陳 婷
(杭州醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310053)
制度對(duì)人和社會(huì)發(fā)展的重要性已經(jīng)得到了越來(lái)越多人的認(rèn)同,但歷史上并非所有的制度都有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)。制度調(diào)節(jié)著人與人、人與社會(huì)的關(guān)系,規(guī)范人們生活的秩序,制度本應(yīng)給人們的生活帶來(lái)價(jià)值和指引,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的自由而全面的發(fā)展,然而,在實(shí)際生活中制度異化的情況也時(shí)常存在。制度異化是制度作為行為的規(guī)范,本應(yīng)是人追求自由與解放的行為方式,在一定條件下卻與人對(duì)立,成為束縛奴役人的工具,制約人的發(fā)展。制度異化的實(shí)質(zhì)是制度作為一種外部力量,成為一部分人為謀取自身利益而壓迫、剝削與奴役另一部分人的工具,成為與人相異化的社會(huì)力量。異化的制度,即制度本身成了目的,轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)反對(duì)人、奴役人。異化的政治權(quán)力成為壓迫人的手段,異化的經(jīng)濟(jì)制度加大了不平等,異化的文化制度沒(méi)有促進(jìn)人精神的解放,反而成為思想的桎梏。制度異化是導(dǎo)致人的異化的重要原因,處于制度框架中的人同自己遵守制度的活動(dòng)相異化,制度走向了人性的對(duì)立面,成為人發(fā)展的桎梏,制度異化反映著制度與人、與社會(huì)的分離和對(duì)立的關(guān)系。
制度異化首先表現(xiàn)為制度的主體在權(quán)利義務(wù)方面的不平等,一部分社會(huì)主體發(fā)現(xiàn)遵守制度的效益不是為自己所有,而是為另外主體所有。對(duì)這部分社會(huì)主體來(lái)說(shuō),自己的活動(dòng)并非是由自由意志出發(fā)的自主活動(dòng),而是受支配和受壓制,制度成為一部分人壓制另一部分人的工具。對(duì)人而言,不民主、不公正的制度成為一種外在的強(qiáng)制,成為壓制人性、束縛人發(fā)展的工具。社會(huì)制度為人的發(fā)展而存在,只有當(dāng)制度促進(jìn)人的發(fā)展時(shí)才有存在的意義,當(dāng)制度成為人們發(fā)展的桎梏時(shí),必然要被人們所揚(yáng)棄。
在馬克思早期思想中有豐富的思想資源體現(xiàn)出對(duì)專制制度的批判和對(duì)自由民主的向往。馬克思激烈地反對(duì)專制主義,認(rèn)為“專制制度的唯一原則就是輕視人類,使人不成其為人”,“專制制度必然具有獸性, 并且和人性是不相容的”,[1](P411)專制制度使人不成其為人,專制體制下,人喪失了主體性。專制制度造成了人對(duì)人的依附、人格的不能獨(dú)立,也造成了人對(duì)人的奴役和壓迫。通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)政治體制,小部分人利用專制的權(quán)力、地位和財(cái)富來(lái)壓迫、奴役另一大部分人,導(dǎo)致人的異化。人的自由全面發(fā)展是馬克思的基本價(jià)值訴求,青年時(shí)期馬克思就反對(duì)專制制度對(duì)人性的壓制,提出了“自由的人,真正的人”的概念,要“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中提出了個(gè)人的全面發(fā)展 、個(gè)人的自由的發(fā)展等理念,將其作為批判專制制度的尺度。
以馬克思對(duì)普魯士書(shū)報(bào)檢查制度的批判為例,當(dāng)查封《萊茵報(bào)》的消息傳來(lái),他在給盧格的信中表達(dá)了對(duì)書(shū)報(bào)檢查令的看法,“偽善、愚昧、粗暴的專斷使我感到厭倦,委屈求全、周旋應(yīng)付和字斟句酌地對(duì)付吹毛求疵的生活我也過(guò)夠了”。[2](P419)馬克思一針見(jiàn)血地揭露了書(shū)報(bào)檢查令對(duì)他精神的折磨,對(duì)人民自由的壓制和摧殘,淋漓盡致地批判了專制的偽善,害怕人民說(shuō)真話、聽(tīng)到真話的虛弱心理。認(rèn)為書(shū)報(bào)檢查制度違背了國(guó)家和法律的理性原則,侵犯了人們的自由權(quán)利,這一制度是為統(tǒng)治者的利益服務(wù)的,僅僅代表某些人的不合理利益,是不公正、不自由的表現(xiàn)?!罢螘?shū)報(bào)檢查制度的真正而根本的辦法,就是廢除書(shū)報(bào)檢查制度,因?yàn)檫@種制度本身是惡劣的,可是各種制度卻比人更有力量?!盵3](P134)馬克思認(rèn)識(shí)到了制度賦予人的重要影響,受啟蒙思想和人道主義的影響,馬克思提出要建立代表人民意志、體現(xiàn)人民利益的“真正的法律”,表達(dá)了通過(guò)法律來(lái)追求自由的思想,“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范……法典就是人民自由的圣經(jīng)?!盵3](P176)當(dāng)法的制定與實(shí)施者是政權(quán)的代言人,法危害到窮人的生存時(shí),馬克思指出“特權(quán)者的習(xí)慣是和法相抵觸的習(xí)慣……人類的法是自由的體現(xiàn)。封建制度就其最廣泛的意義來(lái)說(shuō),是精神的動(dòng)物王國(guó),是被分裂的人類世界”。[3](P248)
