魏一華，盛云玲，蔡軍

（山東省陵城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東 陵城 253500）

1 我區(qū)奶業(yè)基本情況

我區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，秸稈資源豐富，養(yǎng)牛歷史悠久，發(fā)展奶牛業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，特別是2000年上海光明乳業(yè)落戶德州以來，奶牛業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。截止目前摸底統(tǒng)計(jì)，全縣存欄10～20頭的奶牛養(yǎng)殖大戶318個(gè)，50～100頭的奶牛場(chǎng)10個(gè)，500～1000頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，戶均存欄2頭以上的專業(yè)村3個(gè)，人均1.5頭的奶牛養(yǎng)殖明星村2個(gè)，奶牛高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)及示范場(chǎng)存欄進(jìn)口奶牛1000頭的1個(gè)。全縣存欄優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛已達(dá)11500頭，其中能繁母牛存欄6724頭（1.5～3歲的1714頭、3～4.5歲的4123頭、4.5～6歲的887頭，其它376頭）。我縣奶牛業(yè)已成為農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益

由于各級(jí)政府對(duì)奶牛業(yè)的大力支持，特別是中央惠農(nóng)政策的出臺(tái)，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展有大的促進(jìn)，如2004年～2007年國(guó)家連續(xù)4年實(shí)行奶牛良種補(bǔ)貼，2007年以后又出臺(tái)了優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性500元的補(bǔ)貼政策，使廣大奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、大戶都得到了實(shí)惠，從而激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)奶牛的積極性。和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)一樣，我區(qū)生鮮乳價(jià)格走勢(shì)可大致劃分為3個(gè)階段，雖然每個(gè)階段都有頂點(diǎn)和低點(diǎn)，但是人均乳制品消費(fèi)的快速增長(zhǎng)成為原奶價(jià)格上漲動(dòng)力，生鮮乳價(jià)格走勢(shì)整體震蕩上行。

我區(qū)生鮮乳價(jià)格走勢(shì)3個(gè)階段分別是：第1個(gè)階段2006年6月～2009年8月，第2個(gè)階段2009年9月～2012年9月，第3個(gè)階段2012年10月～2016年8月。雖然國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格受到上游產(chǎn)業(yè)鏈原奶供給的收縮和擴(kuò)張的影響，但是在乳制品整體需求旺盛的情況下，乳制品消費(fèi)量（還原奶量）從2006年的4千2百萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到2016年的5千5百萬(wàn)噸/年，生鮮乳價(jià)格也從2006年的不到2元/kg上漲到2016年底3.53 元/kg。

3 當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

奶業(yè)生產(chǎn)在我縣是個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，從2001年開始起步，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民的科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)逐步增強(qiáng)，從中誤出了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，從1家1戶1～2頭開始，到10～20頭發(fā)展到目前為止已形成專業(yè)村、專業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）有組織，有系統(tǒng)的規(guī)模化生產(chǎn)。并采取了八統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，即統(tǒng)一購(gòu)買奶牛、統(tǒng)一五戶聯(lián)保貸款、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一售奶、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一科學(xué)管理已走向現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式。

國(guó)內(nèi)牛奶價(jià)格在過去10年歷次接近盈虧平衡點(diǎn)的時(shí)候都有反彈。2006年在低奶價(jià)和高飼養(yǎng)成本的影響下，奶農(nóng)大幅減少奶牛存欄量，致使奶價(jià)觸底反彈。2009年在政府政策引導(dǎo)、消費(fèi)者信心回升和奶農(nóng)減產(chǎn)的作用下，奶價(jià)再次反彈。在2015年和2016年，奶農(nóng)不僅面對(duì)著飼料高成本對(duì)其盈利能力的擠壓，也同時(shí)受到2013年和2014年大量進(jìn)口的低價(jià)奶粉庫(kù)存對(duì)市場(chǎng)上生鮮乳價(jià)格的沖擊，奶農(nóng)盈利能力不斷下降，只能通過減少牛奶產(chǎn)量和奶牛存欄量來維持生產(chǎn)。在現(xiàn)階段的情況下，市場(chǎng)上生鮮乳的價(jià)格只比測(cè)算的總養(yǎng)殖成本價(jià)格高不足0.5元/kg，奶農(nóng)盈利能力嚴(yán)重不足。對(duì)比國(guó)內(nèi)外飼料成本指數(shù)，國(guó)內(nèi)目前總體規(guī)模并不經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖成本系統(tǒng)性偏高，奶農(nóng)盈利能力整體較弱。

4 存在的主要問題和制約因素

（1）資金問題，農(nóng)民想規(guī)模養(yǎng)殖但愁于資金不足，因購(gòu)一頭優(yōu)質(zhì)奶牛需資金萬(wàn)元左右，求于貸款，資金難于協(xié)調(diào)。

（2）土地問題，搞規(guī)模養(yǎng)殖需要占用土地，由于國(guó)家對(duì)土地控制很嚴(yán)格，所以農(nóng)民和土管部門協(xié)調(diào)很難（農(nóng)民在自家責(zé)任田申請(qǐng)修建牛舍，也得不到批準(zhǔn)）。

