李福科

重慶市城口縣作為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)建設(shè)水平也相對(duì)滯后，處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，如何激發(fā)群眾的主觀(guān)能動(dòng)性是擺在基層黨組織面前的難題。探索實(shí)施組織振興舉措、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式是提升基層黨組織的組織力、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力手段。城口縣通過(guò)構(gòu)建以黨組織為引領(lǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織有力支撐的“三位一體”組織體系，充分發(fā)揮了黨組織的組織力，顯著提升了鄉(xiāng)村治理水平，通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和感情聯(lián)系把農(nóng)民從分散的個(gè)體一一組織起來(lái)，不僅提高了農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)中的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也切實(shí)鞏固了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)。城口縣取得的階段性初步成效，為遠(yuǎn)郊及貧困地區(qū)如何利用生態(tài)及人文優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)組織振興和鄉(xiāng)村振興提供了重要的基層借鑒。

一、城口縣的主要做法

城口縣農(nóng)村常住人口18.22萬(wàn)，占總?cè)丝?2.5%，農(nóng)民黨員5421名，行政村173個(gè)，村民小組1114個(gè)，貧困村20個(gè)，貧困人口2327戶(hù)8262名。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的41.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅占全市的63%。城口經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但在實(shí)施組織振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是紅色歷史厚重，基層政治基礎(chǔ)牢固?！凹t色城口”是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，是重慶市第一個(gè)打出紅軍旗幟的縣，是第一個(gè)由地方紅軍攻占縣城的縣，是第一個(gè)迎來(lái)中國(guó)工農(nóng)紅軍主力部隊(duì)的縣，是唯一成建制建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)的革命老區(qū)，紅色歷史歲月崢嶸，為黨的建設(shè)工作打下了深厚的歷史基礎(chǔ)。作為重慶市唯一被列入川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的縣，中央及市委對(duì)城口的發(fā)展和黨的建設(shè)工作傾注了很多精力，黨在農(nóng)村基層的基礎(chǔ)牢固，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織有力。二是原生態(tài)的人文環(huán)境充分保留。城口地處三省交界，由于長(zhǎng)期以來(lái)交通閉塞，一直未受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊，受巴蜀文化、秦隴文化經(jīng)年累月的影響，形成獨(dú)特、神秘的秦巴特色文化，被文化部評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。城口民間文化對(duì)農(nóng)民的精神吸附力仍然強(qiáng)勁，組織村民參與鄉(xiāng)村治理的方式方法很多。城口民風(fēng)古樸，很多農(nóng)民保持著對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)袖人物的樸素崇拜，保留著張掛偉人像的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)黨組織保持著樸素的信任，基層黨組織的組織號(hào)召力強(qiáng)大。三是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，生態(tài)文明建設(shè)潛能巨大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的過(guò)程中，城口落后于全市平均水平，但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，城口可以利用特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，減少因透支生態(tài)環(huán)境而付出的代價(jià)，在化解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中騰出精力，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。據(jù)測(cè)算，城口的生態(tài)貢獻(xiàn)值近200億元，城口有條件在今后的生態(tài)文明建設(shè)中引領(lǐng)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的巧妙結(jié)合中跨步向前。

（一）建強(qiáng)黨的基層組織，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。規(guī)范村級(jí)黨組織陣地建設(shè)，因地制宜融入本地民間文化元素，將村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)成為村民的精神家園，將濃厚的生活氣息帶進(jìn)黨組織的陣地，讓村民在便民服務(wù)中心找到自己的痕跡，用陣地凝聚人心，如巴山鎮(zhèn)坪上村結(jié)合本地巴山湖沿湖旅游帶規(guī)劃，打造了融旅游接待中心、幼兒園、村民議事大廳等于一體的便民服務(wù)中心;嵐天鄉(xiāng)嵐溪村收集村民的身邊故事，設(shè)立“村史館”，講述村民的集體記憶，讓村民在便民服務(wù)中心找到自己的情感寄托。持續(xù)整頓后進(jìn)基層黨組織，建立市管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)支部制度，整頓轉(zhuǎn)化23個(gè)軟弱渙散基層黨組織。發(fā)揮支部書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用、黨員先鋒模范作用，嚴(yán)格開(kāi)展黨的組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣。加大在專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、小微企業(yè)中設(shè)置黨組織的力度，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織覆蓋面達(dá)100%。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，建立村民之間經(jīng)濟(jì)紐帶。探索黨組織入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，明確引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人由支部政治過(guò)硬的同志擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)入大股但不控股，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)式發(fā)展、捆綁式發(fā)展，既消除村集體經(jīng)濟(jì)空心化，讓村集體有錢(qián)辦事，又做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，讓群眾有奔頭。全縣新啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的村21個(gè)，整合清理收繳黨費(fèi)及項(xiàng)目資金共投入1300萬(wàn)元。全縣115個(gè)村制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，46個(gè)村建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，23個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入。周溪鄉(xiāng)鹿坪村大力推進(jìn)“三變”改革，流轉(zhuǎn)使用土地，吸納城市資本以及閑散資金合作入股，種植中藥材1500余畝，建成山地雞養(yǎng)殖育種基地，預(yù)計(jì)年底收入達(dá)270余萬(wàn)元，帶動(dòng)36戶(hù)村民戶(hù)均增收4500元。