在關(guān)于萊茵省議會(huì)辯論的一系列文章中,馬克思關(guān)注窮苦人民的利益,對(duì)普魯士國(guó)家和法律制度進(jìn)行了抨擊。在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中,馬克思利用自己的法律知識(shí)論證了貧民權(quán)利的正當(dāng)性,然而法理上的正當(dāng)性并沒(méi)有使貧民保住他們的應(yīng)有權(quán)利。《林木盜竊法》完全站在林木占有者的立場(chǎng)上,夸大貴族地主的利益,把國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)置于貴族地主的控制之下,成為代表和維護(hù)有產(chǎn)者利益的工具,而貧民的權(quán)利則完全被剝奪,利益被犧牲。在這篇文章中,馬克思批判了私人利益凌駕于國(guó)家之上的社會(huì)現(xiàn)實(shí),引起馬克思對(duì)財(cái)產(chǎn)、所有制這樣的物質(zhì)利益問(wèn)題的關(guān)注,從此馬克思將研究的視角投向了物質(zhì)生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
資產(chǎn)階級(jí)推翻了封建專制統(tǒng)治,打破了宗法血統(tǒng)對(duì)人的束縛,使人成為利己、獨(dú)立的個(gè)人,但政治解放還不是徹底的人類解放,通過(guò)對(duì)工人現(xiàn)實(shí)狀況的考察,馬克思發(fā)現(xiàn)人們獲得的僅僅是抽象的平等。政治解放完成了對(duì)宗教和封建特權(quán)的批判,消滅了封建等級(jí)差別,卻形成了以金錢為主要標(biāo)志的市民社會(huì)階級(jí)差別,人再次被分化了。人成為片面化的人,人的自由不過(guò)是資本控制下的自由,是服從于資本增值的資本的自由,人成為貨幣和資本抽象統(tǒng)治下的一個(gè)環(huán)節(jié),離開(kāi)了對(duì)貨幣和物的依賴,人的獨(dú)立性就無(wú)從談起。在資本主義社會(huì),發(fā)展以獲取最高利潤(rùn)為目的,物的價(jià)值取代了人的價(jià)值,財(cái)富的增加伴隨著人的巨大犧牲,人的發(fā)展表現(xiàn)為異化和顛倒的狀態(tài)。資本主義在創(chuàng)造社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí),為追求剩余價(jià)值也造成工人的異化,資本主義大工業(yè)體系下,高度的分工造成了工人的畸形的發(fā)展,人成為工具的一部分。對(duì)工人而言,生產(chǎn)得越多就越受自己的產(chǎn)品即資本的統(tǒng)治,人成了手段,生產(chǎn)成了目的。一部分人的富有和發(fā)展以一部分人的貧困為代價(jià),形成資本主義特有的制度異化現(xiàn)象。
馬克思、恩格斯對(duì)資本主義社會(huì)工人階級(jí)不平等的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)上遭受的剝削以及不公正的發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行了深入批判。在資本主義社會(huì)里,資本具有獨(dú)立性和個(gè)性,而活著的個(gè)人卻沒(méi)有獨(dú)立性和個(gè)性。工人獲得的僅僅是形式上的平等和自由,在出賣勞動(dòng)力上工人是無(wú)法選擇的,是不自由的,工人在讓渡他的勞動(dòng)時(shí),活勞動(dòng)力就被物化為勞動(dòng),被金錢所支配。資本主義制度下金錢利益成為最高目標(biāo),異化勞動(dòng)使人的價(jià)值失去存在的空間。資本主義異化的另一個(gè)表現(xiàn)形式是拜物教,人與人的關(guān)系被物與物的關(guān)系掩蓋,社會(huì)充滿對(duì)物、商品、貨幣和資本的崇拜。資本主義私有制下物的價(jià)值彰顯了,人的價(jià)值被物化和量化,一切都成了可讓渡的商品。金錢成為普遍的價(jià)值,金錢剝奪了世界和人所固有的意義,成為統(tǒng)治人的最高存在物?!啊说年P(guān)系的非人化’,實(shí)質(zhì)就是資本主義私有制以及由此決定的人的生命活動(dòng)的異化?!盵4]
資本邏輯下,追求利潤(rùn)的目的下蘊(yùn)含著巨大的不平等以及內(nèi)在無(wú)法擺脫的社會(huì)危機(jī)。資本追求的是財(cái)富而非人的全面發(fā)展,資本不會(huì)關(guān)心不能帶來(lái)剩余價(jià)值的社會(huì)公共福利和環(huán)境保護(hù)。資本主義制度下經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)、兩極分化拉大,生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法容納生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾日益凸顯。
資本主義政府代表著資產(chǎn)階級(jí)的利益,工人處于弱勢(shì)地位,只能出賣自己的勞動(dòng)力,資本主義國(guó)家本質(zhì)上是資本主義的代言人,國(guó)家制度成為資本統(tǒng)治的工具,在資本主義社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的發(fā)展和貧富差距的拉大并存,財(cái)富的增長(zhǎng)與社會(huì)公共領(lǐng)域需求的缺失并存,這進(jìn)一步加劇了資本主義社會(huì)人的異化。在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)中存在著社會(huì)與國(guó)家嚴(yán)重分離的狀況,國(guó)家權(quán)力不能保護(hù)公眾的利益,成為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)特殊利益的工具。