清晚期東北邊疆政策研究

梁磊

摘 要：東北地區(qū)歷來(lái)被清代的統(tǒng)治者視為“龍興之地”，為了保持其國(guó)語(yǔ)騎射的民族性，清政府在東北實(shí)行了封禁政策。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的一聲炮響轟開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門，隨著西方列強(qiáng)的不斷入侵，東北的邊疆危機(jī)空前加劇，清政府面對(duì)此種嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)了一系列的應(yīng)對(duì)措施，以期緩解邊疆危機(jī)。

關(guān)鍵詞：邊疆危機(jī);移民實(shí)邊;新式工業(yè);憲政改革

中圖分類號(hào)：K251? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2018）12-0033-03

中國(guó)東北地區(qū)是清王朝的龍興之地，為了使東北保持滿洲傳統(tǒng)，獨(dú)享東北特產(chǎn)，清朝統(tǒng)治者對(duì)東北地區(qū)實(shí)行了嚴(yán)厲的封禁政策。到了19世紀(jì)40年代，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲轟開(kāi)了中國(guó)的大門，列強(qiáng)迫使清政府簽訂了一系列不平等條約，在中國(guó)攫取各種利益，由此改變了中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)和社會(huì)的主要矛盾，民族關(guān)系和階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了根本性的變化。長(zhǎng)期被清政府封禁的龍興之地東北在列強(qiáng)的入侵下，在國(guó)內(nèi)農(nóng)民起義的打擊下，階級(jí)矛盾日益尖銳，邊疆危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，原有封禁的格局被打破了。

一、清中晚期東北地區(qū)形勢(shì)

1840鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民半封建社會(huì)。特別是甲午戰(zhàn)后，中國(guó)的民族危機(jī)空前加劇，帝國(guó)主義掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，而中國(guó)東北則成為日俄爭(zhēng)奪的勢(shì)力范圍。

東北地區(qū)“總面積130余萬(wàn)平方公里，人口只有3000余萬(wàn)”[1]，擁有豐富的農(nóng)、林、牧資源和品目繁多的礦藏。豐富的資源、重要的戰(zhàn)略地位使東北成為列強(qiáng)競(jìng)相爭(zhēng)奪的寶地，其中沙俄是侵略中國(guó)的急先鋒。特別是咸豐以來(lái)，隨著一系列不平等條約的簽訂，吉林喪失了出?？冢邶埥?、烏蘇里江成為中俄邊境。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)興起后，沙俄更是以保護(hù)鐵路為名，出兵占領(lǐng)東北三省。沙俄的這一舉動(dòng)觸犯了美、英、日等國(guó)的利益，迫于壓力，俄國(guó)駐華公使雷薩爾于1902年在北京和外交大臣奕劻簽訂了《交收東三省條約》。條約規(guī)定，東北三省仍歸中國(guó)政府管理，俄國(guó)需要在一年半的時(shí)間內(nèi)分三期撤離，清政府應(yīng)給予相應(yīng)賠償。但是俄國(guó)并沒(méi)有履行條約的相關(guān)規(guī)定，反而一再拖延從東北撤兵的時(shí)間，并提出荒謬的“七點(diǎn)要求”，其目的在于長(zhǎng)期霸占東北，并將魔掌同時(shí)伸向蒙古地區(qū)。

明治維新后，鄰國(guó)日本走上了資本主義的道路。由于其國(guó)內(nèi)物資匱乏，地大物博的中國(guó)自然成為其眼中的“肥肉”。日本以朝鮮為踏板，謀求占領(lǐng)中國(guó)東北。日本瘋狂掠奪東北乃至全中國(guó)的豐富資源，為其侵略擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)支持。

1904—1905年，日本和沙俄為了爭(zhēng)奪中國(guó)的東北，在中國(guó)的領(lǐng)土上大打出手。腐敗無(wú)能的清政府竟然認(rèn)為“彼此均系友邦”[2]5145，宣布“局外中立”。最終在美國(guó)的“斡旋”下，日俄簽訂了《樸次茅斯和約》，條約規(guī)定俄國(guó)將租自中國(guó)的旅順口和大連灣、長(zhǎng)春至旅順口的鐵路及其他各項(xiàng)特權(quán)全部“轉(zhuǎn)讓”給日本。條約簽訂不久，日俄雙方出于共同的利益，于1907年7月30日在彼得堡簽署了《第一次日俄協(xié)約》。條約規(guī)定相互尊重締約國(guó)與清政府現(xiàn)行各種條約及契約所產(chǎn)生的一切權(quán)利。隨后又在1910年和1912年締結(jié)了第二次、第三次日俄協(xié)約，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)各自的既得利益，劃定南滿為日本的勢(shì)力范圍，北滿為俄國(guó)的勢(shì)力范圍，俄國(guó)承認(rèn)日本在朝鮮的權(quán)益，日本承認(rèn)俄國(guó)在外蒙古的特殊利益。