（三）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，在推進(jìn)村民自治中強(qiáng)化情感紐帶。培育社會(huì)組織帶頭人，與重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校合作簽訂框架協(xié)議，城口為高校提供社會(huì)工作的實(shí)踐基地，高校為城口培育專(zhuān)業(yè)社工。健全規(guī)約監(jiān)督會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢評(píng)議會(huì)、群眾議事會(huì)等自治組織，推動(dòng)群眾自我管理、自我約束、自我教育、自我發(fā)展。建立完善法律服務(wù)組織體系，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村級(jí)調(diào)委會(huì)和村社調(diào)解小組，選聘人民調(diào)解員，吸納部分宗族代表，用法治方式提前為工程建設(shè)、項(xiàng)目用地和舊村改造掃清障礙，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。廟壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會(huì)開(kāi)展了評(píng)議政府工作活動(dòng)，提出涉及民生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題及建議20余個(gè)，這促使領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人整改落實(shí)。明通鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)賢會(huì)開(kāi)展道德評(píng)議活動(dòng)，在鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域開(kāi)展各類(lèi)鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，在全鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳一大批“最美”鄉(xiāng)村示范戶(hù)。周溪鄉(xiāng)鹿坪村健全規(guī)約監(jiān)督會(huì)，召集部分家族完善族規(guī)族訓(xùn)用以補(bǔ)充《村規(guī)民約》，監(jiān)督村民遵守執(zhí)行規(guī)約，制止違規(guī)操辦無(wú)事酒8起，召開(kāi)家族會(huì)議批評(píng)不尊老孝老人員6人次。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

通過(guò)對(duì)城口縣工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，基層在實(shí)施組織振興舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題需要引起重視。

