網(wǎng)約車(chē)新政背景下互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約專(zhuān)車(chē)行業(yè)該何去何從

謝健　王妤婕　陳小雪　陳逸婧

摘 要 2016 年7月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)新規(guī)）。網(wǎng)約車(chē)新規(guī)的頒布，給社會(huì)上關(guān)于網(wǎng)約車(chē)是否合法化做了一個(gè)清晰的定義。然而，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)的出臺(tái)，并不是對(duì)網(wǎng)約車(chē)政策討論的結(jié)束；恰恰相反，在網(wǎng)約車(chē)獲得合法性承認(rèn)之后，政策的相關(guān)影響以及進(jìn)一步的完善必然成為新的開(kāi)始。關(guān)于網(wǎng)約車(chē)出臺(tái)后給整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)帶來(lái)的影響可以說(shuō)是非常大，新政背景下互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約專(zhuān)車(chē)行業(yè)該何去何從，成為網(wǎng)約車(chē)新政頒布后急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車(chē)；新政；影響

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，“打車(chē)難”成為人們最困擾的事情之一。網(wǎng)約車(chē)的興起給市民出行帶來(lái)了極大便利。然而，在它產(chǎn)生一系列社會(huì)積極效應(yīng)之余也帶來(lái)了非常多的負(fù)面影響。其合法地位未得到法律的確認(rèn)、人們最關(guān)切的安全問(wèn)題也未得到法律的監(jiān)管。尤其是最近頻頻發(fā)生的網(wǎng)約車(chē)事故，更是讓人們關(guān)注到網(wǎng)約車(chē)的合法性，于是，在眾人的期盼下，網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)。新政承認(rèn)了網(wǎng)約車(chē)的合法性，但同時(shí)也對(duì)其準(zhǔn)入門(mén)檻限制、價(jià)格機(jī)制的波動(dòng)以及網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)方面進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管。新政看似成功，可隨之而來(lái)的是各種各樣的問(wèn)題。其積極影響不容小覷，但其帶給網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的消極影響更不容忽視。

一、新政前后現(xiàn)狀分析對(duì)比

1.出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的局限性

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代還未來(lái)臨、信息化程度較低的時(shí)期，出租車(chē)服務(wù)大都要通過(guò)司機(jī)駕車(chē)在路上巡游乘客在路邊招手的辦法來(lái)實(shí)行。這些成本較高的打車(chē)方式和組織結(jié)構(gòu)與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和管理技術(shù)水平相匹配。各城市針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境也對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)也采取了傳統(tǒng)的行業(yè)管制模式，一是嚴(yán)格限制出租車(chē)數(shù)量增加，特別是限制個(gè)體出租車(chē)數(shù)量，二是出租車(chē)收費(fèi)由政府定價(jià)。在這種進(jìn)入和價(jià)格雙強(qiáng)管制模式下，出租車(chē)業(yè)必然是封閉保守毫無(wú)發(fā)展的。由于對(duì)出租車(chē)準(zhǔn)公共交通性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，也包括長(zhǎng)期恪守傳統(tǒng)進(jìn)入管制和價(jià)格管制體制，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化程度也得不到提高。于是，供給雙方強(qiáng)烈失衡，大量個(gè)性化需求無(wú)法得到有效供給，另一方面大量資源只能以非法身份混跡其間，而服務(wù)與安全都游離于原本必要的監(jiān)管之外，對(duì)消費(fèi)者的安全問(wèn)題造成了極大的隱患。

2.網(wǎng)約車(chē)過(guò)去優(yōu)勢(shì)

市民出行交通需求不斷高漲。特別是早晚高峰交通需求達(dá)到峰值，而出租車(chē)是固定數(shù)量的，公共交通增長(zhǎng)不夠快速，不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。網(wǎng)約車(chē)，特別是私家車(chē)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，恰好可以對(duì)應(yīng)波峰期間的交通需求。

中國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，但是公共交通已經(jīng)無(wú)法及時(shí)跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新建城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏便利快捷的出行方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，信息化程度越來(lái)越高，網(wǎng)約車(chē)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起司機(jī)和乘客的雙方評(píng)價(jià)機(jī)制，乘客可以對(duì)車(chē)輛狀況、司機(jī)駕駛情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。提供細(xì)致周到的服務(wù)。

