○ 葉 江

(上海國際問題研究院 全球治理研究所， 上海 200233)

2017年10月27日，歐洲多民族國家西班牙的加泰羅尼亞自治區(qū)議會根據(jù)10月1日被西班牙中央政府宣布為非法的“獨立”公投結(jié)果，宣布加泰羅尼亞“獨立”。但是，西班牙中央政府迅速根據(jù)《西班牙憲法》第155條，解散加泰羅尼亞自治區(qū)議會，罷黜自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層，全面接管自治區(qū)政務(wù)，并宣布12月21日舉行自治區(qū)地方議會選舉。歐美主要國家也一邊倒地支持西班牙政府，反對加泰羅尼亞“獨立”。在西班牙監(jiān)察機關(guān)提出將以煽動叛亂罪和叛亂罪逮捕與起訴獨立派領(lǐng)導(dǎo)人、前加泰羅尼亞自治區(qū)主席卡萊斯·普吉德蒙特(Carles Puigedmont)后，普吉德蒙特迅速出逃比利時并在布魯塞爾宣稱：加泰羅尼亞的獨立運動應(yīng)該慢下來，以免出現(xiàn)動亂。由此，西班牙加泰羅尼亞的本輪“獨立”危機似暫告平息，但是，加泰羅尼亞的分離問題卻沒有得到根本解決。2017年12月21日加泰羅尼亞地方議會選舉的結(jié)果顯示：主張“獨立”的3個黨派共獲得議會中全部135個議席中的70席，以微弱優(yōu)勢維持加泰羅尼亞自治區(qū)政壇的多數(shù)派地位?！?〕由此可見，加泰羅尼亞“獨立”危機似乎遠沒有結(jié)束。本文從探析形成加泰羅尼亞“獨立”事件的原因及其警示入手，就多民族國家中各民族樹立“國家民族”或“一體層次民族”(nation)〔2〕的民族共同體意識對國家統(tǒng)一的重要性作簡要分析，并進一步探討“鑄牢中華民族共同體意識”對維護我國民族團結(jié)與國家統(tǒng)一的必要性與重要性。

一、對西班牙加泰羅尼亞“獨立”公投起因的幾種分析及其欠缺之處

針對西班牙加泰羅尼亞此次“獨立”公投事件的原因在世界范圍內(nèi)引起頗為廣泛的討論。概括而言，目前人們總結(jié)的原因大抵為下述幾種。

其一，認為加泰羅尼亞有別于西班牙的獨特文化、歷史、語言等是其追求獨立的根源；其二，強調(diào)20世紀(jì)30年代西班牙佛朗哥獨裁政府對加泰羅尼亞的暴政是促使加泰羅尼亞人矢志追求獨立的重要原因，而本次加泰羅尼亞的“獨立”就是反法西斯的繼續(xù)；其三，歸之于經(jīng)濟因素，指出加泰羅尼亞是西班牙最為富庶的地區(qū)，以占西班牙16%的人口，貢獻近20%西班牙的GDP，25.6%西班牙的出口總額，20.7%的西班牙對外投資，但是其財政權(quán)卻掌握在西班牙中央政府手里，因此只有通過獨立才能讓加泰羅尼亞人過上好日子；其四，歸因于世界與歐洲的經(jīng)濟形勢，認為2008年以來因世界金融危機和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機的影響，西班牙經(jīng)濟遭受沉重打擊，復(fù)蘇緩慢，加泰羅尼亞自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雖然好于全國水平，但是同樣失業(yè)率居高不下，地方政府債臺高筑，于是從西班牙分離出來獨立建國成為加泰羅尼亞擺脫經(jīng)濟困境的最佳選擇；其五，認為西班牙中央政府在處理加泰羅尼亞問題上的進退失據(jù)——早先在佛朗哥獨裁統(tǒng)治結(jié)束之后，為建立民主政體對加泰羅尼亞分離運動過度讓步，甚至縱容，而近年來則針對分離運動的強勢崛起單方面收緊自治權(quán)是本次“獨立”運動的導(dǎo)火索?！?〕

