在北極的安全利益學(xué)者的看法并不一致。部分學(xué)者認(rèn)同北極的國(guó)家安全利益主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。丁煌認(rèn)為北極安全利益表現(xiàn)為能源安全利益和環(huán)境安全利益[13]。陸俊元認(rèn)為中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益總體上屬于一種發(fā)展利益，其中部分利益在一定程度上浸入到安全層面，但目前主要是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[14]。另一部分學(xué)者認(rèn)為，北極地區(qū)同時(shí)有中國(guó)的軍事安全利益存在。賀鑒從國(guó)家總體安全觀角度，闡明了北極地區(qū)特別是北極航道的安全對(duì)中國(guó)的意義，認(rèn)為攸關(guān)中國(guó)的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、核安全和生態(tài)安全[15]。俄羅斯學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)在北極存在地緣政治利益以及與之緊密相關(guān)的軍事戰(zhàn)略利益[16]。許多西方專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)奉行北極政策，支持其制定國(guó)際秩序的宏偉戰(zhàn)略，以便中國(guó)作為全球力量的利益得到妥善解決，這涉及到擴(kuò)大中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步推進(jìn)中國(guó)的利益[17]。中國(guó)在日益開(kāi)放和可航行的北極地區(qū)存在環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)和安全利益[18]。對(duì)中國(guó)北極安全利益的界定不同，部分源于學(xué)者理論視角和問(wèn)題切入點(diǎn)各異；再者，與中國(guó)不同發(fā)展階段的政府對(duì)外定位、政策目標(biāo)變化有關(guān)。

從政府層面看，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有向國(guó)際社會(huì)明確自身所追求的國(guó)家利益及戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。2009年7月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理胡正躍在斯瓦爾巴群島做了《中國(guó)北極政策》演講。2010年7月，中國(guó)外交部網(wǎng)站刊發(fā)了此次演講，并對(duì)內(nèi)容做了擴(kuò)充，題目定為《中國(guó)對(duì)于北極合作的看法》，表明了中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的官方態(tài)度。2015年10月，外交部副部長(zhǎng)張明在第三屆北極圈論壇大會(huì)發(fā)表了“中國(guó)的北極活動(dòng)與政策主張”的主旨演講，闡釋了中國(guó)的北極政策理念和六項(xiàng)具體政策主張[19]。然而，政府并未發(fā)布權(quán)威的北極戰(zhàn)略[20]。2016年7月，新《國(guó)家安全法》的頒布，第一次從法律角度明確了中國(guó)的極地利益訴求。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，文件從經(jīng)濟(jì)角度提出推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，積極參與北極開(kāi)發(fā)利用。2018年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，這是官方首次發(fā)布的北極戰(zhàn)略文件，文件中提到“中國(guó)與北極的跨區(qū)域和全球性問(wèn)題息息相關(guān)，特別是北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開(kāi)發(fā)、安全、國(guó)際治理等問(wèn)題，關(guān)系到世界各國(guó)和人類(lèi)的共同生存與發(fā)展，與包括中國(guó)在內(nèi)的北極域外國(guó)家的利益密不可分[21]”。中國(guó)在北極的科考、商業(yè)捕魚(yú)、航道利用、經(jīng)濟(jì)投資、能源合作[22]等活動(dòng)的日漸增多，涉及的安全問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)，根據(jù)新的《國(guó)家安全法》和政府有關(guān)文件對(duì)北極活動(dòng)和資產(chǎn)的安全需求，結(jié)合學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為中國(guó)在北極的國(guó)家安全利益分為五大類(lèi)。

