周婷婷

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局332地質(zhì)隊，安徽黃山245000）

1 引言

十八大以來，黨中央做出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。十九大以來，我們黨堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面從嚴治黨相繼推出了一系列新理念、新思路、新任務(wù)、新舉措，談話函詢作為實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的重要手段之一，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化有了有效載體和實現(xiàn)手段，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)探索深化運用好談話函詢這一政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的紀律戒尺，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)善用壓力傳導(dǎo)、推進工作、提醒教育、容錯糾錯、澄清問題、懲戒警示六種談話函詢方式，有效踐行監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài),以嚴明的紀律把全面從嚴治黨不斷引向深入。

2 要善用壓力傳導(dǎo)式談話函詢

要善用壓力傳導(dǎo)式談話函詢，把各級黨委、紀委主要負責(zé)人作為重點，著力解決抓“兩個責(zé)任”意識不強，管黨治黨不到位的問題。

習(xí)總書記指出，“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，黨的建設(shè)必須全面從嚴。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任?！遍_展壓力傳導(dǎo)式談話函詢，就是要把習(xí)總書記關(guān)于“兩個責(zé)任”的要求以及問責(zé)的具體規(guī)定，面對面、逐字逐句地向黨委、紀委主要負責(zé)人傳達到位、準確解讀，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、重規(guī)矩、作表率；具體實踐中應(yīng)嚴格遵循有關(guān)程序，圍繞重點領(lǐng)域、重要崗位、重點環(huán)節(jié)，對照責(zé)任清單和任務(wù)分解[1]，采取實質(zhì)性舉措,點出管黨治黨不到位的具體問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強“兩個責(zé)任”痕跡管理，建立相應(yīng)的工作臺賬。

3 要善用推進工作式談話函詢

要善用推進工作式談話函詢，把牽頭職能部門的主要負責(zé)人作為重點，著力解決對所承擔(dān)主、協(xié)辦任務(wù)推進不力、實際效果不明顯的問題。

開展推進工作式的談話函詢，就是要對照責(zé)任清單和年度主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任任務(wù)分解，以談話和發(fā)函的方式，把任務(wù)壓實到崗到人，明確工作要求和完成時限，抓住重點環(huán)節(jié)，通過集體約談、個別約談明確各實施階段的具體要求，尤其是要采取函詢、簽字背書等方式，督促職能部門按照要求，如實負責(zé)地移交相關(guān)問題線索；強化跟蹤問效，通過約談、發(fā)函督辦，督促職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題特別是群眾反映強烈的突出問題，舉一反三、防止糾而復(fù)生。相關(guān)職能部門應(yīng)自覺尊崇黨章，忠誠履職，相互配合，形成推進從嚴治黨管黨的強大合力。

4 要善用提醒教育式談話函詢

要善用提醒教育式談話函詢，把存在苗頭性傾向性問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點，著力解決“小節(jié)”小視、監(jiān)管盲區(qū)的問題。

針對群眾反映問題的干部，風(fēng)險崗位干部、重要崗位干部、可能要提拔使用的干部等群體，應(yīng)進一步加大對談話函詢的核查力度，對經(jīng)查證未作如實說明的，按照規(guī)定嚴肅處理，發(fā)揮談話函詢的震懾作用，促進談話函詢制度常態(tài)化建設(shè)。在全面從嚴治黨的新形勢下，“解決在萌芽狀態(tài)”就是要求各級黨委、紀委必須強化日常教育管理監(jiān)督，從小處著眼，從細節(jié)入手，讓黨員干部身上的小問題小毛病在“一寸不讓、扭住不放”中無所遁形。對苗頭性、傾向性問題，及時預(yù)警、及早糾正，防止問題升級和蔓延[2]。我們開展提醒教育式談話函詢的目的也在于此。實際工作中，要突出紀律規(guī)矩，針對黨員干部的不當(dāng)言行，加強教育引導(dǎo)，增強黨員干部政治敏銳性和鑒別力，強化“四種意識”，知敬畏、存戒懼、守底線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。針對黨員干部自由散漫、各行其是以及重大事項沒有及時請示報告等問題，務(wù)必及時提醒，起到醍醐灌頂?shù)淖饔?。要緊盯關(guān)鍵節(jié)點，對傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪喜慶和干部提拔晉升等問題易發(fā)多發(fā)時段，采取集體約談，發(fā)函告知等方式，做到關(guān)口前移，防患于未然。要做好個別提醒，尤其是對工作中發(fā)現(xiàn)、群眾有反映的苗頭性傾向性問題，督促其敢于直面問題，主動動態(tài)分析判斷，做好自查自糾。