應(yīng)當(dāng)承認，以上種種對西班牙加泰羅尼亞“獨立”公投危機的分析都有其道理，能給人以相當(dāng)?shù)膯⑹?。但是，這一系列分析似乎沒有注意到一個非常重要的問題，即作為多民族國家的西班牙在建構(gòu)“國家民族”或“一體層次民族”認同和促使國內(nèi)各民族樹立“國家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識上所出現(xiàn)的失誤是導(dǎo)致此次加泰羅尼亞“獨立”危機的近乎根本性的原因，而這恰恰是2017年西班牙加泰羅尼亞“獨立”公投事件所給予我們最為重要的警示。

二、西班牙在強化“國家民族”或“一體層次民族”共同體意識上的失誤

當(dāng)今世界的多民族國家，除了為數(shù)不多的承認本國國內(nèi)存在著多個可以通過合法途徑獨立建國的“國家民族”(nation)的國家，如北美的加拿大，歐洲的英國、瑞士，非洲的埃塞俄比亞等，絕大多數(shù)都強調(diào)本國國內(nèi)的各民族并非可以獨立建國的“國家民族”(nation)。除了很少部分如澳大利亞、新西蘭等，多民族國家基本都強調(diào)在本國內(nèi)的各民族之上必須建構(gòu)統(tǒng)一的國家層面的“民族”(nation)即“國家民族”。根據(jù)費孝通先生早在20世紀(jì)80年代末所提出的“中華民族多元一體論”，中文“民族”概念可劃分為兩個層次——“中華民族”層次或“一體層次”的“民族”與共同構(gòu)成“中華民族”的“五十多個民族”層次或“多元層次”的“民族”?！?〕這也就意味著，費孝通先生所言之“一體層次民族”也就是國家層次上的“國家民族”。雖然不論是“多元層次民族”還是“一體層次民族”/“國家民族”中文都稱之為“民族”，但兩者的區(qū)別卻十分明顯，即前者與建立國家無緣，而后者則可直接建立國家。

毫無疑問，在否認本國國內(nèi)存在多個可以通過合法途徑獨立建國的“民族”的多民族國家內(nèi)，各民族必須通過建構(gòu)統(tǒng)一的“國家民族”或“一體層次民族”的民族認同和樹立、培養(yǎng)“國家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識來強化各民族對自己所處的多民族國家的國家認同。北美洲的美國、墨西哥，南美洲的巴西及絕大多數(shù)的其他拉美國家，亞洲的印度，非洲的南非等等都屬于這一類多民族國家。從理論上而言，地處歐洲的西班牙也應(yīng)該屬于這一類多民族國家。

在西班牙實現(xiàn)民主化之后的1978年所頒布的《西班牙憲法》中，對西班牙多民族國家的統(tǒng)一與“國家民族”的存在作出了明確的宣示：“憲法建立在西班牙民族國家(nation)的不能分解的整體基礎(chǔ)之上，它是所有西班牙人(Spaniards)共同和不可分割的祖國?！薄?〕由此可見，從西班牙憲法層面看，作為多民族國家的西班牙，其國內(nèi)各民族都不是可以獨立建國的“國家民族”(nation)，而西班牙的“國家民族”(nation)只有一個，即西班牙憲法所界定的“Spaniards”這一“一體層次”或“國家性”的民族，也就是西班牙民族(Spanish nation)。然而，盡管有憲法的明確規(guī)定，但是，長期以來西班牙在建構(gòu)統(tǒng)一的“國家性”或“一體層次”的“民族”——“國家民族”，以及加強與之緊密相關(guān)的“國家民族”或“一體層次民族”的民族認同(national identity)和樹立“國家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識(national sense of community)等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。這導(dǎo)致產(chǎn)生了中央政府堅持本國不存在多個可以獨立建國的“國家民族”，而各地方自治區(qū)卻認為西班牙是由多個“國家民族”構(gòu)成的多民族國家的奇特現(xiàn)象。

