劉秋月

摘要：通過(guò)梳理和深入剖析內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和其涉及的主要理論基礎(chǔ)，把內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展的理論與實(shí)踐相結(jié)合，綜合河南現(xiàn)階段內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展的現(xiàn)狀，具體針對(duì)河南內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，對(duì)發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放高地的策略進(jìn)行探索，并在此基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)河南內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸；河南；開(kāi)放高地

隨著我國(guó)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”政策的提出和國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，中西部地區(qū)迎來(lái)了發(fā)展的良好機(jī)遇，地處中原之地的河南也成為開(kāi)放前沿。如何把握國(guó)家重大戰(zhàn)略方向，構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地，全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，將是河南加速發(fā)展的重要課題。河南整體的投資環(huán)境和東部沿海地區(qū)仍存在著差距，同時(shí)面臨其他中西部地區(qū)的激烈爭(zhēng)奪，因此加快河南內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)勢(shì)在必行。

一、河南內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

2015年全省生產(chǎn)總值超過(guò)3.7萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)60%以上，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五位；工業(yè)增加值1.6萬(wàn)億元，是2010年的1.4倍。一般公共預(yù)算收入3009.6億元、支出6806.5億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4.8萬(wàn)億元，均比2010年翻了一番多。糧食生產(chǎn)在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，總產(chǎn)達(dá)到1213億斤，比2010年增加126億斤。2016年全省生產(chǎn)總值40160.01億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4286.30億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19055.44億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16818.27億元，增長(zhǎng)9.9%。2017年全省生產(chǎn)總值44988.16億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4339.49億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21449.99億元，增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19198.68億元，增長(zhǎng)9.2%。

（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

高成長(zhǎng)性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)55%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達(dá)到56%、年均提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；服務(wù)業(yè)比重較2010年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)（街）成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用明顯，以“互聯(lián)網(wǎng)+”等為代表的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。種種跡象表明，河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整漸入佳境。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，事關(guān)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。河南省新設(shè)立院士工作站41家、新增國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體54家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)151家。

（三）基礎(chǔ)支撐建設(shè)不斷完善

南水北調(diào)中線一期工程河南段、新鄭機(jī)場(chǎng)二期等重大項(xiàng)目建成投用，米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)全面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)所有縣（市）城20分鐘上高速，基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣縣縣通，鄭州成為國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。2016年，河南城市年末實(shí)有城市道路面積由2015年的22693萬(wàn)平方米增加到24075萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.1%；排水管道長(zhǎng)度由2015年的15634公里增加到16335公里，增長(zhǎng)4.5%；供水綜合生產(chǎn)能力（包括自備水源）由2015年的875萬(wàn)立方米/日增加到911萬(wàn)立方米/日，增長(zhǎng)4.0%，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。此外，隨著鄭州軌道交通的鋪設(shè)及運(yùn)行，河南交通運(yùn)輸能力再上新臺(tái)階，人們出行更加方便快捷。

（四）開(kāi)放改革開(kāi)創(chuàng)新局面

開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一大批龍頭型、基地型項(xiàng)目落戶(hù)河南，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和集聚效應(yīng)形成。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)開(kāi)放的作用日益彰顯，國(guó)際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，鄭歐班列運(yùn)營(yíng)綜合指標(biāo)居中歐班列首位，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)綜合指標(biāo)居全國(guó)試點(diǎn)城市首位。開(kāi)放帶動(dòng)效率變革，開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，事關(guān)發(fā)展根本性問(wèn)題。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”獨(dú)占鰲頭，盧貨航航班量加密至每周18班，貨運(yùn)量2017年年底將突破14萬(wàn)噸；鄭州—全球“網(wǎng)上絲綢之路”拔得頭籌，EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，獨(dú)創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先的跨境電商發(fā)展模式；鄭州—漢堡“陸上絲綢之路”表現(xiàn)優(yōu)異，中歐班列（鄭州）實(shí)現(xiàn)“去八回八”高頻次運(yùn)營(yíng)，累計(jì)開(kāi)行總量即將突破1000班。