通過(guò)對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)現(xiàn)象的剖析,馬克思指出資產(chǎn)階級(jí)政府與人民大眾的對(duì)立反映了階級(jí)統(tǒng)治與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益沖突,對(duì)資本主義的社會(huì)治理進(jìn)行了批判,指出其法律的虛偽性,民主和自由的片面性。不同于以往的階級(jí)社會(huì),少部分的發(fā)展以犧牲大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)利為條件,在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思、恩格斯指出,“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?!盵5](P411)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家治理應(yīng)該是屬于人民的治理,馬克思指出要實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利,民主的參與,無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的國(guó)家治理要為廣大人民謀取福利,實(shí)現(xiàn)真正的民主。
資本主義制度無(wú)法從根本上克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為人的發(fā)展提供了制度前提,社會(huì)主義公有制承認(rèn)、保護(hù)個(gè)人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,同時(shí)又拓展了人民可以共享的國(guó)有財(cái)富和社會(huì)資源,為人的發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。當(dāng)前面對(duì)現(xiàn)代化縱深發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,需要重溫馬克思對(duì)于資本主義社會(huì)的批判和人的自由全面發(fā)展的關(guān)注,在發(fā)展中堅(jiān)持人民的主體地位,堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值取向,堅(jiān)持治理的人民性和正義性。同時(shí)通過(guò)推動(dòng)社會(huì)主義民主法治的進(jìn)一步發(fā)展,發(fā)展公民自治,實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的互補(bǔ)與協(xié)作。
在人類歷史上,許多制度安排具有非中性,即制度并非服務(wù)于所有民眾,而僅僅是為某一特殊群體服務(wù),并且可能侵害社會(huì)整體或其他群體利益。權(quán)力影響利益分配,在社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位的利益集團(tuán)會(huì)通過(guò)各種渠道影響制度的制定,使政策有利于本集團(tuán),從而獲取發(fā)展的絕大部分收益。社會(huì)中處于優(yōu)勢(shì)地位的群體使政府制定政策向其傾斜,導(dǎo)致政策為部分利益群體服務(wù),加大社會(huì)的不平等。階層之間嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象,不僅有經(jīng)濟(jì)原因,更是有著制度根源,要形成有利于大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有相應(yīng)的政治保障,要通過(guò)進(jìn)一步深化改革,打破特權(quán)、機(jī)會(huì)不均等產(chǎn)生的體制性原因,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和社會(huì)資源公平的分配。
人類歷史上許多制度都是由強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)創(chuàng)立的,這些制度使特殊階層獲利,等級(jí)制度就是其中的一種。再如汲取性制度,其指在一系列制度安排下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處主要被少部分人占有,其利益的增長(zhǎng)以其他群體利益受損為代價(jià)。一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上失敗是因?yàn)椴扇×思橙∈街贫龋橙≈贫仁挂徊糠志㈦A層通過(guò)制度設(shè)計(jì),達(dá)到獨(dú)享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的目的,弱勢(shì)群體無(wú)法共享發(fā)展的成果,造成社會(huì)分化和貧富差距的拉大,要解決這些問(wèn)題,就必須將國(guó)家的汲取式制度轉(zhuǎn)變成包容性制度。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,在不同人群如城鄉(xiāng)居民、不同地域的居民中所形成的身份、教育、就業(yè)等制度的不平等導(dǎo)致了人們收入的不平等和享受社會(huì)公共福利方面的機(jī)會(huì)不平等,需要通過(guò)更具有包容性的制度,將各階層民眾包容進(jìn)公共生活和制度制定中,合理反映民眾的利益訴求。近年來(lái),我國(guó)通過(guò)全面深化改革,改革戶籍制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度等,致力于使各階層人們共享改革發(fā)展的紅利,進(jìn)一步破除束縛人的發(fā)展的制度性因素,不斷優(yōu)化人們參與發(fā)展的環(huán)境。
