產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下的廣西工業(yè)化發(fā)展路徑研究

摘要：文章從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化兩個(gè)維度，研究了廣西工業(yè)化的歷史及現(xiàn)狀，并從人均GDP、產(chǎn)值與就業(yè)及空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異等方面，分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來廣西工業(yè)化進(jìn)程所處的階段及水平。當(dāng)前廣西工業(yè)化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是廣西未來較長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下進(jìn)一步提升廣西工業(yè)化水平，一方面要加快廣西全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面要加快區(qū)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

關(guān)鍵詞：廣西；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；工業(yè)化

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）06-0067-07

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化的含義及其相互關(guān)系

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國之內(nèi)或國家之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象和活動(dòng)[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果，也是推動(dòng)落后地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。所謂工業(yè)化，是指工業(yè)在國民收入和勞動(dòng)人口中的份額連續(xù)上升的過程[2]。這一過程的顯著特點(diǎn)是大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村人口。

實(shí)踐證明，落后地區(qū)可以借力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快工業(yè)化發(fā)展。例如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在20世紀(jì)七八十年代對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展、對(duì)亞洲“四小龍”的崛起和東盟國家的經(jīng)濟(jì)起飛都起著關(guān)鍵的作用[3]。改革開放以后，我國東部沿海地區(qū)能夠率先發(fā)展起來也得益于大量承接了國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)術(shù)界的研究也揭示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的工業(yè)化效應(yīng)。尹文秋認(rèn)為：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南新型工業(yè)化的助推器[4]；高云、王云認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提高皖江城市帶工業(yè)化水平[5]；彭亞黎認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)貴州新型工業(yè)化加速發(fā)展的重要力量[6]；劉世欣實(shí)證檢驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)[7]，等等。總之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的促進(jìn)作用是通過對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地的積極影響來實(shí)現(xiàn)的。這些積極影響包括：加速了產(chǎn)業(yè)承接地的資本積累，提高了產(chǎn)業(yè)承接地的技術(shù)水平與管理水平，增加了產(chǎn)業(yè)承接地的就業(yè)水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等[7]。

廣西發(fā)展落后主要是工業(yè)化進(jìn)程滯后。工業(yè)化進(jìn)程滯后使廣西經(jīng)濟(jì)總量難以較快增加、規(guī)模難以迅速擴(kuò)張，造成縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問題比較突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，就業(yè)壓力得不到緩解[8]。我們應(yīng)將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快廣西工業(yè)化進(jìn)程的重要手段。本文對(duì)廣西工業(yè)化發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、特征以及存在的問題等進(jìn)行分析，并從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角提出相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)加快廣西新型工業(yè)化進(jìn)程有所啟發(fā)。

二、廣西工業(yè)化的歷史考察與產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀

廣西近代工業(yè)起步較晚、底子較弱。新中國成立前廣西梧州、柳州、桂林、南寧等地有少量的家庭作坊式的手工業(yè)及規(guī)模較小的食品加工業(yè)、輕紡工業(yè)，河池、百色等地有少量的鋁礦采掘工業(yè)、冶煉工業(yè)，貴港、玉林、欽州等地有少量的制糖工業(yè)、造紙工業(yè)、制藥工業(yè)和陶瓷工業(yè)。新中國成立后，廣西工業(yè)建設(shè)再次落后于其他省份。“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期，蘇聯(lián)援建我國156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)出于經(jīng)濟(jì)安全和國防戰(zhàn)略的考慮，很多工業(yè)項(xiàng)目都布局在資源豐富的內(nèi)陸省份，廣西一個(gè)項(xiàng)目也沒有。到了20世紀(jì)五六十年代，廣西又因地處抗法援越、抗美援越戰(zhàn)爭(zhēng)前線的緣故，兩次錯(cuò)失工業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。改革開放之后，先沿海、再沿江、再沿邊、再到內(nèi)陸省份，國內(nèi)相繼對(duì)外開放，這時(shí)地處邊陲的廣西因?yàn)橹性竭吘匙孕l(wèi)還擊作戰(zhàn)，在長達(dá)10年的時(shí)間里一直處于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，同樣出于經(jīng)濟(jì)安全和國防戰(zhàn)略的雙重考慮，當(dāng)時(shí)國家很少在廣西布局大型工業(yè)項(xiàng)目。直到1992年中越關(guān)系完全實(shí)現(xiàn)正?；?，廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才步入正軌，此時(shí)廣西的改革開放已經(jīng)比全國晚了10多年，錯(cuò)失了改革開放初期工業(yè)發(fā)展的先機(jī)。進(jìn)入90年代以后，正當(dāng)廣西展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全力追趕全國發(fā)展水平的時(shí)候，恰逢國家宏觀調(diào)控和投資體制改革，基本建設(shè)投資資金由撥改貸，廣西工業(yè)發(fā)展錯(cuò)失難得的一次機(jī)遇。