（五）社會(huì)文明程度全面提升

民主政治、依法治省、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，中原文化影響力不斷增強(qiáng)，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全省上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。建設(shè)網(wǎng)上河南好人館，共有1400多名各類(lèi)模范和好人事跡在館內(nèi)展現(xiàn)。策劃開(kāi)展網(wǎng)上尋找我身邊的活雷鋒、我為道德模范點(diǎn)贊、文明網(wǎng)講故事、文明河南-暖暖新年等活動(dòng)，營(yíng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

二、河南內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然河南綜合實(shí)力在不斷的提高，但是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題依然存在。

（一）國(guó)內(nèi)外各地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)成功進(jìn)入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化加快，國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)日益強(qiáng)勁。在我國(guó)，隨著國(guó)家有利政策的不斷出臺(tái)，各地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也快速提升，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平不高

近年來(lái)，河南省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是一直以來(lái)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束加劇。無(wú)論從當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，這種對(duì)資源對(duì)投資依賴(lài)程度較高、大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈低端、一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)體系難以持續(xù)。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大

城鎮(zhèn)化水平低仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重。河南省城鎮(zhèn)化水平對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距有著很大的影響，目前由于城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（四）對(duì)外開(kāi)放的力度還不夠

對(duì)外開(kāi)放力度決定發(fā)展的速度和質(zhì)量，河南的對(duì)外開(kāi)放正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。然而作為內(nèi)陸城市，地理位置決定了城市在對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)劣勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性不足，投資率與投資增長(zhǎng)率長(zhǎng)期高位運(yùn)行、消費(fèi)率高于全國(guó)平均水平、進(jìn)出口不足。

（五）高層次創(chuàng)新型人才不足

隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高層次創(chuàng)新型人才成為制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。然而，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是高層次創(chuàng)新型人才都涌向北、上、廣等城市發(fā)展水平較好的地方。而不斷發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，又急需具有較廣視野和創(chuàng)新能力的人才。

三、河南內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展的對(duì)策

（一）利用當(dāng)前政策優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

開(kāi)發(fā)區(qū)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，河南現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)共27個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)12個(gè)，工業(yè)園區(qū)4個(gè)，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6家，另外，還有1家國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)依托其優(yōu)惠政策和靈活的體制，不斷提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外資進(jìn)而更好的利用外資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著“一帶一路”建設(shè)深入，河南省將加快實(shí)施航空、鐵路國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，提升鄭州、洛陽(yáng)主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，建設(shè)空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，支持多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)的重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步放寬對(duì)有關(guān)企業(yè)部門(mén)的管制。要以培育創(chuàng)新型企業(yè)為主題，以應(yīng)用開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)重大專(zhuān)業(yè)科技的研究，構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

要提高城鎮(zhèn)化水平，首先要打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村和輻射作用；另外要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域資源情況，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（四）深化制度建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)放格局

創(chuàng)新外商投資企業(yè)外匯管理制度，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化物流及醫(yī)療、金融、教育、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和符合環(huán)保要求的外商企業(yè)的鼓勵(lì)力度；鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在河南設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心及成本和利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)；支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票和企業(yè)債券，拓寬融資渠道。

（五）內(nèi)培外引的人才機(jī)制，構(gòu)建高水平的人才隊(duì)伍

要加快構(gòu)筑河南內(nèi)陸開(kāi)放人才高地，就必須提高對(duì)人才資源是第一資源的認(rèn)識(shí)，制訂完善人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善人才高地建設(shè)戰(zhàn)略舉措，重視人才建設(shè)，解決好制度用人留人問(wèn)題。通過(guò)不斷培養(yǎng)本地區(qū)和引進(jìn)外來(lái)的高素質(zhì)、高技術(shù)人才，積極培育創(chuàng)新型人才發(fā)展模式，逐步形成企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我發(fā)展能力。

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