1978年頒布的《西班牙憲法》一方面強調(diào)了西班牙作為多民族國家的統(tǒng)一性及不可分裂性，同時也強調(diào)作為“國家民族”的西班牙民族(Spaniards)的存在；另一方面則承認和保障由西班牙的各民族(nationalities)和各地區(qū)(regions)組成自治政府和各民族及各地區(qū)之間的團結(jié)?！?〕為此，《西班牙憲法》的第八部分第三章就自治共同體設(shè)定15項法條(143至158條)對各民族地區(qū)自治政府的建構(gòu)做具體的法律規(guī)定。《西班牙憲法》確認：“為了行使憲法第2條所承認的自治權(quán)利,那些具有共同的歷史、文化與經(jīng)濟特點的相鄰省份,那些曾經(jīng)是歷史地區(qū)單位的島嶼區(qū)和省份,可以按本章的規(guī)定和各自的條例實行自我統(tǒng)治,組成自治共同體?！薄?〕但同時強調(diào)：“如果某個自治共同體不履行憲法或其他法律給它規(guī)定的義務(wù),或者它的行為嚴(yán)重損害了西班牙整體利益,政府將先行質(zhì)詢自治共同體主席；如果質(zhì)詢不被重視,經(jīng)參議院絕對多數(shù)票通過,政府可采取必要的措施強制該自治共同體必須履行前述義務(wù)或保護前述整體利益。”〔8〕

盡管《西班牙憲法》在給予各民族區(qū)域自治權(quán)的同時，用憲法第155條限制民族地區(qū)政府的損害西班牙整體利益的行動，但是，該憲法卻沒有在加強西班牙國內(nèi)各民族的西班牙“國家民族”認同，以及培育西班牙國家民族(nation)的民族共同體意識等方面做具體的規(guī)定。

首先，1978年《西班牙憲法》本身并未將建構(gòu)西班牙“國家層面”或“一體層次”的“民族”(nation)與西班牙整體利益相互聯(lián)系起來，僅強調(diào)西班牙國家的統(tǒng)一與不可分裂，而沒有關(guān)注建構(gòu)西班牙“國家民族”(nation)在維護西班牙國家統(tǒng)一中的根本作用。在該憲法中，“Spanish Nation”共出現(xiàn)兩次，但主要表述的是“西班牙國家”而非專門表述“西班牙民族”。不僅如此，《西班牙憲法》第2條規(guī)定：“憲法承認和保障構(gòu)成西班牙國家的各民族和各地區(qū)的自治權(quán)和相互間休戚與共?！薄?〕但是，與此同時卻沒有明確規(guī)定西班牙各民族必須承認自己是西班牙“國家民族”的一分子。

其次，雖然1978年《西班牙憲法》反復(fù)強調(diào)西班牙是所有西班牙人(Spaniards)的祖國，并且否認西班牙國內(nèi)存在數(shù)個國家層面的“國家民族”(nation)，但是卻并沒有在法理上強制規(guī)定各民族自治地區(qū)的人們必須擁有西班牙人或西班牙民族認同(Spanish national identity)，以及必須樹立“一體層次”或“國家層次”的西班牙民族共同體意識。該憲法第八部分第三章有關(guān)自治共同體的15項法條沒有一條談及各民族自治區(qū)政府應(yīng)該如何在實行民族自治的同時加強各民族對西班牙國家民族(Spanish Nation)的認同。

