聊城市編辦

聊城市近兩年共跟蹤問效綜合執(zhí)法行政體制改革執(zhí)法隊(duì)伍整合等15個(gè)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，督查范圍涉及12個(gè)市直部門和3個(gè)縣。跟蹤問效采取被跟蹤問效部門自查自評與督查組實(shí)地綜合評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。被跟蹤問效單位按照機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的名稱和內(nèi)容、執(zhí)行情況和現(xiàn)狀、取得效果和存在問題、產(chǎn)生問題原因分析、改進(jìn)工作意見建議或強(qiáng)化整改措施等內(nèi)容撰寫自評報(bào)告。實(shí)地評估階段由監(jiān)督檢查科牽頭，先通過查閱材料、閱讀自查報(bào)告、查詢機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)等方式掌握情況，再通過現(xiàn)場座談、查閱自機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批后的黨委（黨組）會(huì)、局長（主任）辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要、印發(fā)文件、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。

一、跟蹤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是著重查看會(huì)議紀(jì)要上是否出現(xiàn)與“三定”規(guī)定中不一致的科室名稱，是否存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自變更機(jī)構(gòu)名稱問題;是否出現(xiàn)非本單位人員、存在混崗問題;掛牌機(jī)構(gòu)是否和其他科室享受同等待遇，存在掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作問題。二是采取看領(lǐng)導(dǎo)干部分工紀(jì)要、辦公室分布圖以及辦公室牌子等方法，對照“三定”規(guī)定確定是否有不符合“三定”規(guī)定的情況存在。三是查看單位內(nèi)部通訊錄、宣傳引導(dǎo)牌等，檢查是否存在機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題。

二、跟蹤發(fā)現(xiàn)的問題

一是“三定”規(guī)定落實(shí)不到位。實(shí)地檢查的9個(gè)部門中，僅有2個(gè)部門落實(shí)了新修訂的“三定”規(guī)定，其他7個(gè)部門并未落實(shí)。在未落實(shí)部門的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)分工、科級干部職務(wù)名稱、機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)中，還是以舊“三定”規(guī)定中的機(jī)構(gòu)名稱出現(xiàn)，并未改為新修訂“三定”規(guī)定中的名稱。二是變相增設(shè)機(jī)構(gòu)（掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作）。被跟蹤事項(xiàng)所在單位都存在變相增設(shè)機(jī)構(gòu)（掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作）的共性問題，12個(gè)部門中的10個(gè)都存在變相增設(shè)機(jī)構(gòu)（掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作）問題。問題體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是既有干部任命文件、又有獨(dú)立辦公場所與工作人員，在會(huì)議紀(jì)要、出臺文件時(shí)，以獨(dú)立科室出現(xiàn)，如某農(nóng)委的生態(tài)農(nóng)業(yè)科為多種經(jīng)營科加掛牌子，卻為該科單獨(dú)任命了科長;另一方面是未有領(lǐng)導(dǎo)干部任命文件，但是有獨(dú)立辦公場所和人員，如某衛(wèi)計(jì)委的安監(jiān)科、宣傳科、應(yīng)急辦、行政許可科都加掛牌子，未任命科長但有專門人員負(fù)責(zé)工作，在會(huì)議紀(jì)要和文件中以獨(dú)立科室出現(xiàn)。任命獨(dú)立負(fù)責(zé)人、有獨(dú)立辦公場所、配備獨(dú)立工作人員這是掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作重要特征，也在實(shí)際上增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量、增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)、增加了機(jī)構(gòu)編制壓力。原因有的是由于歷史遺留問題造成的，有的是由于監(jiān)管不到位、對于機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律認(rèn)識不到位導(dǎo)致的。三是借調(diào)事業(yè)單位人員造成混崗。各被跟蹤單位都有不同程度的借調(diào)事業(yè)人員在行政機(jī)關(guān)工作的情況，這種情況以某交通局最為嚴(yán)重，如其綜合規(guī)劃科、離退休干部科、財(cái)務(wù)科、安全科的科長，人事科兩位副科長，辦公室副主任全部由事業(yè)編人員擔(dān)任;某國資委的組織人事科、某發(fā)改委的重點(diǎn)項(xiàng)目辦、某衛(wèi)計(jì)委的人事科、某文廣新局的人事科都存著類似現(xiàn)狀。單位借口問題的原因主要是在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的大前提下，近幾年各部門、單位進(jìn)人較少，導(dǎo)致人員年齡結(jié)構(gòu)老化，需要新鮮血液的補(bǔ)充，而無法通過正規(guī)公務(wù)員招考的方式進(jìn)人，只能通過借調(diào)人員進(jìn)行幫助工作。

三、跟蹤的效果

對于發(fā)現(xiàn)的問題，市編辦已進(jìn)行臺賬管理，對整改事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤。同時(shí)，與有關(guān)職能部門協(xié)商建立協(xié)作配合機(jī)制，建立長效工作機(jī)制，切實(shí)督促解決。從開展的工作看，開展機(jī)構(gòu)編制跟蹤很有必要，意義重大。一是強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)督促落實(shí)。通過開展跟蹤問效工作，一定程度上改變了以前機(jī)構(gòu)編制部門“重審批、輕監(jiān)管”“重申請、輕執(zhí)行”的情況，既有利于工作的順利開展，也有利于加快工作進(jìn)度。二是有利于機(jī)構(gòu)編制部門了解單位情況。平時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門與各部門、單位聯(lián)系較少，往往只是滿足于收發(fā)文件，對于部門、單位具體職責(zé)運(yùn)行情況，人員情況，編制使用情況了解較少。通過跟蹤問效，可以加深對各單位的情況掌握。三是有利于發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題。通過跟蹤問效，可以對市直部門和所轄縣（市、區(qū)）編辦存在的其他機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題有更深入了解，對于一些隱性違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的更及時(shí)，更有針對性，避免造成更嚴(yán)重的后果。四是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳。通過實(shí)地跟蹤問效，向各部門、單位宣傳了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，提高各部門、單位機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 跟蹤問效 效果分析