作為公共產(chǎn)品的國(guó)家權(quán)力,在現(xiàn)實(shí)生活中由于權(quán)力的失控會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共利益和個(gè)人利益的侵犯。近年來(lái),隨著改革的進(jìn)一步深化,權(quán)力逐步從市場(chǎng)領(lǐng)域有序退出,但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和制度的不完善,權(quán)力拜物教的影響依舊存在,權(quán)力成為金錢的首要腐蝕對(duì)象。權(quán)力異化、權(quán)錢勾結(jié)即權(quán)力資本化有一個(gè)共同的指向,那就是壓制權(quán)利并從中獲取不正當(dāng)利益。國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的異化,是權(quán)力拜物教賴以形成的現(xiàn)實(shí)條件,消除權(quán)力拜物教的根本途徑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化。當(dāng)權(quán)力在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位,由于人的貪欲和自利動(dòng)機(jī),權(quán)力行使者通過(guò)權(quán)力影響制度的制定和運(yùn)行,使制度運(yùn)作私人化,將制度異化為維護(hù)私人利益的工具?!熬蛦蝹€(gè)的官僚來(lái)說(shuō),國(guó)家的目的變成了他的個(gè)人目的,變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段”,[1](P302)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化,需要消除權(quán)力的壟斷性和神秘性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督,做到政治的公開(kāi)和透明。當(dāng)行政權(quán)力缺少制衡或監(jiān)督,會(huì)使官員在追求自身利益最大化過(guò)程中失去了牽制,導(dǎo)致市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作的壟斷、權(quán)錢交易、尋租及收入分配不公擴(kuò)大等問(wèn)題的出現(xiàn),需要完善法治,監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。人民民主專政的社會(huì)主義制度為權(quán)力與權(quán)利的和諧共存提供了可能,通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制和個(gè)人權(quán)利的保護(hù),實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的共存。
制度既具有工具理性又具有價(jià)值理性,制度的工具理性應(yīng)服務(wù)于制度的價(jià)值理性。片面強(qiáng)調(diào)制度的工具價(jià)值將造成制度的異化,使一切事物和價(jià)值工具化,將社會(huì)變成一個(gè)工具性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。馬爾庫(kù)塞在《單向度的人》中提出資本主義社會(huì)將人納入普遍統(tǒng)一的制度規(guī)則之中,人的否定性和批判性被壓抑,人被客體化為單向度的存在,成為受物質(zhì)欲望奴役的、工具化的單向度的人,其思想也成為單向度的思想。馬爾庫(kù)塞認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)制度成了資本的工具,并通過(guò)技術(shù)來(lái)鞏固自己的統(tǒng)治,技術(shù)為擴(kuò)展統(tǒng)治權(quán)力提供了便利性和合法性。
從社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,制度的進(jìn)步使人類行為越來(lái)越表現(xiàn)為具有理性、合乎規(guī)律性,然而客觀上“制度和規(guī)范越是效力十足就越是對(duì)人們的思維和行為構(gòu)成嚴(yán)格的規(guī)約,在現(xiàn)代化的歷史境遇下為人的精神異化創(chuàng)造了可能性條件”。[6]異化的制度規(guī)范會(huì)限制人的自由發(fā)展,使人的精神和行為處于被操控的狀態(tài),使人的自覺(jué)性、自主性得不到發(fā)揮,對(duì)人性形成壓制。人的本性是自由自覺(jué)的活動(dòng),因而,制度的根本價(jià)值指向應(yīng)該是保障人的自由,反映人的發(fā)展需求,而非限制人的自由、泯滅人的個(gè)性、壓制人的發(fā)展。制度應(yīng)該兼顧工具理性和價(jià)值理性,工具理性是調(diào)節(jié)人的行為,為社會(huì)提供秩序,人是制度的主體和目的,制度應(yīng)該是指向人性的完善,保障人的自由發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
