孫尚游

[摘 要] 伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在地緣政治、經(jīng)濟和國家安全方面是俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的區(qū)域，加之近年來中俄兩國政府共同推出了“長江—伏爾加河”合作規(guī)劃。因而分析伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢是十分必要的。當(dāng)前整體情況顯示，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)以其豐富的自然資源、適宜的區(qū)位條件和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)而較之其他俄聯(lián)邦區(qū)具有更好的發(fā)展前景，同時也存在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各聯(lián)邦主體差距懸殊、人口減少、現(xiàn)代化更新力不足、缺乏有效的地區(qū)發(fā)展執(zhí)行機制的問題，但其地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在著新亮點，潛力有待進一步挖掘。對該問題的研究，可以為中俄兩河流域的交流合作和我國長江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯;伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū);中俄關(guān)系;中國

[中圖分類號] F151.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0075-04

Abstract： The federal district along the Volga river is a crucial region for Russia's economic and social development in terms of geopolitics， economy and national security. In addition， in recent years， the Chinese and Russian governments have jointly launched the "Yangtze River-Volga River" cooperation plan. Therefore， it is necessary to analyze the economic and social development trend of the federal district along the Volga River. The current overall situation shows that the district has better development prospects than other Russian federal district because of its abundant natural resources， suitable location conditions and strong industrial foundation. At the same time， there are also disparities among the main federal bodies in the federal district， population reduction， inadequate renewalof modernization， and lack of an effective implementation mechanism of regional development. But there are new highlights in its regional economic and social developmentand its potential needs to be further tapped. The study of this issue can provide some reference for the exchange and cooperation between the two regions along the two rivers and for the economic and social development of the Yangtze riverbasin in China.

Key words： Russia， federal district along Volga river， relationship between China and Russia， China

俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)由14個聯(lián)邦主體組成，包括巴什科爾托斯坦共和國、馬里埃爾共和國、莫爾多瓦共和國、韃靼斯坦共和國、烏德穆爾特共和國、楚瓦什共和國、基洛夫州、下諾夫哥羅德州、奧倫堡州、奔薩州、薩馬拉州、薩拉托夫州、烏里揚諾夫州和彼爾姆邊疆區(qū)。

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地處歐亞大陸東西和南北交通運輸走廊交匯處，蘊藏豐富的石油天然氣資源以及油頁巖、天然硫磺、鹽、泥灰?guī)r石、英砂、粘土等。這些獨特的區(qū)位優(yōu)勢條件和自然資源稟賦，使伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在地緣政治、經(jīng)濟和國家安全方面成為對俄羅斯至關(guān)重要的區(qū)域。當(dāng)前，俄羅斯在國際政治和經(jīng)濟活動中受到歐盟和以美國為首的西方國家的制裁，仍然沒有明確且穩(wěn)定的跡象表明俄羅斯已經(jīng)走出了經(jīng)濟衰退和蕭條，財政赤字依然處于攀升狀態(tài)。在此情形下，俄羅斯不得不在其2017-2019年的聯(lián)邦預(yù)算中對地方的財政資助進行了削減。這意味著，俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到聯(lián)邦中央的助力將會很小。結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實情況、分析局勢、積極吸引來自海外的投資、深化對外交流與合作將是其地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。中俄兩國政府推出了“長江-伏爾加河”合作規(guī)劃，因此對伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的分析顯得尤為重要。

