食品安全領(lǐng)域的主體責(zé)任研究

◎ 胡雅慧

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

“五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不鬻于市”“禽獸魚鱉不中殺，不粥于市”。尚未成熟的水果和糧食不能在市場(chǎng)中交易，不在狩獵時(shí)令內(nèi)的肉不能夠在市場(chǎng)上流通。我們的祖先早在周代就出臺(tái)了如此細(xì)致的“食品安全管理辦法”，之后歷朝歷代都有針對(duì)食品安全的法律條文，并且無(wú)一不是重典峻法，食品安全紅線不可逾越。

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，食品的生產(chǎn)規(guī)模和交易范圍都達(dá)到了空前的地步，但隨之而來(lái)的是食品安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。爆發(fā)于2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引發(fā)了人們對(duì)食品安全的極大關(guān)注，該事件之后，人們發(fā)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”，幾乎各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了安全隱患。目前，我國(guó)食品安全問(wèn)題可以概括為：政府監(jiān)管責(zé)任缺位、企業(yè)社會(huì)道德責(zé)任缺失、社會(huì)監(jiān)督力量沒(méi)能發(fā)揮有效作用。盡管企業(yè)、政府、公眾在不斷努力，中國(guó)食品安全局勢(shì)在近年來(lái)也是穩(wěn)中向好，但是仍舊存在問(wèn)題，離公眾期待的食品安全結(jié)果尚有較大距離。本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)視角，對(duì)食品安全參與主體（食品市場(chǎng)的三大主體包括政府、企業(yè)和公眾。政府是規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，企業(yè)是食品的供給方和完全信息的擁有者，而公眾則僅僅是產(chǎn)品的需求方，這種角色分工決定了消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位）的經(jīng)濟(jì)人行為與社會(huì)道德進(jìn)行研究，在探討導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的原因之后提出相應(yīng)的解決措施。

1 導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的原因

1.1 食品安全的宏觀環(huán)境

1.1.1 法規(guī)建設(shè)滯后使食品安全難以保障

各市場(chǎng)主體要承擔(dān)的社會(huì)道德責(zé)任很大程度上受到一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下市場(chǎng)體系與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度的影響和制約。近40年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從星星之火到燎原之勢(shì)，在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富的時(shí)代，人們的精神世界卻沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，無(wú)論是企業(yè)主心中對(duì)食品安全法紀(jì)的敬畏，還是普通公眾對(duì)食品安全的自主監(jiān)督意識(shí)，都未全面建立起與之相適應(yīng)的文化和價(jià)值觀[1]。

1.1.2 社會(huì)監(jiān)督不力

目前，我國(guó)大部分民眾依然缺乏主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，即便是自身合法權(quán)益被侵犯，也會(huì)因?yàn)橄勇闊┗蛘卟槐Ｍ蝗ゾS權(quán)。由此，社會(huì)上形成了十分寬松以致企業(yè)社會(huì)責(zé)任失范的風(fēng)氣。

1.2 食品安全的微觀環(huán)境

1.2.1 政府管理失當(dāng)

各級(jí)地方政府在食品安全監(jiān)管方面缺乏恒定的政策和持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制。此外，食品安全問(wèn)題涉及工商部門、環(huán)保部門等多個(gè)政府單位，各單位在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很容易互相推卸責(zé)任，九龍治水，使得監(jiān)管主體分散，監(jiān)管職責(zé)不明。

1.2.2 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不足

在宏觀環(huán)境分析中已經(jīng)提到，我國(guó)消費(fèi)者受制于傳統(tǒng)觀念及自身價(jià)值觀，維權(quán)意識(shí)嚴(yán)重不足。

1.2.3 企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后，道德意識(shí)淡薄

與西方食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子集中分布在微生物超標(biāo)等具有自然特征的食品安全問(wèn)題不同，我國(guó)有70%以上的食品安全事件是由違規(guī)使用食品添加劑等人為因素所致，這清晰地說(shuō)明當(dāng)前食品企業(yè)主的道德水平亟待提高。此外，大部分食品企業(yè)都是家族企業(yè)，股權(quán)過(guò)于集中，治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，決策時(shí)容易忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力不足。

2 食品安全領(lǐng)域的主體責(zé)任

解決食品安全問(wèn)題，首先要明確各方責(zé)任主體。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，政府作為監(jiān)管主體擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)公眾作為監(jiān)督力量負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

