山東省高等職業(yè)教育關(guān)系創(chuàng)新機制

趙睿智

一、多元靈活的調(diào)控機制的構(gòu)建

調(diào)控機制是指政府和社會通過不同的方式和手段，調(diào)動社會各級力量來參與高等職業(yè)教育的發(fā)展，從而達到高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標。以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育調(diào)控機制主要有兩種：宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是指國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢，通過法律法規(guī)和政策文件、重新配置教育資源，從整體出發(fā)，間接地影響高等職業(yè)教育的行為，以此來實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理、人才供需的再平衡；微觀調(diào)控是社會、市場、學(xué)校自身對各項行為所進行的調(diào)整。

1.積極推行校企合作

山東省的高等職業(yè)教育推行以來一直缺乏與企業(yè)的互動，由政府來推動已是當務(wù)之急。第一，由政府牽頭成立高等職業(yè)教育委員會，選聘相關(guān)產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界的專家組成，讓他們在高等職業(yè)院校的專業(yè)標準和設(shè)置、課程建設(shè)和教育改革等方面發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。第二，建立校企合作共同培養(yǎng)人才的機制，根據(jù)需要可以實施企業(yè)“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，通過稅收優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀師資、提供設(shè)備和實習(xí)場所等資源。第三，提倡產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵高等職業(yè)院校通過合作開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)讓擴大與企業(yè)的合作領(lǐng)域，并由政府對校企合作項目給予政策支持。

山東作為經(jīng)濟大省和人力資源強省，具有資本、文化、技術(shù)、知識、管理和市場配置資源等要素領(lǐng)域的優(yōu)勢，要利用和發(fā)揮好這些優(yōu)勢，積極探索建立政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等共同參與的職業(yè)教育發(fā)展運行和管理體制。以完善校企合作制度為主線，以建設(shè)好校企合作典型項目為突破口，規(guī)范合作育人過程，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成校企合作良性發(fā)展的新動力。

2.合理配置專項經(jīng)費

2002年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快職業(yè)教育和發(fā)展的決定》，根據(jù)該“決定”要求，山東省各級政府要設(shè)立高等職業(yè)教育專項經(jīng)費，補貼冷門專業(yè)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育向政府需要的方向轉(zhuǎn)移；還要通過政策扶持一些即將失傳的傳統(tǒng)技術(shù)，鼓勵院校開展相關(guān)專業(yè)；加大對辦學(xué)成本較高的工科類高職院校的補貼；幫助困難學(xué)生以及對緊缺專業(yè)的學(xué)生給予免費或生活補貼。

除此之外，實訓(xùn)基地的建設(shè)刻不容緩，它是實現(xiàn)高等職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵。尤其是在山東教育經(jīng)費投入不足和企業(yè)參與積極性不高的現(xiàn)實情況下，建設(shè)一批省級重點實訓(xùn)基地尤為重要?？梢圆扇≌顿Y、市場運作、校企合作等多種形式，也可以在高等職業(yè)教育集中的區(qū)域建設(shè)一批公共科研基地，使相關(guān)院校可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來合理使用實訓(xùn)，以實現(xiàn)資源整合和共享。

3.優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置

由于高等職業(yè)教育培養(yǎng)的目的主要是服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟，課程體系要強調(diào)理論基礎(chǔ)和實踐技能并重。在課程設(shè)置上，注重學(xué)生掌握必要理論知識的同時，確保實踐課程，提高學(xué)生的職業(yè)技能。每個專業(yè)必須擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)技能訓(xùn)練、模擬操作的條件和穩(wěn)定的實習(xí)、實踐活動基地。學(xué)校一方面可利用現(xiàn)有的實訓(xùn)條件，通過調(diào)整教學(xué)計劃，加大實踐課程的開出時數(shù)，并確保實施，盡可能地鍛煉學(xué)生的動手能力。另一方面，與企業(yè)攜手，聯(lián)合辦學(xué)，開辟技術(shù)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)實訓(xùn)條件的社會溝通，達到資源共享，使學(xué)生在“真刀真槍”的操作訓(xùn)練中，增長知識，提高就業(yè)能力。

二、完善有效的制約機制的構(gòu)建

1.構(gòu)建完善的高等職業(yè)教育法制體系

從第三章對世界幾個發(fā)達國家高等職業(yè)教育運行機制的分析可以看出，要發(fā)展高等職業(yè)教育，必須要有強有力的法律保障。首先，要結(jié)合山東省的自身實際情況，借鑒國內(nèi)外高等職業(yè)教育立法的先進經(jīng)驗，建立適合山東省省情的法制體系。其次，要加強高等職業(yè)教育的法制宣傳管理，政府及各級教育部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，約束辦學(xué)過程中的違規(guī)情況，防止出現(xiàn)越權(quán)、侵權(quán)的政府行為，維護高職院校的辦學(xué)的自主性和獨立性。最后，要完善高等職業(yè)教育辦學(xué)的監(jiān)管體系。有效的法律制度是保證高等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的基本前提和相應(yīng)保障。與此同時，政府還應(yīng)對高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平等進行實時監(jiān)控和定期評估，對其教學(xué)和管理方面予以嚴格把關(guān)。

2.構(gòu)建高效的高等職業(yè)教育競爭體系

第一，要推進勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度。按照勞動法的要求，大力推進學(xué)歷認證和資格認證的“雙證教育”，嚴格就業(yè)準入制度。用人單位在招聘員工時要嚴格把關(guān)，對沒有經(jīng)過職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)和委屈的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的人員一律不準雇傭，否則將給與單位和個人相應(yīng)的處罰。

第二，嚴格辦學(xué)資格審查制度。教育行政管理部門要聯(lián)合行業(yè)組織、學(xué)會、協(xié)會等對中社會力量建立嚴格的辦學(xué)資格審查制度。不僅要對學(xué)校的硬件條件做出明確的規(guī)定，還要考察其辦學(xué)定位和條件是否符合山東省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，避免不符合市場需要的建設(shè)。

最后，建立教師資格準入制度。對進入高等職業(yè)教育的教師進行嚴格把關(guān)，指定規(guī)范的條件和標準，并進行嚴格的考評，以保證高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。

3.構(gòu)建完善的高等職業(yè)教育評估體系

始終將高職院校學(xué)生就業(yè)率這一指標貫穿整個評估體系，據(jù)此建立評估標準，通過對培養(yǎng)效果的分析和評估，衡量各高職院校的辦學(xué)水平。對成績卓著的院校給與表揚、獎勵，增強社會對高等職業(yè)教育的了解，提高社會認可度。

4.構(gòu)建有序的高等職業(yè)教育管理體系

高職院校要建立以就業(yè)為導(dǎo)向的新機制，增強內(nèi)部的活力，就必須打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，對內(nèi)部的管理體制進行革新。第一是進行人事制度改革。打破“鐵飯碗”，建立一套競爭機制，合理調(diào)配各類人員數(shù)量，增強教學(xué)教師的數(shù)量，減少行政教師數(shù)量，并同時強化對崗位的管理。大力推行聘任制。第二要進行收入分配制度改革。建立能者多勞、按勞分配的分配體系，加強工作績效考核，將其與工資調(diào)整、職位晉升、津貼發(fā)放和職稱評審相結(jié)合，激活高職院校內(nèi)部的活力。endprint