德州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及對策研究

郭明亮

摘要：習(xí)近平總書記提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”等重要論述，為民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。本文針對德州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 新舊動能 放管服

中圖分類號：F121 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0064-02

一、德州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

自協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)以來，民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，為拉動經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合跨界作出了突出貢獻(xiàn)。但是與先進(jìn)地市相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足仍然是制約德州經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、加速新舊動能轉(zhuǎn)換的重大短板。

（1）思想認(rèn)識不到位，解放程度不夠。由于長期的歷史原因，人們對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在著思想認(rèn)識不到位、思想解放程度不夠的現(xiàn)象。一是在政府層面，某些部門尚未從過去重監(jiān)管、重審批的慣性路徑中擺脫出來，未完全按照市場規(guī)律辦事、按照法治思維辦事，服務(wù)效能偏低，致使各項優(yōu)惠政策未得到充分貫徹執(zhí)行。二是在社會層面，積極的輿論導(dǎo)向和社會氛圍尚未形成。社會對民營經(jīng)濟(jì)的評價大多局限在經(jīng)濟(jì)層面，沒有意識到民營經(jīng)濟(jì)對國家政治、文化、社會、生態(tài)等其他方面的作用和貢獻(xiàn)。三是在企業(yè)層面，沒有認(rèn)識到當(dāng)前新常態(tài)背景下新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切性。很多企業(yè)仍然習(xí)慣于圍著政府要項目、要政策、要優(yōu)惠，不愿涉及新興產(chǎn)業(yè)，不愿投入科技研發(fā)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍然屬于二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，還未步入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展階段。一是民營企業(yè)層次偏低，普遍存在設(shè)備簡陋、工藝落后、產(chǎn)品科技含量不高等現(xiàn)象;尤其是大中型民營企業(yè)，大多屬于資源依賴型、能源消耗型，產(chǎn)品檔次低、品牌效應(yīng)差、競爭力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植結(jié)構(gòu)單一、糧經(jīng)比偏高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工能力不夠等現(xiàn)象，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高;第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、產(chǎn)能過剩、投資效益低下等現(xiàn)象嚴(yán)重;第三產(chǎn)業(yè)面臨著生活服務(wù)業(yè)、交通服務(wù)業(yè)占比較高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等占比較低、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。

（3）要素支撐能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁尚需提升。一是投融資渠道狹窄，融資難、融資貴現(xiàn)象突出。由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保以及各大銀行風(fēng)險約束機(jī)制的增強(qiáng)，民營企業(yè)融資環(huán)境差、融資渠道狹窄、貸款審批程序復(fù)雜、耗時費(fèi)力。二是土地供需矛盾加劇，發(fā)展空間趨窄。土地不足已成為當(dāng)下制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，隨著建設(shè)用地需求量不斷增加，用地報批手續(xù)日趨繁瑣，征地難、建廠難、審批難問題突出。三是人才缺乏，人才流失嚴(yán)重。大部分民營企業(yè)發(fā)展層次偏低，對高端優(yōu)秀人才吸引不夠，導(dǎo)致難以引進(jìn)高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。由于大多數(shù)民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，人力資源管理水平不高，對重要的工作崗位任人唯親，致使人才流失嚴(yán)重。

（4）服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化，“放管服”改革仍需深化。民營企業(yè)大多由中小企業(yè)組成，技術(shù)力量弱、信息占有少，需要政府提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息共享、法律援助等服務(wù)和幫助。實際來看，全市公共服務(wù)體系建設(shè)仍不完善，存在服務(wù)部門少、服務(wù)能力弱等現(xiàn)象。中介服務(wù)由于起步晚，尚處于初級發(fā)展階段，且?guī)в幸欢ㄐ姓剩瑢γ駹I經(jīng)濟(jì)服務(wù)有限。雖然近年來民營經(jīng)濟(jì)投資比重不斷提高，投資深度和廣度不斷增加，但仍然面臨投資有效性指導(dǎo)不夠、投資門檻過高、行業(yè)準(zhǔn)入不易等現(xiàn)象。雖然“放管服”改革不斷深入，但是相較民營企業(yè)的期望，仍然存在著下放效率不高、不到位，企業(yè)獲得感不強(qiáng)等現(xiàn)象。