5 要善用容錯糾錯式談話函詢

要善用容錯糾錯式談話函詢，把因缺乏經(jīng)驗而在工作中造成工作失誤以及大膽探索出現(xiàn)偏差的同志作為重點，著力解決不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的問題。

習(xí)總書記指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！遍_展容錯糾錯式談話函詢，必須把“三個區(qū)分開來”作為基本遵循。要準確把握政策界限，嚴禁以改革創(chuàng)新、先行先試名義搞“政績工程”、“形象工程”，嚴禁借干事創(chuàng)業(yè)、先行先試之名徇私舞弊、假公濟私以及侵害群眾利益等；要注重保護關(guān)愛干部，堅定不移地排除干擾責(zé)難，堅定不移地消除雜音非議，堅定不移地支持那些一心為了發(fā)展勇于改革創(chuàng)新的同志干事業(yè)、做工作，始終做他們的堅強后盾，保護他們的積極性和創(chuàng)造力，推動形成想作為、敢做為、善作為的良好風(fēng)尚；要始終堅持有錯必糾，督促單位和個人及時總結(jié)改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時建章立制、堵塞漏洞，形成寬容失敗、吸取教訓(xùn)、完善制度、推進改革的良性循環(huán)。

6 要善用澄清問題式談話函詢

要善用澄清問題式談話函詢，把受到不實舉報的黨員干部作為重點，著力解決思想有包袱，不能輕裝上陣的問題。

對紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，為受到錯告、誣告的黨員、干部即時澄清問題，也是講責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

開展澄清問題式談話函詢，首先提高認識高度，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須充分認識到查辦大案要案是政績，抓早抓小是政績，幫助黨員干部澄清問題也是政績，筑牢正確的政績觀。其次在交流上要保持溫度，通過談心談話、入戶家訪、座談討論等更為靈活的方式，為受到不實舉報的干部打消顧慮、卸下包袱、消除影響，同時注意挖掘他們工作中的閃光點，喚起他們輕裝上陣、積極進取的勇氣。再次，談話要提高深度，務(wù)必使黨員干部認識到，組織核查及函詢談話，是組織安排的一次體檢和檢驗，應(yīng)更加嚴格要求自己，正確對待組織和群眾的監(jiān)督。

7 要善用懲戒警示式談話函詢

要善用懲戒警示式談話函詢，把具有輕微違紀行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點，著力解決養(yǎng)癰遺患，“算總賬”“一棍子打死”的問題。

全面從嚴治黨，就是要把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎，抓早抓小，使廣大黨員真正敬畏紀律、守紀守規(guī)。同時，要注意用好紀律的尺子，既用“六大紀律”衡量黨員干部的行為，正確區(qū)分時間節(jié)點、性質(zhì)類別和輕重緩急，依紀依規(guī)對違紀違規(guī)問題做出處理；又本著“寬嚴相濟、區(qū)別對待”的方針，綜合運用警示談話、誡勉約談、函詢了解、組織處理等手段，把踩到紀律作風(fēng)底線的同志拉回正軌，防止犯更大的錯誤。

在實踐中，要把相關(guān)問題線索的分析研判作為前提和基礎(chǔ)，對懲戒警示式談話函詢的綜合使用，必須堅持集體分析研判、依規(guī)科學(xué)處置，既防止紀律審查中，對相關(guān)問題抓大放小、失之于寬；又防止執(zhí)紀審理中，線索處置個人說了算，使本應(yīng)受到紀律處分的問題大事化小、小事化了，用警示談話代替紀律處分和組織處理。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話，掀開了黨的十九大后全面從嚴治黨的新篇章。上述“六種談話函詢”方式，以發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能優(yōu)勢為工作載體，以抓早抓小，對黨員干部嚴管厚愛為出發(fā)點，以落實“兩個責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為保障的一項具有內(nèi)在聯(lián)系，相輔相成的系統(tǒng)工程。開展多形式、多方位對談話函詢執(zhí)紀監(jiān)督方式進行宣傳，形成一種有效倒逼機制，促進監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)落地生根，推動黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。