二、清政府的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)東北日益加深的邊疆危機(jī)，清政府也在不斷地調(diào)整自己的政策，以期維護(hù)邊疆安全，同時(shí)尋求國(guó)家走向富強(qiáng)之路。

（一）近代軍隊(duì)的建立

從1876年開(kāi)始，清政府每年撥給東三省練兵費(fèi)用七十萬(wàn)兩?？睿糜谡D東三省軍隊(duì)。奉天、吉林開(kāi)始整頓練軍，黑龍江著手改造八旗兵建立練軍。盛京將軍崇實(shí)建立了奉字練軍，并在金州、錦州組建洋槍隊(duì)。1877年吉林練軍整頓一新，馬步隊(duì)及洋槍隊(duì)計(jì)有3000人。19世紀(jì)80年代，為了維護(hù)松花江航行、漠河金礦開(kāi)采等主權(quán)，清政府進(jìn)一步加強(qiáng)了東北邊防建設(shè)。1885年11月，清政府任命福州將軍穆圖善為欽差大臣，同東三省將軍共商練軍事宜，計(jì)劃3年內(nèi)各訓(xùn)練1萬(wàn)人。經(jīng)認(rèn)真挑選，積極編練，在1887年報(bào)告清政府三省練軍“點(diǎn)驗(yàn)成軍”，各練成4500人。奉天練軍稱“盛字營(yíng)”練軍，吉林練軍稱“吉字營(yíng)”練軍，黑龍江練軍稱“齊字營(yíng)”練軍，以區(qū)別于此前三省各自編練的練軍。三省練軍分別駐扎在盛京、吉林、齊齊哈爾三地[3]125。

吳大澂聯(lián)名吉林將軍奏請(qǐng)?jiān)诩纸⑦叿儡?，獲得清政府批準(zhǔn)后，吉林靖邊軍成立。靖邊軍主要任務(wù)是防俄，“靖邊軍，專為邊防而設(shè)”[4]856。吉林實(shí)有防軍9000人，去掉原有鞏、綏、安、衛(wèi)的番號(hào)，統(tǒng)稱“靖邊軍”。光緒七年奏裁2000人，實(shí)以7000人，分防寧古塔、三姓、琿春要隘。吉林靖邊軍分5路，即前、后、左、右、中路。每路設(shè)一統(tǒng)領(lǐng)，每統(tǒng)領(lǐng)管轄四營(yíng)，每營(yíng)四哨，每哨領(lǐng)有若干隊(duì)，分別駐扎在寧安、三姓、琿春等邊防要地，以防沙俄入侵，也有維護(hù)地方秩序的使命。營(yíng)制初仿湘、淮軍，步隊(duì)以500人、馬隊(duì)以250人為一營(yíng)。光緒十一年，裁剪中、前、左、右4路勇數(shù)為步隊(duì)450人，馬隊(duì)225人為一營(yíng)，唯獨(dú)后路維持原數(shù)不變。

黑龍江將軍依克唐阿看到吉林省建成靖邊軍，感到責(zé)任重大，于是奏請(qǐng)黑龍江省設(shè)立“鎮(zhèn)邊軍”，“皆為防邊之舉”，得到清政府批準(zhǔn)。全省設(shè)鎮(zhèn)邊軍馬、步隊(duì)17營(yíng)，除1營(yíng)駐扎在漠河金礦外，其余馬步16營(yíng)駐東邊呼蘭、綏化、巴彥、鐵山包一帶，警衛(wèi)邊疆。鎮(zhèn)邊軍分前、后、左、右、中5路，步隊(duì)每營(yíng)250人，各路設(shè)翼長(zhǎng)1人，統(tǒng)領(lǐng)5人，兼招漢民。在1900年俄軍入侵時(shí)，部分鎮(zhèn)邊軍進(jìn)行了頑強(qiáng)抵抗，但最終潰敗。

為了加強(qiáng)東北地區(qū)水上的防御力量，1890年，經(jīng)吳大澂籌建，建立了松花江和圖們江水師營(yíng)，圖們江水師營(yíng)擁有板船12只，炮15尊，官兵178名，常年活動(dòng)于松花江下游一帶。為了防御沙俄從松花江和琿春入侵，吳大澂還在三姓和琿春兩地修筑了炮臺(tái)。而且在東北修建了軍事基地旅順船塢。