二、德州市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對策與思考

推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐。

（1）夯實基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)中小微企業(yè)。一是支持培育中小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大。一方面，要認(rèn)真貫徹落實國家各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，避免優(yōu)惠政策“懸空”，不接地氣。發(fā)揮全市及縣市區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、孵化器作用，打造“小而精、小而優(yōu)、小而尖、小而特、小而強(qiáng)”的小微企業(yè)特色。另一方面，鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，各部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，密切關(guān)注發(fā)展態(tài)勢較好的個體小微企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)入發(fā)展正軌。二是集中優(yōu)勢資源，抓大培強(qiáng)。結(jié)合全市“三航計劃”實施，嚴(yán)格落實企業(yè)培植計劃，對重點(diǎn)培育的骨干企業(yè)及科技型成長企業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資源向其傾斜，加強(qiáng)動態(tài)化管理，助其茁壯成長。三是引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。徹底改變家族式企業(yè)個人決策、任人唯親的生產(chǎn)決策機(jī)制。敢于打破產(chǎn)權(quán)封閉的管理運(yùn)營模式，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代化管理手段，對企業(yè)進(jìn)行流程再造，提高精細(xì)化管理程度。

（2）提升層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對德州民營經(jīng)濟(jì)來說，要盡快擺脫依靠低端消耗和犧牲生態(tài)謀發(fā)展的擴(kuò)張之路，超前謀劃，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。一是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)發(fā)展定位，推動民企與央企、強(qiáng)企、名企合作，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈合作等方式實現(xiàn)集聚擴(kuò)張。二是拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快上下游產(chǎn)品的開發(fā)與推廣，助推企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、財稅鏈高端攀升。三是鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，打造發(fā)展新引擎。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)以創(chuàng)新為動力，細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域，推動具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提檔次。四是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造標(biāo)準(zhǔn)化體系平臺。在管理、運(yùn)營、服務(wù)、售后等環(huán)節(jié)融入互聯(lián)網(wǎng)元素，對企業(yè)流程再造，提升競爭力。

（3）整合要素資源，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一是加大金融扶持力度。各大銀行機(jī)構(gòu)可根據(jù)民營企業(yè)特點(diǎn)和需求，針對性地進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，提高服務(wù)能力。各企業(yè)也要及時掌握最新信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，提高自身信用等級，提高信貸成功率。探索“綠色通道”方式，助推發(fā)展較好的規(guī)上民營企業(yè)盡快掛牌上市。二是提高集約節(jié)約用地水平。以兩區(qū)同建為抓手，堅持土地增減掛鉤，用地指標(biāo)優(yōu)先向好項目、大項目傾斜。創(chuàng)新土地利用方式，通過共享廠房、推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等方式，提高單位土地利用率。三是拓寬招才引智渠道。充分發(fā)揮人才“黃金30條”政策紅利，培育引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)、管理和科技人才。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)激勵、成果獎勵、動態(tài)年薪等手段，完善人才激勵辦法。發(fā)揮工商聯(lián)中間橋梁作用，為優(yōu)秀民營企業(yè)家爭取政府掛職等歷練機(jī)會。市財政應(yīng)列支專項資金，對企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)，精選培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，打造一支具有國際視野的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。

（4）不斷提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步取消下放行政審批事項，縮短辦結(jié)時限，依法公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會監(jiān)督。同時加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，全面清理規(guī)范行政事業(yè)單位及各類中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，通過編制、公示收費(fèi)目錄的方式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項目。對各類中介機(jī)構(gòu)，加快市場化改革進(jìn)程，實行管辦分離。積極推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，提高審批時效。二是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。首先，各級黨委及政府部門要嚴(yán)格按照親清要求，守住底線，做到潔身自好、不偏不倚。其次，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)“兩個健康”的重要論述精神，把非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長作為貫穿工作的主線，主動搞好引導(dǎo)和服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，推動政商雙方緊密協(xié)作、良性互動。三是建立健全政策保障體系。充分貫徹落實國家各項優(yōu)惠政策，通過源源不斷釋放政策紅利，讓民營企業(yè)感覺有更多獲得感。針對當(dāng)前民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種難題，堅持以問題為導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展掃清障礙。

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責(zé)任編輯：張蕊