一、當(dāng)前伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展局面

（一）工業(yè)實力雄厚，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的國民經(jīng)濟總值占全俄的15%以上，也是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一，其傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是機械制造業(yè)（航空、火箭、造船、儀器、機床等）和石化工業(yè)。該聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值占全俄總產(chǎn)值的15%，其中重工業(yè)優(yōu)勢明顯，總量約占全俄的25%。該地區(qū)的著名汽車生產(chǎn)企業(yè)有“伏爾加”、“高爾基”、“卡馬斯”、“烏里揚諾夫”等，生產(chǎn)的小轎車占全俄的73%、大客車占全俄85%、貨車占全俄90%以上，汽車發(fā)動機占全俄80%。礦肥、合成樹脂、塑料、燒堿、輪胎等產(chǎn)量均居于全俄前列。因此伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)無疑具有十分巨大的工業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的能源、采掘工業(yè)、機械制造、化工、農(nóng)工、生物技術(shù)、制藥、建材、建筑和交通等行業(yè)均衡發(fā)展，在合成樹脂、塑料、輪胎、礦物肥料和苛性鈉的生產(chǎn)上，較穩(wěn)定地處于全國領(lǐng)先水平。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018第一季度，該聯(lián)邦區(qū)礦物開采占全俄的13.6%，生產(chǎn)制造占全俄的21.5%，電能、燃?xì)?、蒸汽和空調(diào)的供應(yīng)占全俄的17.9%，廢物處理占全俄的20.2%，零售業(yè)營業(yè)額占全俄的17.7%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量占全俄的24.3%（上述幾項均僅次于中央聯(lián)邦區(qū)，在全俄位居第二），外貿(mào)營業(yè)額占全俄的8.7%，固定資本投資占全俄的14.7%，金融投資占全俄的5.7%。其中，采礦和采石、制造、電能、燃?xì)?、蒸汽、空調(diào)、供水、衛(wèi)生、廢物收集和處置管理、消除污染物等經(jīng)濟活動的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為2017年同期的101.0%，工業(yè)產(chǎn)品制造商的價格指數(shù)為2017同年的99.9%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元的特點有助于其社會經(jīng)濟相對平穩(wěn)運行，俄羅斯在2014年以來，受國際經(jīng)濟危機和西方制裁的的影響，需求驟減，其中受到打擊最大的當(dāng)屬汽車工業(yè)和汽車制造業(yè)，在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)，有一些大型的、具有全國性生產(chǎn)規(guī)模的汽車生產(chǎn)巨頭，如陶里亞蒂的“瓦斯”（ВАЗ）、卡馬河畔切爾內(nèi)的“卡瑪斯”（КАМАЗ）、下諾夫哥羅德州保羅市的“帕斯”（ПАЗ）、葉拉布加市的“索萊爾-葉拉布加”（Соллерс-Елабурга），以及烏里揚諾夫斯克等地的電機廠等，其效益均不景氣。雖然在上述經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)投產(chǎn)積極性和生產(chǎn)量下降的情況，但是其傳統(tǒng)的工業(yè)地區(qū)生產(chǎn)仍能保持增長，如：韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦、烏德穆爾特、彼爾姆和薩拉托夫州。同時，那些雖然沒有強大的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，但是有其他方面生產(chǎn)優(yōu)勢（原料和農(nóng)業(yè)）的地區(qū)，遭受的損失也較小，如莫爾多瓦、馬里埃爾、奔薩和奧倫堡。烏德穆爾特和薩馬拉有著大量的軍事訂單，其財政收入在2014-2016年得以持續(xù)上漲，表現(xiàn)出巨大潛力。

（二）城市化率高，人力資本雄厚

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局提供的最新數(shù)據(jù)，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)轄區(qū)面積103.8萬平方公里，占俄羅斯領(lǐng)土的6.1%，占俄總?cè)丝诘?0.1%，占俄人口比重僅次于中央聯(lián)邦區(qū)，位居第二，因而伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)是俄羅斯人口最密集的地帶，城市化率70.8%，這為該聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的勞動力資源，是社會生產(chǎn)的有力保障。同時，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)是俄科教中心之一，居民受教育水平逐步得到提升，韃靼斯坦共和國、巴什科爾托斯坦共和國和薩馬拉州，在俄羅斯人力資源發(fā)展指數(shù)方面，都進入了前十名的行列。

高水平的城市化率帶動著居民整體的文化道德素質(zhì)水平，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)民族語言和民族文化非常多元，在這個地區(qū)居住著近170個民族，6000多個宗教組織，不同文化傳統(tǒng)的族群之間，在此整體上能夠和諧共處，少有沖突，穩(wěn)定有序的社會生活將為伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)未來的穩(wěn)定發(fā)展提供一個重要的前提條件。伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)擁有許多大型的高等教育中心，這些教育中心具有成為地區(qū)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)的巨大潛力，而具有競爭力的高等學(xué)府擁有技術(shù)程序上的專業(yè)化優(yōu)勢，從而為該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展儲備了大量人才。

（三）農(nóng)業(yè)食品工業(yè)逆勢增長

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)良，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)作物和畜產(chǎn)品發(fā)展比較均衡，產(chǎn)量均位居前列，其中牛肉、蛋類和奶類產(chǎn)量是全俄最高的，并由此帶動了發(fā)達(dá)的食品加工業(yè)，加之伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有很大的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，因此在很大程度上實現(xiàn)了自給自足。截至2018年4月1日俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該聯(lián)邦區(qū)在2018年第一季度飼養(yǎng)牛527.28萬頭、牛奶產(chǎn)量為205.82萬噸（二者均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他聯(lián)邦區(qū)），同時牛和家禽的宰殺量（活重量）為68.07萬噸，僅次于中央聯(lián)邦區(qū)。近來，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)一些擁有農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)生產(chǎn)潛力的地區(qū)，受益于俄羅斯對西方的反制裁措施，例如，“禁止進口部分西方國家的農(nóng)產(chǎn)品”，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工領(lǐng)域增長迅速，逐步占領(lǐng)了西方食品讓出的市場空間。