再次，該憲法用“Spanish Nation”表述西班牙民族國家，并間接地表述西班牙國家民族，用“Spaniards”表述西班牙全體人民，同時用“Spanish nationality”表述西班牙國籍，〔10〕但表述可以組建地區(qū)自治政府的各個“民族”時則用“nationality”的復(fù)數(shù)形式“nationalities”，這在一定程度上模糊了西班牙的“國家民族”(nation)與“國家民族”層次之下的各民族(nationalities)之間的界限，并使得各自治區(qū)的民族(nationalities)具有了某種國家層次民族(nation)的意涵。由此，這就為西班牙各自治區(qū)的民族分離主義分子片面強調(diào)本“民族”(nationality)的民族認同及民族共同體意識，渲染本民族(nationality)就是國家民族(nation)，同時貶抑乃至否定自身的西班牙國家層面的“一體層次民族”或“國家民族”(nation)的民族認同和民族共同體意識打開了方便之門。

更為嚴(yán)重的是，自1978年《西班牙憲法》頒布之后，為強調(diào)民主、人權(quán)和政治多元化，西班牙中央政府對各民族地區(qū)自治政府強化本民族認同和民族共同體意識、弱化西班牙“國家層面”或“一體層次”的“國家民族”的民族認同和民族共同體意識的行為十分姑息，以致對諸如加泰羅尼亞地區(qū)不斷上升的認為加泰羅尼亞民族就是“國家民族”的輿論沒有采取有效的反制措施。2015年，西班牙加泰羅尼亞書商協(xié)會表示，當(dāng)年9月開始的加泰羅尼亞地區(qū)學(xué)生教科書中將不再出現(xiàn)西班牙語，而只有加泰羅尼亞語，以及英語、法語或德語的附錄。然而根據(jù)《西班牙憲法》第3條(1)的規(guī)定“卡斯蒂利亞語(就是西班牙語，作者注)是西班牙國家官方語言。所有西班牙人都有義務(wù)掌握卡斯蒂利亞語,并有權(quán)使用它?！薄?1〕顯然，加泰羅尼亞地方當(dāng)局的這一做法是違憲的。西班牙教育大臣伊尼戈·門德斯·德比戈就此會見了加泰羅尼亞地區(qū)教育部門負責(zé)人伊雷妮·里高。在會見過程中，德比戈聽取了里高的陳述和解釋，并表示希望加泰羅尼亞政府能夠依法辦事。但是，里高卻表示希望德比戈能理解，中央政府的某些法案是地方政府無法完全執(zhí)行的，地方政府的協(xié)議也應(yīng)對法律的執(zhí)行產(chǎn)生影響?！?2〕然而之后西班牙中央政府并未采取強有力的法律措施來糾正這一有損于加強西班牙國家層面民族認同的舉措，致使西班牙官方語言在加泰羅尼亞被完全冷落。

另一方面，西班牙中央政府基本沒有在樹立國內(nèi)各民族的西班牙“國家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識上做具體的工作，以為只要有強調(diào)“西班牙民族國家不能分解”的《憲法》在，西班牙國內(nèi)分離主義勢力再鬧也難以分裂國家。然而，這一切恰恰為西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的分離活動開啟了方便之門，在很大的程度上，從2005年開始的加泰羅尼亞自治區(qū)制定新《自治條例》的過程就能說明“國家民族”共同體意識的弱化如何一步步導(dǎo)致西班牙加泰羅尼亞“獨立”公投危機的形成。

三、西班牙“國家民族”的民族共同體意識不斷弱化導(dǎo)致加泰“獨立”公投危機

2005年9月30日，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)議會通過決議決定修改原有的《自治條例》(Statute of Autonomy of Catalonia)。這次修改《自治條例》的計劃是在西班牙“國家層面”或“一體層次” 的“國家民族”的民族共同體意識弱化，加泰羅尼亞民族自身的“國家民族”意識不斷增強的背景下展開的。1932年，在西班牙第二共和國時期，加泰羅尼亞首次獲得實施《自治條例》。自1936至1939年的西班牙內(nèi)戰(zhàn)終結(jié)之后，佛朗哥獨裁政權(quán)廢除了加泰羅尼亞的《自治條例》。隨著20世紀(jì)70年代西班牙民主化進程的發(fā)展，在1978年《西班牙憲法》頒布實行之后不久，加泰羅尼亞于1979年開始實施第二部《自治條例》。2005年啟動的《自治條例》修改就是對加泰羅尼亞的1979年《自治條例》進行全面的修正。