（二）移民實(shí)邊

為了增強(qiáng)邊防實(shí)力，抵制沙俄侵邊，清政府決定廢除吉林東部邊疆的封禁政策，命吳大澂“招民試墾”。吳大澂辦防期間，不斷派人“前往山東登、萊、青各屬招募”農(nóng)民前來(lái)墾荒。與此同時(shí)，吳又奏準(zhǔn)朝鮮難民墾荒種地。吳大澂開(kāi)發(fā)吉林東部邊疆的辦法有三種：第一，試辦屯田。在穆棱河到三岔口一帶分設(shè)11屯，每屯招募30人為屯兵，實(shí)行“亦耕亦守”。第二，在一些地方舉辦軍屯。各招墾地區(qū)，都派官兵前往駐扎，各兵就地試墾，或兼種蔬菜，糧菜暫不歸官。第三，根據(jù)墾民分布情況建立墾荒社。為了鼓勵(lì)墾荒，吳大澂還實(shí)施了許多有利于墾荒的政策，規(guī)定“本年領(lǐng)戶一概不取押荒錢，并酌量給以工本”，“本年領(lǐng)地之戶，已奏請(qǐng)免繳押荒，應(yīng)收大小租六百六十文，須俟五年后再令納租”，“其余一概官錢均不攤派”。此外還為墾民代購(gòu)耕牛，允許分期還款[5]131。所以，這一時(shí)期吉林東部荒地得到大量開(kāi)發(fā)，人丁戶口也有明顯的增加，大量居民定居在邊境上，保障了東北邊疆的安全。

（三）創(chuàng)辦新式工業(yè)

19世紀(jì)中后期，為了應(yīng)對(duì)日益加劇的邊疆危機(jī)，清政府在東北組織創(chuàng)辦了一批新式的軍事、民用工業(yè)，以抵御列強(qiáng)的入侵。其中最具代表性的就是吉林機(jī)器局和漠河金礦。

1881年6月，吳大澂創(chuàng)辦吉林機(jī)器局，這是東北第一個(gè)近代軍事工業(yè)。1882年開(kāi)始破土動(dòng)工，經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間土木建筑和設(shè)備安裝，到1883年9月基本完成。正如吳大澂在奏疏中所奏：“若在吉林省城開(kāi)設(shè)機(jī)廠，制造洋藥，銅帽，配合槍子炮彈，不獨(dú)本省練軍可以源源接濟(jì)，并可以兼顧黑龍江各軍用。”[6]401吉林機(jī)器局生產(chǎn)的彈藥主要供給吉林靖邊軍，從1891年開(kāi)始，也為黑龍江鎮(zhèn)邊軍生產(chǎn)彈藥。吉林機(jī)器局的設(shè)備全部為進(jìn)口，在當(dāng)時(shí)是比較先進(jìn)的。其生產(chǎn)的產(chǎn)品分工細(xì)致，產(chǎn)品種類多，型號(hào)全。企業(yè)的工人采用招聘的方式，工種和級(jí)別不同，工資也不同。隨著東北邊疆危機(jī)的加劇，吉林機(jī)器局與東北的邊防的聯(lián)系更加密切，與東北的軍隊(duì)一起發(fā)揮著“御外侮”的作用。1900年，沙俄劫掠吉林省城，搗毀吉林機(jī)器局。直到1910年，機(jī)器局才得以恢復(fù)，更名為吉林機(jī)械專局。

1886年，清政府命北洋大臣李鴻章和黑龍江將軍恭鏜辦理漠河金礦事宜。李鴻章遂委派道員李金鏞到漠河一帶先行勘察，經(jīng)過(guò)勘測(cè)，確認(rèn)具有開(kāi)采價(jià)值。但由于金礦在極邊，氣候寒冷，荒漠千里，人煙稀少，李金鏞請(qǐng)先開(kāi)通運(yùn)道工程。1888年，李鴻章向清政府奏準(zhǔn)設(shè)立漠河礦務(wù)局，由李金鏞總辦礦務(wù)，以官督商辦方式經(jīng)營(yíng)。漠河金礦位于黑龍江興安嶺以北的黑龍江邊，面江而背嶺，河多金砂，號(hào)稱“金穴”。自同治初年開(kāi)始采礦，工人最多時(shí)達(dá)7000人。漠河金礦經(jīng)常被俄國(guó)人越界私挖，中國(guó)人也有過(guò)江偷挖者。1886年挖金者達(dá)15000人之多，中俄各半。其間，駐俄公使獲悉帝俄官紳進(jìn)行集股活動(dòng)，陰謀開(kāi)采漠河金礦，清政府遂從“杜患防邊”出發(fā)，決定對(duì)漠河金礦進(jìn)行開(kāi)采，以“杜外人覬覦”[7]227。