3.網(wǎng)約車(chē)目前生存狀況

2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)交通運(yùn)輸部等七部委配套公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》讓網(wǎng)約車(chē)行業(yè)終于獲得了合法地位，但在對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、價(jià)格、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管上新政有非常嚴(yán)格的規(guī)定，剛剛習(xí)慣于網(wǎng)約車(chē)的便利與優(yōu)惠的消費(fèi)者，亦對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管充滿(mǎn)不解和反對(duì)，他們很難接受退回到打車(chē)難、出行貴的過(guò)去，認(rèn)為這場(chǎng)管制帶來(lái)的是“公眾福利受損”，無(wú)法契合居民動(dòng)態(tài)的出行需求。

二、網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施后對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的影響

1.網(wǎng)約車(chē)行業(yè)自身所受到的沖擊

此次新政被理論界譽(yù)為“改革與穩(wěn)定的雙贏”，新政明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，這對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大突破，因?yàn)檫@意味著此前一直游走在政策與法律邊緣的網(wǎng)約車(chē)從此擺脫了政策陰影，有了公開(kāi)、合法的“身份證”。

由于網(wǎng)約車(chē)新政剛推行不久，政策監(jiān)管還很難在短期內(nèi)與市場(chǎng)相契合，導(dǎo)致供給雙方失衡問(wèn)題嚴(yán)重。司機(jī)棄平臺(tái)轉(zhuǎn)行，車(chē)輛、司機(jī)需突破資質(zhì)門(mén)檻導(dǎo)致專(zhuān)車(chē)供給越來(lái)越少，導(dǎo)致需求量相對(duì)增加，價(jià)格上漲，不少消費(fèi)者抱怨打車(chē)難打車(chē)貴。平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛正在逐漸減少，現(xiàn)在使用平臺(tái)叫車(chē)司機(jī)的接單時(shí)間已經(jīng)相比從前有著不同程度的延長(zhǎng)，而在打車(chē)人數(shù)較多的時(shí)候，車(chē)費(fèi)價(jià)格上調(diào)已是常態(tài)，而隨著大量運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的減少，可能網(wǎng)約車(chē)的費(fèi)用將會(huì)高于出租車(chē)。但不少乘客仍表示，自己已經(jīng)習(xí)慣了網(wǎng)約車(chē)的出行方式，在價(jià)格上調(diào)的情況下仍會(huì)堅(jiān)持使用。

2.傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的盛行，讓傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)面臨困境。由于網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)處于對(duì)立方，在新政細(xì)則出臺(tái)前，因網(wǎng)約車(chē)大量的補(bǔ)貼政策以及方便省時(shí)等優(yōu)點(diǎn)受到人們的歡迎，使出租車(chē)行業(yè)生意慘淡，多次曝出出租車(chē)司機(jī)罷工抵制網(wǎng)約車(chē)的現(xiàn)象。

所以，出租車(chē)群體可以說(shuō)是網(wǎng)約車(chē)新政里的最大受益者。一方面新政使得網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)差異更大化，避免了兩者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面網(wǎng)約車(chē)的誕生倒逼出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行改革，取消或降低“份子錢(qián)”讓司機(jī)獲益甚多。不僅如此，出租車(chē)公司順勢(shì)新政帶給它們的好處，與時(shí)代背景相結(jié)合，在專(zhuān)車(chē)的改革倒逼中走向互聯(lián)網(wǎng)化，紛紛推出區(qū)域性的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。新政不僅有利于出租車(chē)行業(yè)的回歸穩(wěn)態(tài)，還能使出租車(chē)奪回市場(chǎng)。

3.網(wǎng)約車(chē)行業(yè)市場(chǎng)變化

回顧近幾年來(lái)的網(wǎng)約車(chē)發(fā)展歷程，當(dāng)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期。2016年，優(yōu)步中國(guó)與滴滴合并，此前的兩家之間的白熱化競(jìng)爭(zhēng)就此告一段落。此后，滴滴成為第一大平臺(tái)，自此坐穩(wěn)了行業(yè)第一把交椅。此外，易到、神州專(zhuān)車(chē)以及傳統(tǒng)出租車(chē)轉(zhuǎn)型的代表作首汽約車(chē)成為行業(yè)公認(rèn)的前幾名。