(一)地緣戰(zhàn)略和軍事安全利益

北極地區(qū)是中國(guó)戰(zhàn)略安全環(huán)境的組成部分，其安全局勢(shì)關(guān)系到中國(guó)的外部安全環(huán)境[14]。作為北半球國(guó)家，美俄在北極地區(qū)部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、核潛艇等設(shè)施對(duì)中國(guó)存在戰(zhàn)略威懾[23]。中國(guó)居于地理和技術(shù)上的雙重劣勢(shì)，特別是戰(zhàn)略核力量的安全壓力首當(dāng)其沖[15]。此外，必須考慮中國(guó)在北極上空運(yùn)行的衛(wèi)星存在的空間軍事安全和空間通訊安全風(fēng)險(xiǎn)[12]。中國(guó)需要發(fā)展相應(yīng)的軍事防御能力和主動(dòng)出擊能力，以充分應(yīng)對(duì)來(lái)自北極地區(qū)的戰(zhàn)略威懾和潛在的安全威脅。

(二)航道安全利益

北極航道通航后，將面臨自然和社會(huì)條件的安全保障問(wèn)題，首先北極航道自然環(huán)境惡劣，海冰、氣候、氣象和水文等要素給船只航行帶來(lái)了安全隱患，其次，北極航道在破冰、導(dǎo)航、護(hù)航、搜救、通訊、補(bǔ)給、后勤保障、應(yīng)急各環(huán)節(jié)都明顯不足。航行安全保障是中國(guó)在北極航道利用方面的重大利益表現(xiàn)[14]。而美俄對(duì)北極制空權(quán)和對(duì)北極戰(zhàn)略通道(如白令海峽)的制海權(quán)掌控的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也將對(duì)中國(guó)保障未來(lái)北極航道的商業(yè)通航帶來(lái)挑戰(zhàn)[23]。中國(guó)需要發(fā)展全面、綜合的航道安全保障能力，這關(guān)系到我國(guó)在北極能否“安全進(jìn)出”。

(三)資產(chǎn)和人員安全利益

2003年，中國(guó)首次向南極、北極發(fā)射了衛(wèi)星，繞著南北極上空運(yùn)行[24]，2004年7月，中國(guó)在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松建立了第一個(gè)科考站——黃河站，可供20-25人同時(shí)工作和居住，并且建有用于高空大氣物理等項(xiàng)目的觀測(cè)平臺(tái)[25]。2013年以來(lái)，中國(guó)在北極地區(qū)先后建設(shè)了極光聯(lián)合觀測(cè)臺(tái)[26]、北斗系統(tǒng)基準(zhǔn)站[27]、中國(guó)遙感衛(wèi)星地面站北極接收站[28]等設(shè)施，考慮未來(lái)的需求，中國(guó)還會(huì)鋪設(shè)海底光纜[17，29]、電纜和建設(shè)海上平臺(tái)等設(shè)施，這些資產(chǎn)是科學(xué)考察和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障，觀測(cè)和接收平臺(tái)產(chǎn)生的功能數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)家安全至關(guān)重要。隨著與北極國(guó)家合作深入，中國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)參與到北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)發(fā)展當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施和人員安全也需要納入到國(guó)家安全利益中統(tǒng)一考慮。

(四)氣候和環(huán)境安全利益

北極作為全球兩大冷源之一，深刻影響著我國(guó)的氣溫和降水[30]，北極冰蓋融化導(dǎo)致全球(包括中國(guó))產(chǎn)生各種極端天氣現(xiàn)象和洪水、干旱等毀滅性災(zāi)害，海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)安全潛在的不利影響是我們需要應(yīng)對(duì)的一個(gè)巨大的環(huán)境安全問(wèn)題。此外，北極氣候變化還將影響中國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)、森林、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活各個(gè)層面[14]。全球變暖、北極冰蓋消融，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，例如極端天氣以及因此造成的糧食生產(chǎn)困難乃至糧食安全問(wèn)題[31]。中國(guó)必須重視北極地區(qū)環(huán)境和生態(tài)變化，將氣候和環(huán)境安全利益納入國(guó)家安全范疇，從維護(hù)國(guó)家安全高度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，應(yīng)對(duì)北極氣候變化、環(huán)境變化對(duì)中國(guó)的不利影響。