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)食品工業(yè)發(fā)達(dá)的聯(lián)邦主體有：韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦、下諾夫哥羅德、薩拉托夫、烏里揚諾夫斯克、彼爾姆、奔薩、馬里埃爾和莫爾多瓦。這些聯(lián)邦主體充分把握住了機會，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)及與之相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2018年第一季度中，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)占俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總額的24.3%（其中包括農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)莊經(jīng)濟、個體企業(yè)家和自耕農(nóng)），其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為同期的101.3%，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)為同期的97.2%，但由于用于農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化更新資源不足，因而生產(chǎn)潛能的進一步發(fā)揮受到影響，出現(xiàn)雖有增長，但并不顯著的情況。

二、伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和威脅

（一）聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各聯(lián)邦主體差距懸殊

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化的聯(lián)邦主體，在某些經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)下降，可以通過其他領(lǐng)域的增長來抵消。但是，該聯(lián)邦區(qū)內(nèi)落后的聯(lián)邦主體則沒有這些機會。伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)（韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦、薩馬拉、下諾夫哥羅德）與較落后地區(qū)（基洛夫、摩爾多瓦、馬里埃爾）之間有較大的差距，在地區(qū)生產(chǎn)總值上有很大的落差，并有日益加大趨勢。2016年馬里埃爾的地區(qū)總產(chǎn)值由2015年的1717億盧布下降到1605億盧布、奔薩州的地區(qū)總產(chǎn)值由2015年的3433億盧布下降到3386億盧布，楚瓦什和基洛夫的地區(qū)總產(chǎn)值雖有小幅上升，但分別僅為2616億盧布和2910億盧布。反觀該聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)，例如，巴什科爾托斯坦和薩馬拉在2015和2016年均維持較高水平并呈小幅上漲態(tài)勢，二者在2016年的地區(qū)總產(chǎn)值分別為13444億盧布和12751億盧布。在俄羅斯人力資源發(fā)展方面，雖然有韃靼斯坦共和國、巴什科爾托斯坦共國和薩馬拉州，進入了前十名的行列，但同時，聯(lián)邦區(qū)內(nèi)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如基洛夫州、奔薩州等，名次卻十分靠后。在對外交流合作與吸引外資方面，每個聯(lián)邦主體由于自身的經(jīng)濟條件和領(lǐng)導(dǎo)人積極性的不同，取得的成效也不盡相同，差距懸殊。

（二）人口減少，現(xiàn)代化更新力不足

據(jù)最新聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)死亡人數(shù)超過出生人數(shù)1.3倍，自然人口下降率為3.5‰，人口遷移流出11.6萬人。雖然在一些城市，如喀山、下諾夫哥羅德、薩馬拉-陶里亞蒂、彼爾姆、薩拉托夫和烏費姆斯基，均居住有百萬的人口，但有不少高學(xué)歷居民和年輕人流向莫斯科和圣彼得堡等大城市以及僑居海外，而其他地區(qū)的人口總量較小并呈下降趨勢。這在不久的將來會增加社會的負(fù)擔(dān)，造成勞動力不足、勞動力成本上升、削弱地區(qū)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營活力以及勞動生產(chǎn)率低下等問題，傳統(tǒng)的勞動力導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)將面臨因沒有足夠勞動力而衰落的情況。屆時，該聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各聯(lián)邦主體間差距將進一步拉大。人才的外流將使該聯(lián)邦區(qū)原本具有發(fā)展?jié)摿Φ目蒲袆?chuàng)新領(lǐng)域黯然失色，現(xiàn)代化更新力不足，也會使該聯(lián)邦區(qū)缺少競爭力。