（一）黨組織的核心作用未充分發(fā)揮。一是村級(jí)黨組織工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。在全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)、工作要求越來(lái)越高、工作壓力越來(lái)越大的情況下，村（社區(qū)）一級(jí)黨組織的絕大部分精力都在應(yīng)付上級(jí)黨委安排的工作任務(wù)，村級(jí)黨組織在開(kāi)會(huì)、填表、維穩(wěn)、迎檢的過(guò)程中透支了精力，很難騰出時(shí)間抓其他工作。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維，村（社區(qū)）還沒(méi)有把工作的方向從管理群眾調(diào)整到組織群眾的思路上來(lái)。二是村級(jí)黨組織與村民間的交流方式不夠緊密。目前，基層黨組織的工作主要依靠村干部和黨員，但在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的黨支部人員較少、黨員人數(shù)少、黨員老齡化嚴(yán)重、村民的生產(chǎn)生活方式多元，僅僅依靠村干部及黨員來(lái)直接面對(duì)全村的老百姓，村干部及黨員的工作難度太大，組織振興和鄉(xiāng)村治理的工作要求通過(guò)村干部及黨員的工作很難有效傳達(dá)，村級(jí)黨組織與村民之間的交流不夠充分和深入。三是村干部能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的工作要求。由于當(dāng)前村干部崗位待遇過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足生活需要，大量高素質(zhì)優(yōu)秀年輕人不愿擔(dān)任村干部，外出打工占大多數(shù)，村級(jí)干部隊(duì)伍的來(lái)源達(dá)不到對(duì)村級(jí)干部的能力要求?，F(xiàn)有村級(jí)干部隊(duì)伍整體上年齡老化、文化水平低，很大部分村級(jí)干部學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力無(wú)法與當(dāng)前農(nóng)村工作的要求相適應(yīng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作缺少思路。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢。一是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、閑置資產(chǎn)有待盤(pán)活。從目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體活性較低，現(xiàn)有的村集體土地、山林等資產(chǎn)價(jià)值低，開(kāi)發(fā)成本高，難以帶來(lái)直接效益。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路狹窄，集體資產(chǎn)的內(nèi)在潛力沒(méi)有被充分挖掘，部分資源長(zhǎng)期閑置沒(méi)有發(fā)揮作用，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。二是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺乏資金支持和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展產(chǎn)業(yè)有充分的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但現(xiàn)處于起步階段，無(wú)固定模式可循，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行模式、財(cái)務(wù)管理和利潤(rùn)分配等方面缺思路，缺乏相關(guān)部門(mén)及技術(shù)團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃指導(dǎo)。三是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路狹窄、創(chuàng)新精神不夠。由于集體經(jīng)濟(jì)組織在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于新鮮事物，村級(jí)干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在擔(dān)憂(yōu)，對(duì)投入資金缺乏信心，擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織失敗后會(huì)面對(duì)更多的矛盾。同時(shí)，由于各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺資金、缺技術(shù)、缺人才等客觀(guān)條件，忽視了對(duì)已有的土地、林地等集體資源的利用，特別是對(duì)生態(tài)資源和上級(jí)扶持資金的運(yùn)用不夠充分，很難以創(chuàng)新思維謀得發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)組織的價(jià)值難以充分體現(xiàn)。一是自身發(fā)展能力較弱。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的源動(dòng)力是得到村民群眾的認(rèn)可，目前村民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)還較為滯后。受制于整體教育水平，城口的村民素質(zhì)有待提高，這極大地制約了從本土產(chǎn)生一批農(nóng)村社會(huì)組織的條件。村民已經(jīng)有了對(duì)美好生活的向往，但對(duì)于自己的訴求沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，還不知道如何豐富自己的業(yè)余生活，對(duì)于老鄉(xiāng)會(huì)、中老年人文體協(xié)會(huì)、殘疾人困難人群互助協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村用水電協(xié)會(huì)等公益性的社會(huì)組織都缺乏了解，還沒(méi)有形成群體性自覺(jué)，不能將自己的需求通過(guò)組建社會(huì)組織的方式加以實(shí)現(xiàn)。在沒(méi)有外力推進(jìn)引導(dǎo)的條件下，農(nóng)村要自身發(fā)展出一批社會(huì)組織比較困難。二是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮作用面臨障礙?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)組織在數(shù)量上以及參與農(nóng)村社會(huì)治理的廣度、深度和效率方面還稍顯不足。傳統(tǒng)的婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織難以提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，擺脫不了行政化的色彩，作用發(fā)揮不佳。加之很多農(nóng)村社會(huì)組織都沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法注冊(cè)，人財(cái)物管理不透明，使村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織缺乏信任。同時(shí)，出于政治安全的考量，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展一直堅(jiān)持控制性管理政策，農(nóng)村社會(huì)組織得到官方認(rèn)可程序繁瑣、條件苛刻，這制約了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展也持有矛盾的心理，一方面希望其充分發(fā)揮作用，另一方面又擔(dān)心農(nóng)村社會(huì)組織不便于管理。三是農(nóng)村社會(huì)組織的自身能力不足。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展緩慢，除了觀(guān)念與管理的問(wèn)題之外，還因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?。?jīng)費(fèi)缺乏是首要的問(wèn)題，政府給予的補(bǔ)助很有限，并且僅限于登記注冊(cè)的社會(huì)組織，農(nóng)村社會(huì)組織往往籌集自身發(fā)展的經(jīng)費(fèi)都相當(dāng)困難。人才緊缺也是農(nóng)村社會(huì)組織面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)組織的成員一般是由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)為了生計(jì)，他們投入的時(shí)間和精力都有限，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者雖有熱心，但服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的能力較弱，導(dǎo)致社會(huì)組織的價(jià)值未充分體現(xiàn)。