(五)資源和能源安全利益

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我國(guó)與其他締約國(guó)均擁有在北冰洋公海開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、從事國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。資源的稀缺性屬性令各國(guó)對(duì)北極海域豐富的漁業(yè)資源、礦產(chǎn)和油氣資源以及獨(dú)特的生物(基因)資源爭(zhēng)相關(guān)注，同時(shí)，由于公海和國(guó)際海底資源的公共屬性，這些資源可能會(huì)有被盲目開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)作為北極利益攸關(guān)者，有責(zé)任和義務(wù)與其他國(guó)家一起加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、資源和能源可持續(xù)利用，共同維護(hù)該地區(qū)的資源和能源安全。

三、中國(guó)北極國(guó)家安全利益維護(hù)戰(zhàn)略建議

我國(guó)在北極享有廣泛的國(guó)家安全利益，如何維護(hù)這些利益是當(dāng)下必須重視的課題。目前我國(guó)在北極事務(wù)的參與上，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和立法支撐，存在北極科技投入不足、治理話語(yǔ)權(quán)不夠等諸多問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些問(wèn)題將嚴(yán)重制約新《國(guó)家安全法》中“維護(hù)我國(guó)極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全”要求。我國(guó)應(yīng)盡快研究制定《中國(guó)北極安全戰(zhàn)略》，闡明中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家安全利益及相關(guān)訴求，并制定立法政策文件，確定戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃和保障措施，實(shí)現(xiàn)維護(hù)北極國(guó)家安全利益的目標(biāo)。

本文從四個(gè)維度提出我國(guó)北極戰(zhàn)略布局和行動(dòng)建議，為國(guó)家制定北極安全戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全利益提供思路。

第一，通過(guò)政治外交等多種手段，表明中國(guó)參與北極事務(wù)的理念和價(jià)值觀?！爸袊?guó)在北極地區(qū)的意圖不明確，增加了人們的懷疑[17，32]”類(lèi)似的觀點(diǎn)并不少見(jiàn)，中國(guó)應(yīng)利用不同的政治場(chǎng)合，向外界傳達(dá)中國(guó)聲音，闡明中國(guó)“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的意愿，與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉，發(fā)展共同利益?！氨辖z綢之路”是 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要組成部分，“冰上絲綢之路”建設(shè)也應(yīng)遵循“絲路理念”，即“五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易聯(lián)通、資金融通、民心相通)和“三同”(利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體)理念。2017年3月29日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在第四屆“北極—對(duì)話區(qū)域”國(guó)際北極論壇表示，中國(guó)秉承尊重、合作、可持續(xù)三大政策理念參與北極事務(wù)[33]，《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)進(jìn)一步豐富了這一理念，提出“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”是中國(guó)參與北極事務(wù)的基本原則。同時(shí)，中國(guó)將秉承絲路理念，致力于同各國(guó)一道在北極領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體[21]。通過(guò)上述系列舉動(dòng)，中國(guó)向外界明確表達(dá)了中國(guó)參與北極事務(wù)的基本理念和利益訴求。中國(guó)是近北極國(guó)家、利益攸關(guān)者，充分利用、積極完善現(xiàn)有國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在北極的國(guó)家安全利益是當(dāng)前遵循的重要原則。通過(guò)國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)，不斷的加強(qiáng)交流和溝通，增強(qiáng)政策透明度，促進(jìn)與北極國(guó)家的互信。如選擇北極前沿論壇、北極圈論壇和北極-對(duì)話之地三大北極國(guó)際論壇講述“中國(guó)北極故事”，積極開(kāi)展北極公共外交，重視強(qiáng)化與北極原住民和北極原住民組織的溝通和交流[34]。

