徐國(guó)平

（懷寧縣農(nóng)機(jī)管理局，安徽 懷寧 246121）

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一，符合農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志，能夠營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。

1 新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上投入了大量人力、物力和財(cái)力，但是，對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理專項(xiàng)資金投入?yún)s存在不充分和不穩(wěn)定的現(xiàn)象。很多基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)只能依靠財(cái)政劃撥的人員工資維持生存，嚴(yán)重掣肘了農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理水平的提升，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善和人力資源流失，使得對(duì)農(nóng)機(jī)的檢驗(yàn)工作浮于表面，很多地區(qū)仍然采用眼看、手摸、耳聽(tīng)的人工方式進(jìn)行檢測(cè)，工作效率低下，極易產(chǎn)生人為誤差。尤其是制動(dòng)性能檢驗(yàn)、前照燈檢驗(yàn)、煙度檢驗(yàn)及喇叭入聲級(jí)檢驗(yàn)等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)能力要求較高，而相應(yīng)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)良莠不齊，進(jìn)一步加劇了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識(shí)薄弱，也加大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度，致使違法駕駛、擅自改裝改型、非法載客、違法超載等行為屢禁不止［1］。

2 新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對(duì)策

2.1 落實(shí)宣傳培訓(xùn)，樹(shù)立安全意識(shí)

重視安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)健康發(fā)展，需要落實(shí)安全教育和培訓(xùn)，從思想上規(guī)范人民群眾的農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要深入農(nóng)村集市、田間場(chǎng)院和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修場(chǎng)所，積極組織開(kāi)展關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的專項(xiàng)活動(dòng)，繪制安全宣傳展板，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)站，并免費(fèi)分發(fā)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)》《農(nóng)機(jī)駕駛員駕駛、操作知識(shí)讀本》等資料，以促進(jìn)安全生產(chǎn)理念深入人心。其次，要加強(qiáng)宣傳工作創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣、村全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展具有人性化的農(nóng)村安全生產(chǎn)月和農(nóng)業(yè)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，堅(jiān)持安全宣傳專項(xiàng)活動(dòng)為主導(dǎo)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)和考核工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳的輻射面積和社會(huì)影響力。最后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要提高安全宣傳工作的廣度和力度，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、社區(qū)及公共聚集地等地區(qū)的宣傳，將宣傳對(duì)象拓展至知識(shí)分子、公職人員等廣大群眾身上，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作順利開(kāi)展。

2.2 嚴(yán)格依法執(zhí)政，加強(qiáng)源頭管理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要依法行使自身職權(quán)，完善受理、審查、檢驗(yàn)、考試等具體工作，從源頭上規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第一，要嚴(yán)格按目錄注冊(cè)登記，依據(jù)《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》中的相關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)目錄參數(shù)的核對(duì)和檢測(cè)，貫徹落實(shí)“生產(chǎn)準(zhǔn)入”和“行駛準(zhǔn)入”制度，從源頭上消除安全隱患。第二，要認(rèn)真開(kāi)展年度檢審，根據(jù)《行政許可法》和《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、機(jī)具種類、作業(yè)周期和頻次等實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)向系和制動(dòng)系農(nóng)業(yè)機(jī)械的定期檢驗(yàn)，以有效減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率。第三，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)要積極開(kāi)展聯(lián)合整治，加強(qiáng)與交通部門(mén)、公安部門(mén)等相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《道路交通安全法》，加強(qiáng)道路動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)檢查危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全狀況，減少駕駛操作人員的違規(guī)行為，以有效排查事故隱患，遏制農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。第四，要完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視程度，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展［2］。第五，要積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)新模式，強(qiáng)化與保險(xiǎn)公司之間的密切合作，建立農(nóng)機(jī)安全互助基金，落實(shí)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)身?yè)p失互助和駕人意外傷害互助，完善事故、損失補(bǔ)償處理，以避免負(fù)面影響的擴(kuò)散和蔓延。

2.3 理順工作職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理創(chuàng)新

理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作職能，貫徹“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，充分發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造性思維，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，對(duì)于維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著極其重要的作用和意義。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，響應(yīng)黨的十九大精神要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)全面免費(fèi)化發(fā)展，取消聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌、駕駛等收費(fèi)業(yè)務(wù)。其次，要落實(shí)行政審批權(quán)限下放到縣，提高區(qū)域安全監(jiān)理站的自主性，優(yōu)化農(nóng)機(jī)登記、申領(lǐng)和使用審批流程，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的工作效率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)高效、安全、發(fā)展。再次，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新試點(diǎn)，深入基層積極開(kāi)展廣泛調(diào)研，探索人民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的真正需求，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，完善對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)的檔案收集、整理和管理工作，避免“違法違規(guī)”行為和“互相推諉”現(xiàn)象的發(fā)生，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)號(hào)牌回收核銷工作，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰步伐，將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作納入農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效管理的工作中。最后，要積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法，建立健全信息互聯(lián)共享機(jī)制，優(yōu)化“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全化生產(chǎn)責(zé)任體系和農(nóng)機(jī)安全員隊(duì)伍體系。例如，近日，河南省新鄭市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步谎簿箨?duì)深入城關(guān)鄉(xiāng)賈莊村、敬樓村、劉莊村等村組，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速超載以及不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等違法行為，并對(duì)相關(guān)的違法人員開(kāi)展具有針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳教育，下發(fā)“安全生產(chǎn)整改通知書(shū)”，限期整改，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者自覺(jué)遵守農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)的觀念和意識(shí)［3］。

2.4 加大多方投入，提高監(jiān)理能力

加大多方投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境，能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)理能力提供保障。首先，地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地爭(zhēng)取地方財(cái)政為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供必要的資金和政策支持，保障資金的穩(wěn)定性和充足性，促進(jìn)全面免費(fèi)監(jiān)理的實(shí)現(xiàn)，保障監(jiān)督管理的公正性、客觀性和權(quán)威性。其次，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上教育平臺(tái)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和專業(yè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高工作人員現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)勘查、事故認(rèn)定及事故調(diào)解的能力，促進(jìn)依法執(zhí)政觀念的確立，完善監(jiān)理業(yè)務(wù)履職能力和水平，以不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，從而有效規(guī)避安全事故風(fēng)險(xiǎn)。再次，要建立健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作法律機(jī)制，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法治建設(shè)的專題調(diào)研，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法律條文的適用性、合理性和客觀性，加速推進(jìn)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正規(guī)化和法規(guī)化進(jìn)程。最后，要完善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)監(jiān)管體系，加快農(nóng)機(jī)安全綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配合，落實(shí)立體式、網(wǎng)格化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建高效暢通的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，能夠提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況的控制能力，消除安全隱患，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。