1979年的加泰羅尼亞《自治條例》明確提出：“本條例是加泰羅尼亞集體認同的表達，并在與其他民族和地區(qū)自由團結(jié)的背景下界定了其機構(gòu)及其與西班牙國家的關(guān)系。這種團結(jié)是西班牙所有人民真正團結(jié)的保證?！薄?3〕顯然該《自治條例》在強調(diào)加泰羅尼亞的民族認同的同時，還十分關(guān)注西班牙人民的團結(jié)，這在一定程度上間接地表達出加泰羅尼亞民族對西班牙國家層面的“國家民族”或“一體層次民族”有相當(dāng)程度的認同感。然而，加泰羅尼亞自治區(qū)在2005年啟動的對1979年《自治條例》的修改，實際上就是要去除加泰羅尼亞對西班牙的“國家民族”的民族認同，從而確立加泰羅尼亞自身的“國家民族”的民族認同。

在2005年11月加泰羅尼亞自治區(qū)議會提交給西班牙議會審議的《自治條例》修改草案中，一方面該新的自治條例承認：“加泰羅尼亞的自治是建立在憲法基礎(chǔ)之上的”，但緊接著強調(diào)：加泰羅尼亞自治“也是加泰羅尼亞人民的歷史權(quán)利，在憲法的框架內(nèi)本條例承認自治區(qū)具有獨特的地位。加泰羅尼亞希望在承認和尊重西班牙人民身份多樣性的國家框架內(nèi)發(fā)展其政治人格?！薄?4〕不僅如此，該《自治條例》修改稿中還強調(diào)：“加泰羅尼亞議會在反思加泰羅尼亞公民的感受和愿望的同時，將加泰羅尼亞定義為一個nation(國家民族)。”〔15〕十分明顯，這是否定西班牙中央政府始終堅持的西班牙雖然是一個多民族國家，但是國內(nèi)不存在多個“國家民族”(nation)的基本國策。然而，當(dāng)時的西班牙國家議會和工黨政府對此的反應(yīng)卻很令人意外。

首先，西班牙議會(Spanish Congress of Deputies)內(nèi)的各黨派代表除了右翼人民黨外都對加泰羅尼亞新《自治條例》草案表示接受，盡管該新的《自治條例》宣稱加泰羅尼亞是一“國家民族”。其次，2006年1月，當(dāng)時的西班牙首相社會主義工人黨領(lǐng)袖約塞·路易斯·羅德里格茲·扎帕特洛(José Luis Rodríguez Zapatero)與加泰羅尼亞自治區(qū)的反對黨領(lǐng)袖阿圖·馬斯(Artur Mas)就“國家民族”(nation)的定義達成一致，并在“將加泰羅尼亞定義為國家民族(nation)”之后加上“西班牙《憲法》第二條認定加泰羅尼亞是一個民族(nationality)這一國家現(xiàn)實?！薄?6〕最后，2006年5月10日，經(jīng)過稍稍修改但卻保持將加泰羅尼亞定義為“國家民族”(nation)條文的新《自治條例》草案在西班牙議會通過(議會中反對黨右翼的人民黨和加泰羅尼亞持極端分裂主義態(tài)度的議員投了反對票)，然后于6月18日在加泰羅尼亞經(jīng)過全民公投獲得確立。