資本主義國(guó)家治理,形式平等下掩蓋著實(shí)質(zhì)的不平等,政府政策受利益集團(tuán)的影響和操縱,在資本邏輯面前人呈現(xiàn)片面化的發(fā)展,人與人、人與自然之間處于緊張狀態(tài)。社會(huì)主義國(guó)家治理是為廣大人民謀利的良性治理,而不是為少數(shù)人謀取私利。積極構(gòu)建體現(xiàn)人民利益的制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)要肯定人的價(jià)值、尊重人合理的利益訴求,促進(jìn)人的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)將各項(xiàng)改革的成果惠及到各階層人民,使人的生活品質(zhì)和個(gè)人能力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。要逐步消除對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在的體制性制約,促進(jìn)人的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,通過(guò)深化改革釋放發(fā)展的活力。
一方面要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)人們生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性,以較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件,另一方面應(yīng)該意識(shí)到,市場(chǎng)作為看不見(jiàn)的手并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)公平和正義,在教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公正等公共領(lǐng)域需要健全制度建設(shè),以制度保障個(gè)人福利和發(fā)展,需要政府協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展,在社會(huì)公共領(lǐng)域積極地發(fā)揮作用,在制度框架中增強(qiáng)治理能力,促進(jìn)生產(chǎn)力和人的協(xié)同發(fā)展?,F(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家的職能和治理能力提出了更高的要求,社會(huì)越復(fù)雜,有效的制度就越重要,社會(huì)有序發(fā)展需要不斷完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各層面的具體制度,彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情的制度體系,解決發(fā)展中的矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,促進(jìn)人的自由和解放提供了制度前提,需要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,通過(guò)發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控職能,在發(fā)展生產(chǎn)中不斷為人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)前提,通過(guò)制度變革,為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。
當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代,呼喚更高水平更平衡更充分的發(fā)展以滿足人們對(duì)美好生活的需求。國(guó)家要積極履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用,解決民生問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平。在政治上擴(kuò)大公民的民主政治權(quán)利;在經(jīng)濟(jì)上保證社會(huì)資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;在教育醫(yī)療等公共事業(yè)上保障投入,提高民眾的教育文化素養(yǎng),完善社會(huì)保障體系。
市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用,而對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域,政府需要發(fā)揮公權(quán)力維護(hù)人與人的平等、促進(jìn)社會(huì)福利。對(duì)我國(guó)而言,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在充分激發(fā)市場(chǎng)和資本的活力以推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),資本創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)造不平等的兩重性也暴露出來(lái)了,對(duì)資本要堅(jiān)持利用和批判的雙重態(tài)度,對(duì)其負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行批判性反思和規(guī)范性矯正。面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象,需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,使更多的人民群眾享受發(fā)展的紅利,實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展成果。一定程度的不平等是合理的,有助于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,但是過(guò)分的不平等不僅帶來(lái)了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體,而且最終也將損害社會(huì)整體利益。公權(quán)力應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)這種責(zé)任,保證社會(huì)成員的基本福利,通過(guò)提供公共服務(wù)、政策的調(diào)整和制度的改革解決發(fā)展的不均衡問(wèn)題。