三、實(shí)施組織振興的路徑謀劃

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建，發(fā)揮黨組織核心作用。一是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層黨建工作制度，發(fā)揮第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)作用。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)黨組織書(shū)記整體優(yōu)化行動(dòng)和村干部學(xué)歷提升行動(dòng)，加強(qiáng)本土人才和村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大黨組織覆蓋面，推進(jìn)功能型黨組織建設(shè)。推動(dòng)黨的組織有效嵌入和覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會(huì)組織，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)主動(dòng)服務(wù)具有發(fā)展成集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村社會(huì)組織的群體，用一個(gè)組織將一部分群眾組織和統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村致富帶頭人參與村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，社工人才參與農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)。培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村人才工作隊(duì)伍，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、機(jī)制完善、富有效率的人才支撐體系。二是轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。基層黨組織要轉(zhuǎn)變管理群眾為服務(wù)群眾，創(chuàng)造條件引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。要轉(zhuǎn)變事事親力親為和行政命令式的思維方式，做好平臺(tái)搭建工作，扮演好黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的導(dǎo)演角色，統(tǒng)籌力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾，在全面充分的服務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)。基層黨組織結(jié)合本地實(shí)際引導(dǎo)建立集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，力求最大限度吸引群眾參與，要把籌建的過(guò)程當(dāng)做凝聚人心的方式。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。落實(shí)基層黨組織分類(lèi)管理，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層政治生態(tài)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展鄉(xiāng)村自治活動(dòng)。推動(dòng)黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，指導(dǎo)村級(jí)制定自治章程、村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與村級(jí)公益事業(yè)。強(qiáng)化村級(jí)黨組織以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村社會(huì)組織的聯(lián)系，在服務(wù)兩個(gè)組織的過(guò)程中強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。一是用好用活現(xiàn)有政策。深化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，重點(diǎn)成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得合法“身份證”。抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革契機(jī)，充分利用好現(xiàn)有財(cái)政、金融等扶持政策，依托村集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及自身資源稟賦，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營(yíng)。二是結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展方向。集體經(jīng)濟(jì)組織的籌建要立足實(shí)效，不搞“一刀切”，充分激發(fā)村集體“人”“地”“錢(qián)”的潛能，建立“市場(chǎng)主體+村集體（聯(lián)合社）+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“帶頭人”示范引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、租賃經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、項(xiàng)目拉動(dòng)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式。三是強(qiáng)化保障規(guī)范運(yùn)行管理。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織章程和管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督，防止“微腐敗”發(fā)生。要明確和保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)益，一方面要注重農(nóng)村的切身利益，另一方面也要對(duì)個(gè)體進(jìn)行嚴(yán)格要求，讓他們參與其中，讓他們理解個(gè)體與集體的關(guān)系。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的透明度，從根本上保障農(nóng)民的知情權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和參與度。要建立和完善集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)機(jī)制，特別是為種養(yǎng)殖業(yè)購(gòu)買(mǎi)保障，降低發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)。一是堅(jiān)持開(kāi)放包容的發(fā)展理念。在自身發(fā)展能力不足的情況下，要有開(kāi)放包容胸懷，要與縣外，特別是高校、國(guó)企、志愿者組織取得聯(lián)系，通過(guò)走向市場(chǎng)的方式來(lái)孵化一批有生命力的農(nóng)村社會(huì)組織。要通過(guò)包裝項(xiàng)目的方式吸引外界人才到城口開(kāi)展鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，在合作的過(guò)程中逐步培養(yǎng)一支本土的社工隊(duì)伍，在充分積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立本土化的農(nóng)村社會(huì)組織。二是籌建發(fā)展圍繞服務(wù)民生。農(nóng)村社會(huì)組織籌建要立足脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等大局，結(jié)合本地群眾需求，以滿(mǎn)足群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮社會(huì)組織以民為本、為民服務(wù)、助人自助、扶志扶智等作用。積極培育發(fā)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)組織，重點(diǎn)培育為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、在村矯正人員等特定群體服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)組織。三是強(qiáng)化制度機(jī)制保障。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理三級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的農(nóng)村社會(huì)組織簡(jiǎn)化登記程序、提高審核效率。建立城口縣社工組織專(zhuān)項(xiàng)孵化基地，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)社工人才支持計(jì)劃”，積極引進(jìn)域外專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織，加強(qiáng)城口本土農(nóng)村社會(huì)組織的培育孵化。強(qiáng)化資金支持力度，推動(dòng)基層政府將城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍和規(guī)模，支持農(nóng)村社會(huì)組織承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。

我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從實(shí)現(xiàn)我黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的角度更加清醒地評(píng)估鄉(xiāng)村治理的價(jià)值，城口縣探索實(shí)施組織振興舉措、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系具有很強(qiáng)的地域意義和實(shí)踐意義。搭建黨組織引領(lǐng)，各類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村社會(huì)組織支撐的“三位一體”的村級(jí)組織架構(gòu)，對(duì)于邊遠(yuǎn)貧困區(qū)縣如何實(shí)現(xiàn)組織振興提供了一種工作思路，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)抓鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

作? 者：中共重慶市城口縣委常委、組織部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健