進(jìn)入到21世紀(jì)，廣西的工業(yè)化進(jìn)程一直在緩慢推進(jìn)，直到大量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣西工業(yè)化的步伐才得以較快發(fā)展。2007年，廣西區(qū)黨委、政府根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》（桂發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（桂政辦發(fā)〔2007〕137號(hào)）兩份文件，正式拉開了大規(guī)模承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。隨后廣西各地紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)外資。產(chǎn)業(yè)承接帶動(dòng)了投資快速增長，投資快速增長又直接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和工業(yè)化水平的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—投資增長—工業(yè)發(fā)展”的良性鏈接[9]。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，一般用外商直接投資數(shù)額作為衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的指標(biāo)。近年來，廣西實(shí)際利用外資的規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)測(cè)算，2007—2016年廣西累計(jì)直接利用外資111.07億美元（見表1）。柳州、北海、桂林、南寧、欽州實(shí)際利用外資數(shù)量較多。從表2可知，在2007—2011年廣西的GDP增長較快，與全國GDP相比增長率明顯較高。廣西投資增長速度也普遍高于全國投資增長速度，2009年投資增長達(dá)到最高39.4%。這說明2007年以后廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效比較明顯。

三、當(dāng)前廣西工業(yè)化階段的特征及存在問題

工業(yè)化水平是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)，一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和貿(mào)易依存度等方面來綜合體現(xiàn)[10]。如前文所述，廣西落后主要是工業(yè)落后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以作為廣西新型工業(yè)化的助推器。基于此，本文將從人均收入，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與空間結(jié)構(gòu)，工業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異三方面，分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后廣西所處的工業(yè)化階段及水平，并從該階段的特征與問題出發(fā)，提出加快廣西新型工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策。在分析的過程中采用錢納里工業(yè)化階段理論，錢納里把現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為5個(gè)階段（見表3），分析所用數(shù)據(jù)均是從國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和各省統(tǒng)計(jì)年鑒上獲得。endprint

（一）從人均GDP（人均收入水平）分析

為便于比較，我們將廣西人均GDP換算成用美元表示的人均GDP（見表4），同時(shí)剔除價(jià)格因素的影響。從表4可以看到，以2005年當(dāng)年價(jià)格指數(shù)測(cè)算的2010年廣西人均GDP為2986.6美元。若對(duì)照表3中的人均GDP數(shù)據(jù)，廣西在2010年已邁入工業(yè)化中期階段，且工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)分析

結(jié)合錢納里等學(xué)者的分析及結(jié)論，表5揭示了工業(yè)化發(fā)展階段與該國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（三次產(chǎn)業(yè)比例）、就業(yè)結(jié)構(gòu)（三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比）以及空間結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)化率）的關(guān)系[11]。