政府需要轉(zhuǎn)變治理的思維方式,由傳統(tǒng)的管理、管制型政府轉(zhuǎn)向加快服務(wù)型政府建設(shè)。現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的公共管理和公共服務(wù)職能更加突出,要通過(guò)有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)將以人為本的理念落到實(shí)處,以社會(huì)本位和公民本位理念為指導(dǎo),構(gòu)建服務(wù)型政府,如采取“聽(tīng)證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問(wèn)責(zé)”制度等。實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化需要有現(xiàn)代管理觀念和治理能力的管理者,現(xiàn)代治理首先是提供服務(wù),國(guó)家在面臨市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下應(yīng)積極作為,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮調(diào)控功能、對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,全球化背景下,國(guó)家更應(yīng)積極作為,以公正完善的制度合理分配社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì),協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,滿足人民群眾的權(quán)利要求,以制度創(chuàng)新促進(jìn)人的發(fā)展,使人的發(fā)展成為社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力和衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度。
馬克思批判了資本主義制度的非正義性,揭示了資本主義社會(huì)的種種不公正現(xiàn)象和法律的虛偽性。資本主義國(guó)家治理,形式平等下掩蓋著實(shí)質(zhì)的不平等,面臨社會(huì)階層間的不平等、貧富分化等問(wèn)題,法律成了資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的工具,出現(xiàn)了價(jià)值理性失落的情況。良性的國(guó)家治理應(yīng)兼具形式理性和價(jià)值合理性,即解決合法性建構(gòu)的問(wèn)題,致力于社會(huì)公正,達(dá)成社會(huì)共識(shí)。
公正是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度的基礎(chǔ)價(jià)值,制度公正是建構(gòu)良序社會(huì)的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書(shū)記指出:“不論處在什么發(fā)展水平上,制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排,努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?!盵7]要通過(guò)科學(xué)合理的制度建設(shè)使人民成為發(fā)展的主體和發(fā)展的受益者,使以人民為中心的發(fā)展從理論形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài),以合理的制度安排分配社會(huì)資源,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)公平正義,保障社會(huì)成員基本權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,如公共事務(wù)的參與權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)等。
要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)不能忽視政府在發(fā)展中的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中的不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題,如貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象,政府要通過(guò)再分配手段和社會(huì)保障制度,處理好公平和效率的關(guān)系。要吸取西方國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重思馬克思對(duì)資本主義社會(huì)的批判,以人的發(fā)展和解放作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值指引。