中信建設有限責任公司 陳鋒丨文

安全管理是個系統(tǒng)工程，涉及到政府、企業(yè)、員工、社會社區(qū)以及其他各個相關方。但目前，我國安全管理體制在實際運行過程中，主要還是依靠“企業(yè)實施，政府監(jiān)督”兩方在“忙活”。而且，由于政府監(jiān)管部門受預算和人員編制的限制，難以對轄區(qū)所有企業(yè)進行監(jiān)管，甚至部分地區(qū)，一個基層安全監(jiān)管人員要負責管理幾十上百家的企業(yè)或項目，不僅疲于奔命，而且效果還無法保證，最關鍵的是沒有從根本上解決如何使企業(yè)主動自覺做好安全管理的問題。

因此，筆者建議，政府監(jiān)管部門可通過由保險公司對投保企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督、政府購買服務、職業(yè)健康安全管理體系認證機構的資信與認證效果掛鉤等方式，充分利用市場因素，發(fā)揮市場第三方機構的作用，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，促進企業(yè)安全管理水平的提高。

發(fā)揮保險公司作用

《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中指出，要“發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。”

筆者認為，政府監(jiān)管部門可通過深化保險機構與安全生產(chǎn)工作的融合，進一步“發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能”，通過鼓勵、引導保險公司對投保企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督，促進企業(yè)安全管理水平的提高。

這里所說的保險公司對投保企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督，并非是指代替企業(yè)開展安全監(jiān)管，而是指保險公司通過自己成立安全監(jiān)察部門或委托第三方中介服務機構對企業(yè)安全生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，并對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進行信用評級，然后將評級結果納入保險信用數(shù)據(jù)庫并公示（社會公示對企業(yè)也應該是有壓力作用），按企業(yè)安全生產(chǎn)工作評級進行保險費率的浮動（參考車險管理），來促進企業(yè)加強安全管理工作。

對于保險公司來說，最基本的盈利模式就是多賣保險而減少出險理賠，而對投保企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督是減少出險的有效手段之一。但目前我國很多保險公司，只注重通過多賣保險來增加財產(chǎn)這一方面，而忽略了如何減少出險，避免財產(chǎn)減值，簡單來說就是“重開源，輕節(jié)流”。尤其目前部分保險公司，賣完保險就找不到人了，只有到出險理賠時，保險公司的人員才會再出現(xiàn)，基本沒有過程服務，而且理賠程序往往也非常繁瑣，所以很多企業(yè)除非強制性投保，否則很少自愿購買保險。

對于保險公司來說，通過提供免費的安全生產(chǎn)監(jiān)督服務，即可以在一定程度上減少企業(yè)因出險而帶來的損失，又可以為保險公司減少因出險而帶來的財產(chǎn)減值，同時，還能增進保險公司與企業(yè)關系，增加企業(yè)對保險公司的信任感，提升客戶“黏度”，維持客戶資源。對于企業(yè)來說，一方面因投保獲得免費的安全生產(chǎn)監(jiān)督服務，相當于在沒有增加投入的情況下獲得了更多的安全監(jiān)管功能，另一方面，通過外部力量的“倒逼”，也能夠促進企業(yè)改善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機制。

政府購買服務

《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中明確指出，要“健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術服務?！?/p>

因此，對于政府監(jiān)管部門來說，應充分利用眾多安全中介服務機構和獲得國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，協(xié)助政府監(jiān)管部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和服務，使政府監(jiān)管部門能將有限的力量放在更為重要的事項上。

雖然中介服務機構沒有執(zhí)法權，但可以通過評級打分、將結果納入企業(yè)社會信用評級檔案庫、定期向政府監(jiān)管部門報告等方式，協(xié)助政府監(jiān)管部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。例如，中介服務機構對企業(yè)提出整改要求，但企業(yè)不能落實的，可由中介服務機構報告政府監(jiān)管部門，由政府監(jiān)管部門對該企業(yè)進行重點監(jiān)管。這樣就可以有效發(fā)揮市場專業(yè)資源的作用，使政府監(jiān)管人員有的放矢地開展工作，提高監(jiān)管工作效率。同時，中介服務機構受政府委托（可以招標采購），還可以派出具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員作為第三方幫助企業(yè)，尤其是中小企業(yè)進行安全生產(chǎn)培訓、排查安全隱患，提出整改意見并監(jiān)督落實整改等，最終達到避免事故發(fā)生的目的。

政府購買服務的方式，使中介機構可依服務效果獲取政府有保證的付費；對于企業(yè)來說，可以免費獲取第三方服務，增強企業(yè)安全管理力量；對于政府監(jiān)管部門來說，可以把有限的精力放在重點企業(yè)和重點項目上，做到有的放矢，提升監(jiān)管效率。

當然，在實施過程中，政府應做好對中介服務機構給的監(jiān)督管理，除了根據(jù)服務效果進行付費外，還可以通過招標、對中介機構服務評分分級、實行行業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理等方式對其進行管理。

認證機構資信與認證效果掛鉤

目前，由于市場招投標時的需要，很多企業(yè)都會進行職業(yè)健康安全管理體系認證。但獲得認證的企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，卻很少會追溯相應認證機構的責任。由于缺乏認證機構資信與認證效果掛鉤的機制，目前在實踐中，體系認證與實際操作成為“兩張皮”的現(xiàn)象屢見不鮮，致使很多認證難以真正起到第三方公證作用。

因此，相關的政府監(jiān)管部門應該加強對認證服務機構的管理，如通過打分、信用評級、市場準入限制等手段將認證服務與被認證單位的安全生產(chǎn)效果進行掛鉤，促使認證機構真正發(fā)揮第三方公證的作用，并通過認證審查幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理服務功能。

對于認證機構來說，也可以通過浮動費率和信用評級公示等手段，來促進企業(yè)主動加強安全管理。

結語

需要特別注意的是，無論何種方式都只是協(xié)助政府監(jiān)管部門做好監(jiān)管，充實監(jiān)管力量的輔助手段，是一種倒逼企業(yè)完善安全管理的外部力量，不能代替政府監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責，也不能代替企業(yè)自身開展安全管理。政府監(jiān)管部門、企業(yè)仍然需要從自身做起，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、主體責任。

另外，上述建議也僅僅屬于意向階段，在實際操作中，仍有許多現(xiàn)實問題需要解決。例如，如何讓保險機構、中介服務機構、認證機構等各類機構自愿并做好“額外”的工作，如何激勵、約束、評價、管理各類機構，如何劃分安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門、認證監(jiān)管部門以及各行業(yè)主管部門等各職能部門的責任，都需要各職能部門協(xié)調(diào)配合，甚至由更高層級的領導、單位統(tǒng)籌安排，方能解決。安