漠河金礦采用新式辦礦方法，采取公司的形式，擬招商股20萬(wàn)兩，先行試辦。為了干擾金礦的運(yùn)營(yíng)，沙俄故意在璦琿壓低金價(jià)，迫使漠河沙金不得不遠(yuǎn)運(yùn)至天津、上海銷售，這樣就造成成本增加，資金周轉(zhuǎn)困難。李金鏞只得發(fā)行銀票作為工人的工資，在廠礦內(nèi)代替貨幣流通，在廠礦之外也可在璦琿轉(zhuǎn)運(yùn)局兌換現(xiàn)銀，這種票錢“歷年通行，與現(xiàn)銀無(wú)異”[8]2050，緩解了漠河金礦的困難。金礦的興辦，雇傭了流民數(shù)千，解決了許多流民的生計(jì)問(wèn)題;商販云集，陸續(xù)形成小有規(guī)模的城鎮(zhèn)，對(duì)于穩(wěn)定邊境，防止沙俄的入侵也起到了重要的作用。1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華，沙俄趁機(jī)占領(lǐng)了漠河金礦，直到1906年才撤離。期間礦廠遭到了瘋狂的掠奪和破壞。

（四）建立新式學(xué)校

為了振興東北，清政府著手興辦建立新式學(xué)校。1883年，吉林創(chuàng)辦表正書(shū)院;1890年11月，吉林創(chuàng)辦志書(shū)局和翻譯官學(xué)校各1所;1893年黑龍江賓州廳創(chuàng)辦菁化書(shū)院，雙城廳也創(chuàng)辦了書(shū)院。表正書(shū)院是吉林機(jī)器局的附屬學(xué)校，1883年在吉林創(chuàng)辦，由吳大澂倡辦。吉林府教授衙門送滿漢學(xué)生30余名，專門學(xué)習(xí)與機(jī)器制造有關(guān)的“算法”“測(cè)量”等科學(xué)知識(shí)。表正書(shū)院的興辦，為機(jī)器制造局培養(yǎng)了新式人才。

（五）憲政改革

1904年，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)東北的邊疆危機(jī)進(jìn)一步加深。清政府雖在戰(zhàn)爭(zhēng)中宣布中立，卻也同時(shí)積極地籌劃應(yīng)對(duì)策略。統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部出現(xiàn)了“非立憲實(shí)不足以救之”[9]的聲音，但是主張立憲的勢(shì)力還很弱小，大多數(shù)的官員仍期望通過(guò)外交途徑化解危機(jī)，希望通過(guò)英美等列強(qiáng)調(diào)停日俄戰(zhàn)事。如，1904年翰林院侍講學(xué)士楊捷三上奏：“飭下外務(wù)部婉商英美各國(guó)使臣，并致國(guó)書(shū)于英美各國(guó)君主，公為日俄講和?！盵10]1302楊捷三的奏疏代表了此時(shí)清政府內(nèi)部大部分官員的想法，并得到了皇帝的支持。清統(tǒng)治者妄圖通過(guò)列強(qiáng)的調(diào)停而阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，這顯然是不切實(shí)際的，失敗也是必然的。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)最終以日本的勝利而告終，充分體現(xiàn)了君主立憲制度的優(yōu)越性，因此憲政改革的呼聲在國(guó)內(nèi)日益高漲。清朝的統(tǒng)治者和政府官員們也開(kāi)始思考東三省乃至全中國(guó)的發(fā)展、富強(qiáng)之路，認(rèn)識(shí)到改革憲政的必要性和緊迫性，大臣們開(kāi)始紛紛建言。1905年，楊樞奏稱，中日本屬同洲，政體民情最為相近，若改行憲政“宜仿效日本”[11]5287;兩江總督的周馥也于1905年上奏，建言“仿歐美設(shè)立法、執(zhí)法、行政三項(xiàng)官之意”，“預(yù)立地方自治之基”[12]696。最終，清政府派遣載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等分赴各國(guó)，考求一切政治的諭旨[13]90。不論是仿英日的君主立憲還是仿歐美的三權(quán)分立，都是清統(tǒng)治階級(jí)在東北邊疆危機(jī)加劇的背景下探索中國(guó)圖存、圖強(qiáng)的一種嘗試，在當(dāng)時(shí)具有一定的積極意義。

東北的邊疆危機(jī)與清末中國(guó)的政治制度走向有著密不可分的聯(lián)系，間接促成了清末憲政的改革。清末憲政改革的失敗是多方面因素造成的，不應(yīng)片面地理解為政治“騙局”。雖說(shuō)清政府對(duì)東北局勢(shì)的掌控能力日漸衰弱，但仍要肯定其在應(yīng)對(duì)東北邊疆危機(jī)過(guò)程中的積極作用。

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