2.1 完善立法，健全道德體系

完善食品安全立法，建立政府主導(dǎo)的食品安全道德責(zé)任體系，重塑企業(yè)社會(huì)責(zé)任。食品安全是重大的民生問(wèn)題，單純的市場(chǎng)機(jī)制很難使生產(chǎn)物美價(jià)廉產(chǎn)品的廠商得到正外部性補(bǔ)償，也不能有效地讓生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的廠商為其帶來(lái)的負(fù)外部性付出代價(jià)，出現(xiàn)明顯的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在這種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被不斷排擠，只剩下次品的“檸檬市場(chǎng)”中，處于食品安全鏈條中弱勢(shì)地位的消費(fèi)者是最直接的受害者。政府一方面應(yīng)該加快法律體系建設(shè)，依法規(guī)范企業(yè)行為，以《食品安全法》為法律準(zhǔn)繩，增強(qiáng)重典治亂的決心和監(jiān)管責(zé)任感，確保食品安全；另一方面，還需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)道德責(zé)任建設(shè)，為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供良好的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保證交易公平公正[2]。

信息不對(duì)稱是導(dǎo)致逆向選擇的根本原因，在食品市場(chǎng)，食品企業(yè)掌管了有關(guān)食品的所有信息，而消費(fèi)者只能通過(guò)那一紙說(shuō)明書簡(jiǎn)單了解所購(gòu)食品。為有效緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，就需要雙方加大溝通力度，保障消費(fèi)者獲取真實(shí)、及時(shí)信息的權(quán)利，改善消費(fèi)者的不利處境。這就需要相關(guān)政府部門打造食品安全信息整合和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門間、政府與消費(fèi)者間食品安全信息的有效集合整理和交流反饋，使消費(fèi)者掌握更多關(guān)于食品安全的及時(shí)信息，了解相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 鼓勵(lì)更多公眾力量參與食品安全監(jiān)督

俗話說(shuō)：群眾的眼睛是雪亮的。社會(huì)監(jiān)督作為政府監(jiān)督的補(bǔ)充，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異的今天發(fā)揮著不可替代的作用。各方社會(huì)力量應(yīng)正確利用媒體工具，合理利用社會(huì)輿論對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)及銷售監(jiān)管，敦促食品企業(yè)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

2.3 樹立健康的消費(fèi)觀念，培養(yǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

政府可以通過(guò)實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”，把維權(quán)成本更多地由消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到廠商，來(lái)激勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)，進(jìn)而約束廠商的侵害意圖與行為。此外，還可以通過(guò)精神損害賠償?shù)葢吞幋胧﹣?lái)加大廠商的侵權(quán)成本，約束其侵害行為。依照我國(guó)現(xiàn)行的《食品安全法》，在出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，生產(chǎn)者和銷售者負(fù)有連帶責(zé)任適用十倍賠償。但介于作為基數(shù)的食品價(jià)值金額低，十倍往往不足以補(bǔ)償消費(fèi)者身體和精神上的損失。對(duì)商家而言，當(dāng)違法的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其遵守法律的成本時(shí)，廠商通常會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)，以身試法。從保護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的角度出發(fā)，應(yīng)考慮加大民事賠償力度，一方面讓無(wú)良商家被迫放棄投機(jī)行為，另一方面讓消費(fèi)者的身心損失獲得精神損害賠償[3]。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)社會(huì)道德責(zé)任的主動(dòng)性

經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，以生產(chǎn)者為中心的賣方市場(chǎng)一去不復(fù)返，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也不斷推陳出新，過(guò)去那種單純依靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng)來(lái)尋求企業(yè)壯大的單一策略在淘沙大浪中被淘汰，企業(yè)發(fā)展更多依靠企業(yè)的外生環(huán)境。“顧客就是上帝”這一生產(chǎn)銷售觀念日益成為企業(yè)做大做強(qiáng)必須重視的法則，直面并且正確呼應(yīng)外部的環(huán)境和公眾的意見(jiàn)表達(dá)，使經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)取向多元化是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈、適者生存的食品市場(chǎng)中存活的重要武器。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)自己是有百利而無(wú)一害的，這除了這能夠改善企業(yè)所處的輿論環(huán)境，提升自身形象，為正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供和諧的生長(zhǎng)環(huán)境，還可以吸引更多優(yōu)秀的人才，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。

[1]肖瑞赟.我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題探究[D].太原：山西大學(xué)，2012.

[2]劉平平.食品安全的社會(huì)道德責(zé)任研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2015.

[3]陳 勇.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)食品企業(yè)道德價(jià)值的重構(gòu)[J].前沿，2010（10）：73-75.