中國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí)也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期,“政府工作的重點(diǎn)要放在消除風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的源頭上,維護(hù)公眾享有公共資源、公共設(shè)施和公共服務(wù)的平等權(quán)利,并以此推進(jìn)公民的身份平等、機(jī)會(huì)平等”。[8]要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,激發(fā)資本的活力,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,在一部分人先富起來(lái)之后,積極發(fā)揮國(guó)家政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和不同階層人民的協(xié)同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題,通過(guò)治理方面的改革,做出應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的制度安排,在具體制度的制定中保證機(jī)會(huì)的平等、權(quán)利的平等,機(jī)會(huì)向全體社會(huì)成員開(kāi)放,完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障。制度應(yīng)該具有包容性和開(kāi)放性,通過(guò)制度設(shè)計(jì)將民眾的利益訴求納入常規(guī)渠道加以解決,減小社會(huì)的對(duì)立面,吸納解決社會(huì)矛盾。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)利益訴求多樣化,社會(huì)普遍利益和特殊利益、多元化的權(quán)力和權(quán)利既有沖突也有重合,要求國(guó)家能提供合理公正的規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)這些關(guān)系。需要通過(guò)制度的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新來(lái)面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)各種公共性的治理要求。在制度體系不完善的情況下,當(dāng)權(quán)力凌駕于制度之上,容易形成關(guān)系重于合約、情大于法,權(quán)力影響交易的“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”。規(guī)則觀的缺乏或回避制度、利用制度的觀念造成了正式規(guī)則之外的“潛規(guī)則”盛行,正式法規(guī)成為擺設(shè),一部分人通過(guò)規(guī)避規(guī)則或利用規(guī)則為自己謀取私利。
十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo),即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家的現(xiàn)代化離不開(kāi)制度的現(xiàn)代化,以規(guī)范合理的制度為人們行為提供規(guī)范和預(yù)期。法治在協(xié)調(diào)社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為上具有重要作用,法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方式,而且能有效保障國(guó)家治理的科學(xué)化、民主化,面對(duì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾,“要把依法治國(guó)擺在突出位置,把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道,堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為,依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題,確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?!盵9](P86~87)
法治要求反映人民的共同意志,維護(hù)人民的根本利益,以平等原則為指引,要求法律面前人人平等,反映出對(duì)民主和自由,理性和秩序的追求。社會(huì)的發(fā)展必將要求法治為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),秩序的維持和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要通過(guò)完善制度體系,為社會(huì)成員利益的追求和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)搭建合理的平臺(tái),構(gòu)建合理的規(guī)則,社會(huì)發(fā)展的歷史也是人類不斷追求平等、自由和發(fā)展的歷史,需要優(yōu)化制度來(lái)促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展,以良法善治來(lái)引導(dǎo)人的行為,在人與制度的互動(dòng)中豐富、提升和完善人性。
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