但新政推出后，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)有著明顯降溫，從主要的那幾家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的表現(xiàn)來(lái)看，神州、易道等專(zhuān)車(chē)平臺(tái)所受影響并不大，相比之下滴滴uber則要承受相當(dāng)大的壓力，北上廣深等大量城市面臨著運(yùn)營(yíng)車(chē)輛將被縮減的危險(xiǎn)。而這幾大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的使用者也在不斷減少，也就是說(shuō)，市場(chǎng)的降溫，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)需求不斷減少，如何挽回平臺(tái)使用者的信心成為各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司面臨的主要問(wèn)題。而由于為了搶占客戶(hù)量，也可能導(dǎo)致各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司新一輪的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

面臨著如此之多的難題，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)應(yīng)該采取各種相對(duì)應(yīng)的措施，以使自己在革新的潮流里，逆流而上。

三、面對(duì)網(wǎng)約車(chē)新政網(wǎng)約車(chē)行業(yè)采取的措施

1.面向政府采取的措施

國(guó)家明確了網(wǎng)約車(chē)的合法身份和價(jià)值，鼓舞了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)出行行業(yè)發(fā)展，讓世界看到了中國(guó)政府革新的決心與創(chuàng)新的力量。而社會(huì)各界更是對(duì)其各地的落地拭目以待。我國(guó)成為首個(gè)正式承認(rèn)專(zhuān)車(chē)合法化的國(guó)家，從黑色灰色運(yùn)營(yíng)到陽(yáng)光合法化運(yùn)營(yíng)。這又是一個(gè)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的范例。在中央網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)后， 各地政府相繼出臺(tái)了“實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿”， 總的來(lái)說(shuō)是在落實(shí)中央新政的指導(dǎo)下，根據(jù)地方實(shí)際情況提出更高要求。

與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作。政府未來(lái)可以和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作， 在互相了解和磨合中， 更快地學(xué)習(xí)新興技術(shù)， 更好地推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)， 使出租車(chē)行業(yè)服務(wù)等多個(gè)方面改善。使出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)共同進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。

依靠市場(chǎng)化手段，減少行政管制。同其他行業(yè)一樣，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，從而保障消費(fèi)者權(quán)利，但是最主要的還是要靠市場(chǎng)的監(jiān)管。讓市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。

參考國(guó)際管理，因地制宜。2016年， 美國(guó)法院判決書(shū)宣稱(chēng)， Uber和Lyft等平臺(tái)不需要接受類(lèi)似出租車(chē)的價(jià)格監(jiān)管， 而司機(jī)也不需要獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照；牌照并不是憲法上保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)， 由于競(jìng)爭(zhēng)而失去的價(jià)值貶損是不可能獲得補(bǔ)償?shù)?；如果老一代技術(shù)或商業(yè)模式獲得憲法賦予的權(quán)利， 將新生事物排除在自己的市場(chǎng)之外， 那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展將可能停滯。對(duì)于我國(guó)的發(fā)展尚未成熟的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，可以借助其他國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)本土的實(shí)際情況進(jìn)行引導(dǎo)。

2.面向車(chē)輛和駕駛員采取的措施

新政的出臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)來(lái)說(shuō)是一個(gè)合法化的認(rèn)證，同時(shí)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛及駕駛員也是提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在對(duì)車(chē)輛以及駕駛員的要求下，同時(shí)以此控制對(duì)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格的控制。

針對(duì)車(chē)輛來(lái)說(shuō)，新政對(duì)牌照、車(chē)型、排量、車(chē)齡等車(chē)輛屬性提出了更高要求， 達(dá)到這些要求的基本上是B級(jí)車(chē)輛，二是對(duì)駕駛員的戶(hù)籍進(jìn)行了限制， 要求持本市戶(hù)籍或持一定時(shí)期的居住證，三是均要求取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)駕駛員證》， 并在營(yíng)運(yùn)中張貼網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)業(yè)標(biāo)識(shí)。以北京為例，10月8日下午，北京市發(fā)布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，未來(lái)在北京從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛將僅限于本市號(hào)牌車(chē)輛。車(chē)輛的軸距應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。其中網(wǎng)約車(chē)為燃油車(chē)輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2700毫米以上；為新能源車(chē)輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2650毫米以上。這可以看出對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的嚴(yán)格要求，這必然導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的減少，而大排量的車(chē)業(yè)也必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。而對(duì)于駕駛員的要求更是本地牌照和本地戶(hù)口。這對(duì)于北京上海這樣的限號(hào)大城市更是稀少。