1.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。2016年廣西GDP構(gòu)成比例為15.3∶45.1∶39.6。較以往廣西產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以下變化：其一，廣西第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降迅速，目前第一產(chǎn)業(yè)比值小于20%，對(duì)應(yīng)表5工業(yè)化階段之中期階段。其二，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2016年廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的45.1%，說明近年來廣西工業(yè)增長迅速，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更大。且廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于第三產(chǎn)業(yè)，據(jù)此判斷廣西處在工業(yè)化中期階段。其三，第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，近10年第三產(chǎn)業(yè)比重基本維持不變，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)比例仍然偏低，表明廣西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)。2016年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為：50.60∶18.20∶31.20。其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為18.19%，而當(dāng)年全國的平均水平為29.30%，廣西低于全國11.11個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口的分布還不夠優(yōu)化?？臻g結(jié)構(gòu)用城鎮(zhèn)化率表示[11]。2016年廣西城鎮(zhèn)化率為48.08%。與2007年的36.24%的城鎮(zhèn)化率相比，過去10年里城鎮(zhèn)化率提高了11.84個(gè)百分點(diǎn)。盡管廣西就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，但是對(duì)照錢納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分（見表5），廣西仍處于工業(yè)化階段的初期?？梢?，廣西就業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。今后廣西就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。

（三）從工業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異分析

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)常用來衡量一國或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。下面利用廣西幾個(gè)主要年份的工業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)其工業(yè)化進(jìn)程及水平作出判斷和評(píng)價(jià)。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看出，廣西工業(yè)生產(chǎn)總值和GDP都在逐年增加，且工業(yè)生產(chǎn)總值所占比例較大，說明工業(yè)目前仍是廣西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見表6）。從廣西輕重工業(yè)增加值及比重中也可以看出，廣西輕重工業(yè)的比例已經(jīng)顯著下降，但是重工業(yè)所占比重仍然較高（見表7）。重工業(yè)比重大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度大，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響。

廣西國有經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，股份制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但其規(guī)模都還不夠大，廣西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍度和發(fā)育程度仍然較低（見表8）。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，廣西的民間資本對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小，今后要把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)廣西工業(yè)化的重中之重。

2.地區(qū)間差異。通過全國和六個(gè)省區(qū)數(shù)據(jù)的比較，地區(qū)之間的差異清晰可見。其中，廣西的人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)低于全國平均水平，僅高于西部地區(qū)的貴州（見表9）。

（四）小結(jié)

當(dāng)前廣西工業(yè)化發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，多重發(fā)展機(jī)遇與多重風(fēng)險(xiǎn)共存。一方面，廣西總體上處在工業(yè)化階段的中期，且工業(yè)化進(jìn)程呈加速推進(jìn)的趨勢(shì)；另一方面，廣西的工業(yè)化發(fā)展又存在諸多問題。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，制造業(yè)目前仍是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長不理想[12]。從地區(qū)差異來看，廣西的工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的路徑仍是粗放式的規(guī)模擴(kuò)張。若落后地區(qū)僅僅依靠自身基礎(chǔ)條件來發(fā)展壯大工業(yè)，這一過程必然極為緩慢[13]。筆者認(rèn)為，廣西落后主要是工業(yè)落后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以作為廣西實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的助推器。加大對(duì)外招商引資力度，積極承接區(qū)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)換代，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模迅速擴(kuò)大，將是廣西未來經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

四、廣西如何借力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快工業(yè)化發(fā)展

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于落后地區(qū)固然是一個(gè)好機(jī)會(huì)，但是如果只注重引進(jìn)外地企業(yè)的數(shù)量，而忽視本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，會(huì)導(dǎo)致承接的產(chǎn)業(yè)過多過雜，各園區(qū)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)碣Y源環(huán)境的壓力，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合新型工業(yè)化發(fā)展的要求?；诖?，筆者從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩方面提出對(duì)策。

（一）加快廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高科技產(chǎn)業(yè)是指利用新能源、新材料、新技術(shù)、新方法生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已成為走新型工業(yè)化道路的必然趨勢(shì)和客觀要求。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)也是破解廣西發(fā)展難題的重要途徑和方法。長期以來，建立在資源—?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式使廣西制造業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端。廣西產(chǎn)業(yè)層次較低，需要產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要抓住廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推向高級(jí)化。為此，提出以下建議：著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快振興裝備制造業(yè)；用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代化能源、原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。廣西還應(yīng)該充分利用自身資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈及加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，接受東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。endprint