（三）缺乏有效的地區(qū)發(fā)展執(zhí)行機制

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)至2020年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略于2011年2月7日頒布執(zhí)行，其內(nèi)容多為宏觀上的指導(dǎo)，雖然對各個聯(lián)邦主體的發(fā)展進行了展望，并制定了長期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，但是并沒有與之相應(yīng)的切實而行之有效的執(zhí)行機制，例如并沒有具體指出如何建立公私合作伙伴關(guān)系并實現(xiàn)互利共贏，怎樣與企業(yè)家利益相關(guān)的社會組織之間相互協(xié)作配合，如何在經(jīng)濟水平較為落后的摩爾多瓦建立發(fā)達(dá)的電子科技系統(tǒng)，怎樣引進人才，等等。這意味著各聯(lián)邦主體如何突破現(xiàn)實發(fā)展困境，在很大程度上來自于其領(lǐng)導(dǎo)人的思考和選擇并發(fā)揮其主觀能動性。從上文里關(guān)于該聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各聯(lián)邦主體發(fā)展態(tài)勢的數(shù)據(jù)分析可以看出：近幾年來，該聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各聯(lián)邦主體的發(fā)展情況沒有得到較大的改善，地區(qū)生產(chǎn)總值差距仍是巨大，且有擴大趨勢。地區(qū)自然資源和人力資源之間不匹配，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善，現(xiàn)代化更新力自然難以提高，各種復(fù)雜的官僚程序也沒有得到簡化，在對外合作中，地方保護主義依然存在。

三、伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展新亮點

（一）以高新技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)有望獲得長足發(fā)展

在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有著全俄近1/3的創(chuàng)新型企業(yè)，對外技術(shù)出口量占全俄的1/2。目前已經(jīng)開始實施經(jīng)濟科技生產(chǎn)力現(xiàn)代化辦法，恢復(fù)科學(xué)技術(shù)潛力，過渡到創(chuàng)新型發(fā)展模式，例如許多高校恢復(fù)了之前由于經(jīng)濟緊張而削減的獎學(xué)金，部分高校提升獎學(xué)金金額來鼓勵培養(yǎng)高新技術(shù)人才。創(chuàng)經(jīng)濟新、原材料深加工、建立高技術(shù)園區(qū)為該聯(lián)邦區(qū)要重點發(fā)展的領(lǐng)域。同時在高新技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域展開對外交流合作，2015年時任湖北省省委副書記、省長王國生分別與莫爾多瓦共和國、奔薩州領(lǐng)導(dǎo)人簽署經(jīng)貿(mào)、科技和人文領(lǐng)域合作協(xié)議;與烏德穆爾特共和國領(lǐng)導(dǎo)人簽署2015-2017年經(jīng)貿(mào)、人文合作路線圖，涉及汽車生產(chǎn)、科技合作、高等教育、石油鉆井設(shè)備、旅游開發(fā)等17個方面的項目，至今，中俄兩國該方面合作態(tài)勢良好并具有廣闊前景。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有計劃地發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)將有望改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)，例如，目前在楚瓦共和國的新切博克薩爾斯克市正著手建立技術(shù)運用型經(jīng)濟區(qū)，此舉是為了促進相關(guān)領(lǐng)域（納米工藝、太陽能、信息技術(shù)、精細(xì)化學(xué)技術(shù)等）的高新技術(shù)發(fā)展，計劃將創(chuàng)新項目作為該經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的主體，其中基礎(chǔ)部分是運用納米技術(shù)建立生產(chǎn)太陽能數(shù)學(xué)模工廠。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、具有高科技技術(shù)基礎(chǔ)的地區(qū)，將有望發(fā)揮聚集效應(yīng)，形成強大的高科技產(chǎn)業(yè)集群，例如薩馬拉州擁有發(fā)達(dá)的航空航天機器制造業(yè)，薩馬拉州的高科技加工工業(yè)出口潛力較大，逐漸具備了形成發(fā)達(dá)的多部門綜合工業(yè)體系的基礎(chǔ)，薩馬拉-陶里亞蒂集聚群逐漸形成。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善將深化地區(qū)間合作

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅建設(shè)，發(fā)展交通、能源、信息和通信建設(shè)，是縮小地區(qū)間發(fā)展差距、吸引外資、深化對外交流與合作的必要工作。伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)位于歐亞大陸東西和南北交通運輸走廊交匯處，地理位置優(yōu)越，鐵路密度居全俄第三位，公路密度居第二位，是西伯利亞石油、庫茲巴斯煤炭運往俄西部地區(qū)和港口的主要通道。這種有力的地理位置加之交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善將為其對外交流與合作節(jié)約時間成本和運輸經(jīng)費。伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在已制定的至2020年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)是交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟特區(qū)等。在一些資源豐富的地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅可以促進對外貿(mào)易，最直接的可以促進與其他聯(lián)邦區(qū)的合作互助，實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢互補，例如彼爾姆邊疆區(qū)地區(qū)能源過剩，其20%的能源提供給相鄰聯(lián)邦主體。資源的開采輸送、工業(yè)的生產(chǎn)均與交通緊密相連，馬里埃爾共和國有良好的地理位置，包括中轉(zhuǎn)管道運輸網(wǎng)絡(luò)和伏爾加河、韋特盧加河內(nèi)河水路，計劃在2020年前在約什卡爾奧拉附近修建的第二條天然氣管道有望形成。