這對(duì)駕駛員來(lái)說(shuō)，面對(duì)被稱(chēng)為史上最嚴(yán)要求的網(wǎng)約車(chē)新政，除了政策要考慮到實(shí)際情況外，身為網(wǎng)約車(chē)的駕駛員更是要關(guān)注自身。首先，保證車(chē)輛的性能安全，定時(shí)做汽車(chē)維修與保養(yǎng)，這是對(duì)自身生命以及對(duì)乘客生命負(fù)責(zé)。其次，提高自身的駕駛本領(lǐng)。新政對(duì)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員本地戶(hù)口的要求目的也是為了方便管理，保證乘客生命安全。而駕駛員自身的駕駛能力也是保證安全的主要因素。

3.面向消費(fèi)者采取的措施

加強(qiáng)監(jiān)管，提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。一直以來(lái)，網(wǎng)約車(chē)存在著價(jià)格方面定價(jià)機(jī)制不透明、高峰期漲價(jià)若干倍、訂單顯示金額與實(shí)際扣款金額不符等問(wèn)題。不僅是司機(jī)叫苦撤退，乘客也對(duì)打車(chē)貴、打車(chē)難的有著很大的抱怨。所以加強(qiáng)監(jiān)管，提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻顯得迫在眉睫。這樣的話(huà)消費(fèi)者和司機(jī)也能快速、有效的找到責(zé)任主體，確保自身的權(quán)益，也能確保消費(fèi)者享受到更安全、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

培育利于公共利益的市場(chǎng)體系，推動(dòng)價(jià)格機(jī)制形成。由于符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制還未形成，公眾關(guān)心的網(wǎng)約車(chē)新政在落實(shí)過(guò)程中是否會(huì)實(shí)行價(jià)格管制和數(shù)量管制，具有市場(chǎng)壟斷地位的企業(yè)是否會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位取消補(bǔ)貼、抬高價(jià)格的問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。維護(hù)公共利益，在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，也不能忽視有利于公共利益的市場(chǎng)體系的建立。出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)是傳統(tǒng)事物與新興事物的對(duì)立，前者總是停滯不前無(wú)法根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行有效的變革，缺乏動(dòng)力；后者又過(guò)于激進(jìn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，形不成良性的、相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。要解決網(wǎng)約車(chē)的潛在隱患，也總是無(wú)本可據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種兩者對(duì)立的市場(chǎng)形態(tài)最大的受害者就是消費(fèi)者。如果只賦予網(wǎng)約車(chē)合法地位，卻一直采取分類(lèi)管理的辦法，舊的利益格局無(wú)法被真正觸動(dòng)，出行市場(chǎng)的利益也無(wú)法向公眾讓渡。

四、結(jié)語(yǔ)

客觀而言，網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)都具有極大影響。它不僅標(biāo)志著網(wǎng)約車(chē)合法化，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于新興事物的接納與包容并將它賦予符合我國(guó)國(guó)情的價(jià)值意義，表明中國(guó)在立法層面能夠打開(kāi)大門(mén)、吸納社會(huì)意見(jiàn)，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的利益格局，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展。

不過(guò)，有條件的合法化仍還存在著不足之處。還需在制度層面加以完善。如何解決網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、新政出臺(tái)后網(wǎng)約車(chē)司機(jī)面臨失業(yè)問(wèn)題以及因網(wǎng)約車(chē)供給量的下降導(dǎo)致打車(chē)難打車(chē)貴的問(wèn)題都還亟待解決。行百里者半九十，作為共享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)窗口，網(wǎng)約車(chē)合法化后，制度層面能否繼續(xù)優(yōu)化以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，能否實(shí)現(xiàn)制度與落實(shí)的銜接，能否保持應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性，不僅決定著網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)，還決定著共享經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

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[4]王小芳，趙宇浩.《中國(guó)網(wǎng)約車(chē)規(guī)制政策述評(píng)》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3期

基金項(xiàng)目：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；項(xiàng)目編號(hào)：201710421127。