◎ 景思成

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院，江蘇 徐州 221100）

時(shí)代一直在進(jìn)步，而“吃”卻始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，其安全不僅涉及人們身體健康，更是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)發(fā)展的程度。俗話說(shuō)“民以食為天”，故安全且高質(zhì)量的食品對(duì)于人們有極大的意義。食品的安全需要國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的緊密配合，只有在各個(gè)部門(mén)的緊密配合下，新的食品質(zhì)量管理方式才能更好地符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，才能生存下去。

1 食品質(zhì)量安全及質(zhì)量管理的定義

食品從原料到消費(fèi)完成需經(jīng)歷多個(gè)階段，這些包括原料種植、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等，最后才會(huì)被消費(fèi)，這些內(nèi)容必須遵守國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如果有對(duì)人體健康不利的東西存在，是不能通過(guò)檢測(cè)的，另外要將威脅消費(fèi)者安全的問(wèn)題扼殺在搖籃里。目前研究數(shù)據(jù)顯示，某些方面上存在著一些比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題，如食品的種植、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售以及消費(fèi)等。若將食品安全細(xì)分，則可分為實(shí)物質(zhì)安全和實(shí)物量安全。

實(shí)物質(zhì)安全是兩者中問(wèn)題更大的，也是人民群眾最關(guān)心和關(guān)注的。食品質(zhì)量管理是質(zhì)量方面發(fā)揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。詳細(xì)的質(zhì)量管理又有些小的分類(lèi)，所謂質(zhì)量控制，就是要控制好食品的質(zhì)量，而控制質(zhì)量的前提是要先制定目標(biāo)和方針，即質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、下一步進(jìn)行策劃、控制、保證和改進(jìn)，即質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。食品的控制和保證必須要作為重點(diǎn)任務(wù)，這樣才能更好地保證食品質(zhì)量，并從根本上解決廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決好食品安全問(wèn)題。

2 食品質(zhì)量安全及質(zhì)量管理的重要性

食品質(zhì)量安全關(guān)乎每個(gè)人，更加與人們的切身利益息息相關(guān)。我國(guó)目前現(xiàn)有的體系，主要是根據(jù)食品供給量制定的，但其中有很大的問(wèn)題存在，最主要的一點(diǎn)就是關(guān)注程度不足[1]。我國(guó)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)格，質(zhì)量安全問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。尤其是這些年來(lái)，有關(guān)企業(yè)忽略國(guó)家法律規(guī)定，只想著利潤(rùn)，在食品生產(chǎn)中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)濫用添加劑等問(wèn)題習(xí)以為常，更有甚者將非食品原料用于食品加工，這也是食品安全事件屢屢發(fā)生的原因。例如，地溝油、孔雀綠魚(yú)蝦、雀巢亨氏因致癌物事件等，這些嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題嚴(yán)重地危害了人民群眾身體健康安全，給廣大消費(fèi)者的心理造成了巨大的影響。由此人們對(duì)自己所吃的食物表現(xiàn)出了深深的擔(dān)憂，食品安全問(wèn)題自然而然地成為了社會(huì)輿論的中心問(wèn)題。安全的食物是人們生活的基本保障，如果最基本的生活保障都沒(méi)有了，老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全也受到了侵犯。如果連人們基本的生活需求都沒(méi)辦法滿足，那么其他目標(biāo)就更不可能完成。

3 我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量管理的措施

我國(guó)在食品的生產(chǎn)過(guò)程中采取了一系列有效的措施，使食品免受來(lái)自生物、物理和化學(xué)的污染，此方法的重點(diǎn)是將關(guān)鍵點(diǎn)與危害分析相結(jié)合，盡可能地對(duì)食品的安全進(jìn)行估計(jì)和把控。結(jié)合《WTO與公共衛(wèi)生協(xié)議》中的條例，我國(guó)在《中國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》中加入了食品安全，該條例還提出出口企業(yè)須提高對(duì)食品安全的監(jiān)督，也就是必須要將危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)結(jié)合[2]。關(guān)于果蔬汁、水產(chǎn)品和速凍蔬菜等食品該條例還做了的其他要求。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)從2003年正式開(kāi)始重視這方面的問(wèn)題。2006年，我國(guó)發(fā)布GB/T22000-2006/ISO22000-2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類(lèi)組織的要求》，此標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了一些公認(rèn)要素，包括HACCP原理，相互溝通等其他要素，并且此標(biāo)準(zhǔn)適用于食品鏈中各種規(guī)模和復(fù)雜程度的所有組織，信息量非常大。

新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）在2009年6月1日之后開(kāi)始正式生效，在該法規(guī)第四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！边@條規(guī)定中明確指出了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)自己所生產(chǎn)的食品承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，并應(yīng)對(duì)自己所生產(chǎn)的食品導(dǎo)致的問(wèn)題無(wú)條件地履行應(yīng)盡的義務(wù)。