另外，中俄兩國政府共同推出了“長江—伏爾加河”合作規(guī)劃，2011年3月重慶開通了“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運通道，并于2014年正式開通，從中國長江經(jīng)濟帶的上游城市重慶出發(fā)，沿途經(jīng)過伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的奧倫堡州下諾夫哥羅德州等地，這無疑為中俄兩國地區(qū)間的多層次、深領(lǐng)域合作提供了便利，并有望進一步發(fā)揮與其他周邊地區(qū)交流合作的輻射帶動作用。

（三）政策助力下的中俄兩河流域合作前景有望更加廣闊

近年來，在烏克蘭危機后，俄羅斯面臨著歐盟和美國的經(jīng)濟制裁、外交孤立和軍事對抗，為了減輕其國內(nèi)外壓力，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，俄羅斯開始實施“向東看”的戰(zhàn)略，積極開展與亞太地區(qū)尤其是與中國的經(jīng)貿(mào)合作，制定了諸多相關(guān)的互利政策機制，這為中俄兩河流域的合作提供了背景支持和國家層面的政策引導(dǎo)。中俄兩河流域的合作主要包括安徽在內(nèi)的長江中上游6省市和該聯(lián)邦區(qū)的14個聯(lián)邦主體，中俄雙方隨著2013年5月中俄“兩河流域”合作地方領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議在湖北武漢順利舉行并正式建立中俄“兩河流域”合作機制以來，多次舉行地區(qū)間交流會議，雙方合作逐漸向縱深發(fā)展。我國一直致力于長江流域的建設(shè)，并將俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)列為我國開展對外合作的重點區(qū)域，同時俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)也正加快其地區(qū)開發(fā)幅度和擴大開放程度，彼此間形成了良好的互動發(fā)展環(huán)境。

2016年7月19日，兩河流域地方合作理事會首次會議在伏爾加河畔的烏里揚諾夫斯克召開，中俄兩國簽署了《中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會條例》，標(biāo)志著雙方合作機制進一步完善。2017年6月16日，中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會第二次會議在安徽省合肥市召開，時任國務(wù)委員楊潔篪和俄羅斯總統(tǒng)全權(quán)代表巴比奇啟動“長江-伏爾加河”地方合作理事會網(wǎng)站，簽署《會議紀(jì)要》和《關(guān)于對〈長江-伏爾加河地方合作理事會條例〉進行修訂的議定書》，并見證兩地區(qū)地方政府簽署多項合作文件。隨后，中俄雙方根據(jù)會議進程，不斷制定、實施以及更新推進中俄兩河地方合作工作方案，并成立了相關(guān)的合作推進中心，舉辦了一系列合作交流活動，雙方經(jīng)貿(mào)、科教、文化、旅游等領(lǐng)域合作取得明顯成效，在建材、裝備制造、商貿(mào)等多個重點合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2017年10月27日，中俄“長江-伏爾加河”高校聯(lián)盟在成都正式啟動，兩河流域地區(qū)共計65所中俄高校加入聯(lián)盟，其中四川大學(xué)與下諾夫哥羅德國立技術(shù)大學(xué)成為高校聯(lián)盟的帶頭高校。

四、結(jié)語

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元但并不完善，發(fā)展?jié)摿薮蟮髀?lián)邦主體的進一步發(fā)展都面臨著困境。在俄羅斯未擺脫經(jīng)濟危機和社會危機的大背景下，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、改善投資環(huán)境、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟將成為該地區(qū)今后實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。長江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)具有諸多相似性，均為中俄兩國重要的經(jīng)濟區(qū)，兩地區(qū)都具有豐富的自然資源，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技水平高、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)潛力巨大等優(yōu)勢條件，并且在地理位置上同處國家的內(nèi)陸腹地。這些相似性意味著在未來發(fā)展中面臨的威脅與挑戰(zhàn)也具有相似性，2018-2019年是中俄地方合作交流年，我國應(yīng)在“長江-伏爾加河”合作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步推進多方面、深領(lǐng)域的交流對話，吸收其發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。從中俄政治、經(jīng)濟利益以及資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通等區(qū)位優(yōu)勢因素考量，深化中俄合作，尤其是中俄兩河流域的合作，將是一項互利雙贏的選擇。

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