2.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)之路。當(dāng)前廣西第三產(chǎn)業(yè)主要是一些批發(fā)零售、住宿餐飲和交通運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)含量低的服務(wù)業(yè)，僅在港口業(yè)和旅游業(yè)有一定的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為增長點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是廣西未來需要著力解決的重要問題。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)更大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化導(dǎo)向，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平[12]。為此，提出以下建議：推進(jìn)全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，消除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的種種障礙，激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓服務(wù)市場(chǎng)，在改革消費(fèi)性服務(wù)業(yè)粗放發(fā)展模式的同時(shí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施誠信服務(wù)；加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的科技含量；實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化。

3.貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化步伐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效推動(dòng)我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化。搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于：逐步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例，加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的步伐。因此建議：積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，打造廣西“三基地一中心”①，使之迅速成為地區(qū)乃至全國的制造業(yè)基地，方便接受來自國內(nèi)或全球價(jià)值鏈高端的技術(shù)、知識(shí)和技能的溢出，加快自身發(fā)展；制定促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策，鼓勵(lì)地區(qū)間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和合作，營造一個(gè)好的商業(yè)投資環(huán)境，使企業(yè)快速成長；實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去戰(zhàn)略，積極參與全球資源、技術(shù)與產(chǎn)品分工，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的多邊貿(mào)易體制，把廣西有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)基地打造成為世界制造業(yè)中心或分中心；充分引進(jìn)國際資本和技術(shù)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議廣西重點(diǎn)發(fā)展以信息、咨詢、科技等為主體的資本—技術(shù)密集型、信息—知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

（二）順應(yīng)趨勢(shì)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.政府采取有效政策措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，政府作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和管理者，發(fā)揮了諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和行動(dòng)支持等的作用。當(dāng)前隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的日益擴(kuò)大，政府已意識(shí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性，并制定了相關(guān)政策。在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，需要考慮如下幾個(gè)方面的因素：一是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位是否明確；二是承接的產(chǎn)業(yè)是否跟當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和環(huán)境相吻合；三是本地區(qū)是否有條件承接要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；四是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)是否有關(guān)聯(lián)性，互相沖突的產(chǎn)業(yè)不能放在一起；五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作中的管理問題[14]。要嚴(yán)抓管理問題，通過加強(qiáng)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，采取合理有效的政策措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接各項(xiàng)工作。在其他政策措施方面，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)、港口等交通建設(shè)，并完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來后能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步做好重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，使園區(qū)能夠發(fā)揮更大的效用[7]。

2.根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局有選擇地接受投資。廣西要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善區(qū)域布局相結(jié)合，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)承接的針對(duì)性、有效性和靈活性。一方面，在承接區(qū)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不能削弱和破壞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，并且考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用[7]；另一方面，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，不能引進(jìn)資源消耗量大、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。在廣西承接的制造業(yè)中，各地應(yīng)該根據(jù)自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)選擇相應(yīng)的制造業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)力充裕的地區(qū)來說，承接勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)是相適宜的；對(duì)于資源豐富的地區(qū)來說，在注重環(huán)境，不破壞環(huán)境的條件下，可以適當(dāng)承接?xùn)|部地區(qū)先進(jìn)的資源密集型產(chǎn)業(yè)；對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好、有一定科技基礎(chǔ)的地方來說，承接?xùn)|部地區(qū)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)具有良好的優(yōu)勢(shì)。

3.注重發(fā)揮民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。企業(yè)尤其是民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用。民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。廣東、浙江等沿海地區(qū)發(fā)展較快，原因之一是因?yàn)橛兄?guī)模大、技術(shù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營企業(yè)，廣西之所以落后，重要原因之一是我們的民營企業(yè)發(fā)展緩慢。必須加快民營企業(yè)的發(fā)展。一方面，民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)能力建設(shè)，在不斷提高專業(yè)化程度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化擴(kuò)張，要始終把制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新放在更加突出的位置，堅(jiān)持走與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求緊密結(jié)合的發(fā)展道路；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，包括解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難問題，加快民營企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境全力激發(fā)民營企業(yè)活力等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

注釋：

①三基地是指區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地；一中心是指信息交流中心。

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