第二，通過(guò)統(tǒng)籌安排規(guī)劃，提前布局國(guó)內(nèi)外軍事力量。和平開(kāi)發(fā)北極是中國(guó)一以貫之的理念和愿望，但國(guó)家安全利益受到影響或存在潛在的威脅時(shí)，當(dāng)采取必要的行動(dòng)和提前做好應(yīng)對(duì)舉措。俄羅斯學(xué)者分析了中國(guó)在北極軍事領(lǐng)域的前景是，對(duì)位于高緯度的中國(guó)海港進(jìn)行現(xiàn)代化改造，對(duì)定位于開(kāi)辟固定的海上貿(mào)易航道、保護(hù)相關(guān)利益和保障中國(guó)北極軍事戰(zhàn)略存在等前景的中國(guó)海軍和空軍部隊(duì)進(jìn)行換裝和現(xiàn)代化升級(jí)[16]。在國(guó)內(nèi)布局上，將北極戰(zhàn)略與振興東北戰(zhàn)略結(jié)合，驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為到北極開(kāi)發(fā)前沿和保障基地。提升吉林東部的戰(zhàn)略地位，提前謀劃圖們江的軍事部署，建設(shè)琿春戰(zhàn)略支點(diǎn)和保障基地，打造環(huán)渤海軍事和民用港口群，對(duì)接和服務(wù)于冰上絲綢之路。國(guó)外布局上，利用中國(guó)常任理事國(guó)身份，在世界和平議題中發(fā)揮積極作用，維護(hù)北極地區(qū)安全。積極謀劃，在未來(lái)需要或必要的時(shí)候，以適當(dāng)?shù)姆绞杰娛陆槿氡睒O地區(qū)[15]，首先，未來(lái)的中國(guó)海軍或武警當(dāng)以“護(hù)航北極航道，保護(hù)北極基礎(chǔ)設(shè)施、人員和經(jīng)濟(jì)利益”為使命，開(kāi)展相應(yīng)的海上活動(dòng)。其次，尋求機(jī)會(huì)租借北極土地，修建港口、機(jī)場(chǎng)和補(bǔ)給基地，保障軍事活動(dòng)順利開(kāi)展。第三，開(kāi)展與北極有關(guān)國(guó)家的聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)軍事和安全合作。第四，充分關(guān)注在北冰洋冰層下的軍事能力[35]，適時(shí)布局戰(zhàn)略核潛艇進(jìn)入北冰洋海域，執(zhí)行特殊時(shí)期的戰(zhàn)略威懾任務(wù)。

第三，通過(guò)軍民融合手段，增強(qiáng)我國(guó)在北極的活動(dòng)能力。實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》在北極領(lǐng)域的實(shí)際行動(dòng)，從科學(xué)考察、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同方向發(fā)展以支撐北極活動(dòng)能力。以服務(wù)中國(guó)北極戰(zhàn)略利益為目標(biāo)，研究制造核動(dòng)力破冰船，用于北極航線的破冰、導(dǎo)航、護(hù)航等用途。開(kāi)發(fā)新型的適合北極極端惡劣條件的戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)北極航道可能的軍事沖突，保障制空權(quán)。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)北極航線軍事信息傳遞[36]。增加北極永久性科考站數(shù)量和升級(jí)現(xiàn)有科考站基礎(chǔ)設(shè)施，建造科考用破冰船、固定翼飛機(jī)等，保障北極科考?？萍及踩菄?guó)家綜合安全的重要組成部分[37]。當(dāng)前，我國(guó)極地考察活動(dòng)能力建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，軟件、硬件還需改進(jìn)和提高，科研能力和技術(shù)水平急需提高[38]。這種狀況將限制我國(guó)對(duì)北極的認(rèn)知和了解，進(jìn)而影響未來(lái)的軍事和民事能力。應(yīng)加大軍艦航行和戰(zhàn)斗所需的水聲、氣象、地形地貌、水動(dòng)力等環(huán)境要素和氣象要素的調(diào)查研究，研發(fā)突破冰期、冰層、永凍土等極端條件下軍事行動(dòng)所需特種技術(shù)，以及低溫環(huán)境資源勘探、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的相關(guān)技術(shù)。加快極地相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)極端環(huán)境下低溫材料、傳感器等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上提升中國(guó)在北極資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和行動(dòng)保障能力。