為了做好食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)要求，將食品安全生產(chǎn)工作真正標(biāo)準(zhǔn)化，隨后衛(wèi)生部也發(fā)布了相關(guān)文件，該文件從2010年開(kāi)始執(zhí)行，名字為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該辦法主要分為分7個(gè)部分，還提出了一些主要規(guī)定，包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和制（修）訂計(jì)劃，其內(nèi)容涵蓋了起草時(shí)的要求和規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛而公開(kāi)的征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，任何人都可以提意見(jiàn)和建議，在審查時(shí)需極度注意，可以突出審查工作的重要性[3]。在制定程序和發(fā)布形式以及之后的管理等方面也有很多要求。

4 實(shí)現(xiàn)食品安全質(zhì)量管理有效途徑

4.1 建立健全食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系

在安全質(zhì)量管理模式中，模糊或真空現(xiàn)象十分常見(jiàn)，一些不法人士就會(huì)利用這樣的機(jī)會(huì)。管理框架的模糊，各部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)以及搞不清楚職責(zé)的人等各種因素的存在往往會(huì)形成漏洞，所以完善的管理體系就顯得至關(guān)重要生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡的問(wèn)題在像我國(guó)這樣地域闊的大國(guó)的尤為突出，所以政府在解決商品監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，如不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等。解決該問(wèn)題首先要從監(jiān)管方面入手，在此基礎(chǔ)上，再建立可行的管理體系，這樣就可以盡可能地降低出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的可能性。

4.2 建立健全食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系

相同的標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)目前食品安全管理體系中的主要特征。不同的地方會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這是區(qū)域問(wèn)題，每個(gè)地方都有當(dāng)?shù)氐囊惶讟?biāo)準(zhǔn)。如果在食品監(jiān)管上的標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，那食品安全問(wèn)題就不能得到有效保障。我國(guó)這個(gè)不統(tǒng)一現(xiàn)象得到改善是在加入WTO后開(kāi)始的。對(duì)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)让恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，將監(jiān)督責(zé)任分配到每一個(gè)部門(mén)，以此來(lái)達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)[4]。為了滿足國(guó)際食品安全管理的要求，更應(yīng)重視規(guī)范生產(chǎn)并及時(shí)更新食品質(zhì)量安全辦法。

4.3 建立健全法律體系

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，食品加工企業(yè)的發(fā)展得到迅速提升，但得到機(jī)會(huì)的同時(shí)也就意味著這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，尤其是指安全質(zhì)量問(wèn)題。

1995年《食品衛(wèi)生法》開(kāi)始實(shí)行，但當(dāng)時(shí)的法律體系還有待完善，這就要求國(guó)家建立一套完整的法律體系。在建立法律體系時(shí)，必須以國(guó)情為基點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家食品質(zhì)量安全管理方面的有關(guān)法律，并且時(shí)刻對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，搜集有關(guān)食品安全方面的資料，并將其融會(huì)貫通，最大可能地減少食品安全質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣做可以將我國(guó)食品安全管理法規(guī)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一，并將其趨于完整。

4.4 加大食品安全違規(guī)處罰力度

從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，食品安全需要遵循一系列的規(guī)定才可以生產(chǎn)出符合要求的食品。食品安全管理法需明確指出什么是違規(guī)行為，對(duì)于違規(guī)行為應(yīng)如何處理以及違規(guī)人員的處理，對(duì)于刻意隱瞞、不作為的做法必須要嚴(yán)厲懲罰。要時(shí)刻參考相應(yīng)的法律法規(guī)，發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)按規(guī)定迅速處理，對(duì)于未履行法律的人員則應(yīng)嚴(yán)肅處理，并追究其本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.5 建立健全信息服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促進(jìn)了食品安全質(zhì)量管理的建立、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、法律的完善，可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)建立一個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)，食品安全質(zhì)量?jī)r(jià)格、交易和供求信息等信息就可以通過(guò)多種方式展現(xiàn)出來(lái)。相關(guān)部門(mén)就可以將獲取的信息進(jìn)行分析和處理，并針對(duì)不同問(wèn)題提出解決措施。此外，也為以后工作提供依據(jù)和參考。

5 結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量安全和質(zhì)量管理與人們息息相關(guān)，每個(gè)人都離不開(kāi)食品。所以為了使食品質(zhì)量安全和管理有更好的發(fā)展，就必須得從企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家多層次多維度的協(xié)同解決。為了將我國(guó)食品安全問(wèn)題降低到最低，就需要切切實(shí)實(shí)地把每一步都走得盡可能完美，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督、有約束、有法律把控和管理，只有這樣才可以確保問(wèn)題得到解決。

[1]何榮生.泉州市2015年食品安全質(zhì)量狀況調(diào)查[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2017（2）：269-272.

[2]楊文彬.我國(guó)食品安全質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊，2017（12）：39.

[3]薛 驍.食品質(zhì)量安全監(jiān)管[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（10）：103.

[4]于 榮，唐 潤(rùn)，孟秀麗，等.基于行為博弈的食品安全質(zhì)量鏈主體合作機(jī)制研究[J].預(yù)測(cè)，2014（6）：76-80.