鑒于加泰羅尼亞新的《自治條例》中有明顯的違憲內(nèi)容，當(dāng)時在野的堅持走西班牙統(tǒng)一路線的右翼人民黨對之持堅決的反對態(tài)度，而西班牙其他自治地區(qū)也因為該自治條例不顧及西班牙其余地區(qū)的利益深表質(zhì)疑。為此人民黨向西班牙憲法法院提出審議該新《自治條例》是否違憲。西班牙憲法法院經(jīng)過長達六年的審理之后，在2010年6月28日通過投票以6比4的多數(shù)判定該自治條例序文中所用術(shù)語“nation”(國家民族)來表述加泰羅尼亞并不具備法律意義，同時憲法法院還將該自治條例中諸如強調(diào)加泰羅尼亞高等法院是加泰羅尼亞法律體系中的最高法院、規(guī)定加泰羅尼亞語應(yīng)稱為教學(xué)語言等條款判定為違反憲法。但是在該新的加泰羅尼亞《自治條例》的200多條規(guī)定中只有14條最后被宣布違憲，這很有點高高舉起輕輕放下的感覺。

更值得注意的是，除了西班牙憲法法院的這一反應(yīng)之外，西班牙中央政府并沒有任何更進一步的措施來加強西班牙各自治區(qū)，尤其是加泰羅尼亞地區(qū)各民族的西班牙“一體層次民族”或“國家民族”——Spanish Nation的民族共同體意識。由此，盡管西班牙憲法法院認為加泰羅尼亞新《自治條例》中的“nation”(國家民族)不具備法律意義，但是，加泰羅尼亞分離主義勢力依然繼續(xù)強調(diào)加泰羅尼亞民族就是可以實行民族自決(national self determination)而建立自己國家的“國家民族”，并且在分離主義勢力的影響下，接受這種觀點的加泰羅尼亞人日益增多，分離主義思潮在加泰羅尼亞地區(qū)大行其道。

根據(jù)分離主義者的觀點，西班牙國內(nèi)的加泰羅尼亞民族不需要建構(gòu)西班牙國家層面的民族認同，更不必樹立西班牙民族共同體意識，因為加泰羅尼亞民族就是西班牙國家內(nèi)部具有國家性質(zhì)的“國家民族”。既然西班牙中央層面根本沒有措施促進加泰羅尼亞民族建構(gòu)、培養(yǎng)西班牙國家層次的民族共同體意識，那么為什么就不可以試著通過民族自決(national self-determination)的途徑，比如通過自治區(qū)政府自行決定的全民公決來建立獨立于西班牙的巴塞羅那民族國家(nation-state)？于是，2014年1月，加泰羅尼亞自治區(qū)政府通過一份關(guān)于加泰羅尼亞應(yīng)作為獨立政治主體的聲明，并向西班牙憲法法院提交該聲明。2014年3月，西班牙憲法法院裁定：根據(jù)西班牙憲法，西班牙自治區(qū)不可以通過全民公投決定是否作為西班牙一部分，因此裁定這份聲明無效。4月，西班牙議會也以壓倒性多數(shù)否決了加泰羅尼亞自治區(qū)議會提出的有關(guān)“獨立”公投的法案。然而，盡管如此，西班牙中央政府卻并沒有進而采取強硬措施加強包括加泰羅尼亞在內(nèi)的各自治區(qū)人們的西班牙民族認同和西班牙民族共同體意識。在這樣的形勢下，2014年9月加泰羅尼亞議會通過一項法律，準(zhǔn)許加泰羅尼亞舉行公投來決定自己的命運。雖然在西班牙各方壓力下，2014年10月，當(dāng)時的加泰羅尼亞自治區(qū)主席馬斯宣布暫時放棄11月9日的獨立公投，但是卻決定以“新的形式”即用不具法律約束力的“就加泰羅尼亞政治未來的公民參與投票”(the Citizen Participation Process on the Political Future of Catalonia)，也就是所謂的“象征性公投”來替代有法律約束力的全民公決。