（3）奶價(jià)偏低，市場(chǎng)行情不穩(wěn)定。

（4）飼料價(jià)位高，成本占奶農(nóng)養(yǎng)殖的絕大多數(shù)成本，由于飼料成本偏高推高了國(guó)內(nèi)奶農(nóng)養(yǎng)殖總成本，同時(shí)國(guó)內(nèi)生鮮乳又受到國(guó)外低價(jià)奶粉進(jìn)口的沖擊而價(jià)格偏低，國(guó)內(nèi)奶農(nóng)整體處于接近盈虧平衡點(diǎn)的水平。、奶牛存欄量逐步下降，未來原奶產(chǎn)量增長(zhǎng)有望放緩，是中國(guó)國(guó)內(nèi)奶農(nóng)采取宰牛倒奶的行為來維持盈利能力，奶牛存欄量的下降以及生鮮乳價(jià)格的低迷持續(xù)影響著國(guó)內(nèi)原奶的產(chǎn)量，因此預(yù)測(cè) 2017年中國(guó)牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)停滯。中國(guó)奶牛存欄量在2014年達(dá)到歷史高點(diǎn)后開始回落，2015年降幅接近2%。同時(shí)由于結(jié)構(gòu)性改革的原因，小規(guī)模養(yǎng)殖不斷的退出市場(chǎng)，雖然總體平均養(yǎng)殖規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，但是散戶奶農(nóng)的退出會(huì)造成奶牛存欄量的不斷下降，因此預(yù)測(cè) 2016年和 2017年國(guó)內(nèi)奶牛存欄量會(huì)繼續(xù)下降。根據(jù)預(yù)測(cè)，由于中國(guó)奶牛存欄量的下降和奶農(nóng)的縮產(chǎn)，2017年牛奶產(chǎn)量會(huì)停滯或者負(fù)增長(zhǎng)。

5 建議

5.1 盡快建立省、市原奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制

5.1.1 建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)改委、畜牧獸醫(yī)局、工商局及奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖企業(yè)代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期會(huì)商確定原料奶交易參考價(jià)格，并由奶業(yè)協(xié)會(huì)定期公布，作為原料奶交易雙方簽訂購(gòu)銷合同時(shí)參考。

5.1.2 建立多元化乳品加工流通體系，千方百計(jì)擴(kuò)大原料奶銷售

認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新乳品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。支持和鼓勵(lì)大型、特大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)直接進(jìn)入乳品加工流通領(lǐng)域，一是減少加工流通環(huán)節(jié)，降低加工流通費(fèi)用，二是實(shí)現(xiàn)乳品質(zhì)量安全的追溯的零距離，三是實(shí)現(xiàn)乳品從牧場(chǎng)到餐桌直供、產(chǎn)品新鮮、營(yíng)養(yǎng)、安全。

5.1.3 指導(dǎo)奶農(nóng)、家庭牧場(chǎng)

奶牛養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)建立新型的合作經(jīng)營(yíng)組織，成為新的經(jīng)營(yíng)主體，提高其社會(huì)經(jīng)營(yíng)地位和自我發(fā)展能力，真正成為奶業(yè)發(fā)展的主體力量。鼓勵(lì)、支持新的經(jīng)營(yíng)主體參與乳品的生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。政府應(yīng)在政策上、資金外給予扶持。

5.1.4 積極推動(dòng)鮮奶吧健康有序發(fā)展

鮮奶吧迎合了消費(fèi)者對(duì)新鮮、營(yíng)養(yǎng)、安全乳制品的訴求，5年多的實(shí)踐證明，只要監(jiān)督管理到位，經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信，奶吧的乳品質(zhì)量完全是有保障的。建議政府及政府有關(guān)部門，進(jìn)一步建立和完善管理制度、規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)鮮奶吧有序健康發(fā)展。

5.1.5 乳品企業(yè)作為乳品加工、流通的主體，應(yīng)加快自建牧場(chǎng)，收購(gòu)或參股牧場(chǎng)、合作社或小區(qū)

建立原奶數(shù)量可控、原奶質(zhì)量可控的奶源基地，逐步與奶農(nóng)建立良好的合作關(guān)系，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。同時(shí)，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)乳企探索和建立不同形式，靈活多樣的利益聯(lián)結(jié)模式，不斷提高奶源供需關(guān)系的穩(wěn)定性。

5.2 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

5.2.1 奶業(yè)發(fā)展由主要靠投資拉動(dòng)向主要靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

首先要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)機(jī)制、逐步形成政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、社會(huì)支持、公眾響應(yīng)的消費(fèi)大格局；第二要積極探索建立消費(fèi)新模式、推行產(chǎn)銷直供，拓寬乳品消費(fèi)新渠道；第三要加大消費(fèi)群體的培育，創(chuàng)新學(xué)生飲用奶推廣機(jī)制，提高學(xué)生在乳品消費(fèi)中的比重；第四要降低乳品生產(chǎn)成本、加工成本、流通成本，使廣大中低收入的人群，尤其是農(nóng)村家庭都能喝的起奶。抓消費(fèi)，就等于抓住奶業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

5.2.2 優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，提高巴氏鮮奶的比重

目前，我區(qū)巴氏鮮奶占液態(tài)奶的比重只有20%左右。巴氏鮮奶質(zhì)量對(duì)人的營(yíng)養(yǎng)作用，優(yōu)于高溫奶，更優(yōu)于調(diào)制奶的實(shí)事，已被世界所公認(rèn)。這樣可有效穩(wěn)定原奶價(jià)格，就可有效保護(hù)奶農(nóng)的利益。

5.2.3 優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平

各地在優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)了有益的探索，在小區(qū)股份制改造、撤區(qū)進(jìn)場(chǎng)、規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)管理、提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；降确矫婵偨Y(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

6 結(jié)論

通過本次調(diào)研，使我們深刻的體會(huì)到：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。增加乳品消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)在需求是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。奶業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在山東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中有所作為。奶業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)在山東奶業(yè)發(fā)展中有所作為。山東作為在全國(guó)奶業(yè)發(fā)展中有影響的大省，也應(yīng)走出一條具有山東特色的奶業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)做貢獻(xiàn)。