第四，通過(guò)國(guó)際合作機(jī)制，提升我國(guó)北極綜合治理能力。在北極眾多的治理議題中，科學(xué)研究與認(rèn)知、環(huán)境和生物多樣性保護(hù)、資源的勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的國(guó)際合作已取得長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)可繼續(xù)深化與俄羅斯、芬蘭、加拿大、冰島、瑞典、丹麥(格陵蘭)等國(guó)的雙邊和多邊聯(lián)系，增強(qiáng)互信，強(qiáng)化上述領(lǐng)域合作。2017年6月，我國(guó)政府發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出了三個(gè)大方向的合作領(lǐng)域：北極航道、資源和能源、國(guó)際組織活動(dòng)。因此，應(yīng)針對(duì)三個(gè)方向?qū)嵤┚唧w的合作行動(dòng)。首先，北極航道合作方面，北極航道開(kāi)通后，涉及交通和遠(yuǎn)距離通訊等領(lǐng)域的合作前景非常明朗，我國(guó)可積極投資港口、燈塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，幫助提升航道安全。此外與當(dāng)?shù)貒?guó)家共同開(kāi)展北極航道科學(xué)考察，共同開(kāi)發(fā)北極環(huán)境觀測(cè)和預(yù)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、導(dǎo)航和救援等公共保障產(chǎn)品，可為北極地區(qū)發(fā)展提供公共服務(wù)。其次，資源和能源合作方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與北極區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略合作，中國(guó)擁有雄厚的資本、廣闊的市場(chǎng)和日益強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，是北極國(guó)家開(kāi)發(fā)北極資源和航道價(jià)值的重要伙伴[39]。第三，國(guó)際組織活動(dòng)合作方面，中國(guó)與北極域內(nèi)外國(guó)家有更為廣闊的合作前景。在北極地區(qū)八國(guó)層面，充分利用北極理事會(huì)等治理機(jī)制，在安全議題中發(fā)揮更為積極的作用，建議盡早啟動(dòng)與北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇接觸，在海洋環(huán)境安全、海上救援和打擊海盜等跨國(guó)犯罪等事務(wù)中開(kāi)展合作，建立北極海洋安全公共產(chǎn)品供給機(jī)制；在北極域外國(guó)家層面，加強(qiáng)中英、中法的雙邊和中日韓多邊北極協(xié)商機(jī)制建設(shè)等，尋求域外國(guó)家北極共識(shí)，合作探索更深入地參與北極治理的機(jī)制，在議題設(shè)置和制度供給等方面發(fā)揮能動(dòng)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

北極由于蘊(yùn)含著豐富的自然資源、擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)引得區(qū)域內(nèi)外國(guó)家爭(zhēng)相關(guān)注。隨著冰川融化和科技進(jìn)步，對(duì)北極航道、油氣和礦產(chǎn)、生物和漁業(yè)等資源的爭(zhēng)奪將愈演愈烈，進(jìn)一步加劇北極地區(qū)的軍事競(jìng)備，地區(qū)安全秩序?qū)⑹艿酵{。我國(guó)在北極地區(qū)存在廣泛的、重要的安全利益，尤其冰上絲綢之路納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，維護(hù)和保障北極安全利益不受侵犯，需要國(guó)家從戰(zhàn)略高度，及早布局，精心籌劃。北極安全利益維護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)考慮近、中、遠(yuǎn)三期，從近期看，可著重關(guān)注四個(gè)方面：(1)成立國(guó)家極地事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌國(guó)家極地活動(dòng)資源，完善極地事務(wù)管理體制和機(jī)制。(2)加強(qiáng)北極科學(xué)考察、資源開(kāi)發(fā)和其他活動(dòng)的立法、規(guī)劃和政策制定工作，為中國(guó)在北極的具體活動(dòng)提供法律支撐和政策指引。(3)加大支撐北極活動(dòng)的軍事和民事保障能力建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略布局等不同層面促進(jìn)國(guó)家的北極活動(dòng)能力。(4)全方位深化北極事務(wù)國(guó)際合作，從軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化不同領(lǐng)域，融入北極地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，提升國(guó)家北極治理能力和規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)?？傊诔浞职l(fā)展自身能力建設(shè)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外安全利益訴求前提下，應(yīng)充分依托聯(lián)合國(guó)組織框架和北極區(qū)域治理機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)主觀能動(dòng)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極，與北極域內(nèi)外國(guó)家共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，維護(hù)北極地區(qū)和平與安全。