奇怪的是，西班牙中央政府居然對這次“象征性公投”眼開眼閉，任其在2014年11月10日正式舉行。于是，加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義勢力甚囂塵上，而加泰羅尼亞民族的西班牙“國家民族”的民族共同體意識則日益淡薄。2015年11月9日，在所謂的“象征性公投”以多數(shù)贊成加泰羅尼亞獨立而告終之后一周年之際，新一屆加泰羅尼亞自治區(qū)議會投票批準(zhǔn)從西班牙獨立的決議，通過了所謂的“獨立宣言”，并推出了所謂的獨立路線圖，期望在18個月內(nèi)從西班牙獨立，成立一個新的共和國。2017年1月，加泰羅尼亞地區(qū)政府主席普吉德蒙特組織召開會議，強推就加泰羅尼亞獨立問題的正式的全民公投。經(jīng)過不斷地造勢和推進，當(dāng)年9月6日，加泰羅尼亞議會再度通過“獨立公投法案”。盡管在西班牙政府的要求下，西班牙憲法法院再度宣布加泰羅尼亞舉辦“獨立公投”為違憲行為，并且采取強力措施力阻公投，但是，加泰羅尼亞地區(qū)政府依然在2017年10月1日舉行公投，并于2日凌晨宣布，90%的選票支持加泰羅尼亞成立獨立共和國。雖然西班牙總理首相人民黨主席馬里亞諾·拉霍伊(Mariano Rajoy)代表中央政府宣布公投無效，但是加泰羅尼亞“獨立”公投事件還是導(dǎo)致產(chǎn)生舉世矚目的加泰羅尼亞極有可能從西班牙分離出去的危機，且這一危機的高潮雖然因西班牙中央政府的強硬反制舉措，以及西歐北美各大國對加泰羅尼亞“獨立”公投的一致反對而跌落，但是卻并未完全終結(jié)。

四、多民族國家的“國家民族”共同體意識是維護國家統(tǒng)一的利器

從上述的簡要討論可見，2017年西班牙加泰羅尼亞“獨立公投”事件給予我們最重要的警示為：在多民族國家中樹立、培育、加強和鑄牢“國家民族”的民族共同體意識是維護國家統(tǒng)一的利器。很明顯，如果作為多民族國家的西班牙從1978年制定《西班牙憲法》之后，就根據(jù)該憲法所強調(diào)的西班牙是“所有西班牙人(Spaniards)共同和不可分割的祖國”的法律條文，堅持全面地在全國各民族中推進“一體層次民族”或“國家民族”的民族認同，樹立、培養(yǎng)和鑄牢西班牙“國家民族”的民族共同體意識，那么諸如加泰羅尼亞分離主義分子的“獨立活動”就很難成氣候，更不用說掀起震驚世界的分離行動大浪了。

同樣作為多民族國家的我國，在堅持“一體層次民族”或“國家民族”的民族認同與培養(yǎng)和鑄牢“一體層次民族”的民族共同體意識方面就與西班牙截然不同。我國《憲法》開宗明義地指出：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！薄?7〕同時，自中國共產(chǎn)黨第十六全國代表大會起，經(jīng)過各次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》都明確指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”〔18〕這就意味著，在作為統(tǒng)一的多民族國家的中國內(nèi)部，所有的中國共產(chǎn)黨黨員不論自身的民族身份是漢族還是少數(shù)民族，都必須具有明確的“一體層次民族”或“國家民族”——中華民族的民族認同，以及必須牢固地樹立中華民族共同體意識。很顯然，通過強調(diào)執(zhí)政黨是多民族國家之中“一體層次民族”或“國家民族”的先鋒隊，并且所有的黨員必須具備強烈的“一體層次民族”或“國家民族”的民族共同體意識，我國牢固地建構(gòu)起“一體層次民族”或“國家民族”——中華民族的崇高地位，并堅定地確立國內(nèi)各民族的“多元層次民族”或“亞國家層次民族”〔19〕的地位，從而有效地維護多民族國家的統(tǒng)一。由此觀之，中國與西班牙雖然都是多民族國家，但是在維護國家統(tǒng)一上所走的路徑十分不同，且高下立現(xiàn)。

更值得注意的是，自中國共產(chǎn)黨的第十八次代表大會以來，習(xí)近平總書記站在時代高度，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略全局，針對我國民族工作做出一系列重要論述，形成了完整的理論體系，其中在關(guān)于做好民族工作方面提出了“積極培養(yǎng)和鑄牢中華民族共同體意識”的重大論斷。2014年9月，在中央民族工作會議上，習(xí)近平同志首次提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”論說；2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志再度強調(diào)：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識……”〔20〕毫無疑問，在黨代會工作報告中明確寫入“鑄牢中華民族共同體意識”重要論斷，充分顯示出“中華民族共同體意識”與加強我國各民族團結(jié)及中華民族認同，乃至維護祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之間有著必然和重要的有機聯(lián)系。

要之，從2017年西班牙加泰羅尼亞“獨立公投”所提供的警示可見，在我國各民族中牢固樹立、積極培養(yǎng)、堅決鑄牢作為“國家民族”和“一體層次民族”的中華民族共同體意識必然是維護我國民族團結(jié)與國家統(tǒng)一的不二法門。

注釋：

〔1〕《西班牙：加泰議會選舉結(jié)果表明“獨立”危機遠未結(jié)束》，中青在線，http://news.cyol.com/yuanchuang/2017-12/22/content_16801694.htm

〔2〕中文“民族”既可以表述為國家層次也就是費孝通先生所稱之為的一體層次的民族(nation)，也可以表述一國之內(nèi)在國家層次之下，也就是費孝通先生稱之為的多元層次的民族(ethnic group或nationality)，本文中的“國家民族”或“一體層次民族”所表述的就是西語“nation”的概念。

〔3〕參見Harriet Alexander and James Badcock,“Why does Catalonia want independence from Spain?”,Telegraph:http://www.telegraph.co.uk/news/0/does-catalonia-want-independence-spain/,10 October 2017;“Why do many Catalans want to secede from Spain”,Quora:https://www.quora.com/Why-do-many-Catalans-want-to-secede-from-Spain;董一凡:《加泰羅尼亞“獨立”應(yīng)對中的西方優(yōu)先色彩》，中國網(wǎng)，http://opinion.china.com.cn/opinion_57_173757.html，2017-11-01。

〔4〕費孝通：《中華民族的多元一體格局》，《北京大學(xué)學(xué)報》1989年第4期。

〔5〕Spanish Constitution，http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/ispania.pdf.

〔6〕〔9〕Spanish Constitution，第2條，http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/ispania.pdf.

〔7〕Spanish Constitution，第143條，http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/ispania.pdf.

〔8〕Spanish Constitution，第155條1，http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/ispania.pdf.

〔10〕參見Spanish Constitution: “PART I，F(xiàn)undamental Rights and Duties, CHAPTER 1，Spaniards and Aliens, Section 11, (1) Spanish nationality shall be acquired, retained and lost in accordance with the provisions of the law.” 《西班牙憲法》：“第一部分，基本權(quán)利與責(zé)任，第1章，西班牙人與外國人，第11條，(1)根據(jù)法律的規(guī)定確定西班牙國籍的獲得、保持與失去?！盨panish Constitution，第2條，http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/ispania.pdf。

〔11〕Spanish Constitution，第3條，http://www.parliament.am/library/sahmanadrutyunner/ispania.pdf.

〔12〕《西班牙加泰羅尼亞地區(qū)禁止教科書使用西語》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2015-07/29/c_128072867.htm。

〔13〕1979 Statute of autonomy of Catalonia，Preamble，https://web.gencat.cat/en/generalitat/estatut/estatut1979/.

〔14〕〔15〕〔16〕Text of the Statute approved in 2006，https://web.gencat.cat/en/generalitat/estatut/estatut2006/preambul/.

〔17〕《中華人民共和國憲法》，法制出版社，2015年。

〔18〕《中國共產(chǎn)黨章程》，《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第66頁。

〔19〕馬俊毅、席隆乾:《關(guān)于當(dāng)今中國亞國家層次民族概念及其英譯的新思考(二)——National ethnic unit：我國亞國家層次民族英譯的新探索》，《廣西民族研究》2013年第2期。

〔20〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社,2017年，第32頁。