史 瑋

黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹傩陆鐓^(qū)工作點(diǎn)多線長面廣，基層治理體系必須從實(shí)際出發(fā)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有效覆蓋、全面扎根。2017年以來，新疆各地社區(qū)黨組織根據(jù)自治區(qū)第九次黨代會(huì)關(guān)于“把黨組織建在每一個(gè)社會(huì)管理細(xì)胞中間，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋”的決策部署，以及自治區(qū)黨委書記陳全國關(guān)于“網(wǎng)格化管理是標(biāo)本兼治創(chuàng)新社會(huì)治理體系的需要”的重要指示，著眼于補(bǔ)齊基層組織建設(shè)“短板”，積極探索深化社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，取得了很大成效。新疆各地社區(qū)黨組織通過加強(qiáng)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建精細(xì)化、信息化，延伸了基層工作“觸角”，打通了基層“神經(jīng)末梢”;形成了“支部建在一線、黨員干在一線、作用發(fā)揮在一線、維穩(wěn)處突在一線”的基層黨建工作新格局;推動(dòng)了黨組織從“浮在面上”向“沉入基層”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了黨組織工作覆蓋面，細(xì)化了社區(qū)、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)黨員干部的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了基層黨員、群眾的積極性;小網(wǎng)格成了黨的政策的“宣傳部”、群眾生活的“服務(wù)部”、維穩(wěn)情報(bào)的“信息部”，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的銅墻鐵壁，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一、網(wǎng)格化+延伸組織觸角，確保黨組織全覆蓋

過去，一些社區(qū)黨組織，六七個(gè)人組成的“兩委”班子管理上千戶、幾千人，顧不上、抓不了、管不過來，政策“棚架”與工作“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象很普遍。自從成立了網(wǎng)格支部，初步構(gòu)建起“民情聯(lián)系無遺漏、社會(huì)信息底數(shù)清、服務(wù)管理零距離、宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋、網(wǎng)格管理無盲點(diǎn)”的社區(qū)黨組織管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，情況有了很大的變化。

(一)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化

按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，以“有利于落實(shí)總目標(biāo)、有利于黨員參加活動(dòng)、有利于宣傳發(fā)動(dòng)群眾、有利于推動(dòng)工作”為標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格黨組織。一級(jí)網(wǎng)格以社區(qū)為一總片區(qū)，成立社區(qū)黨委;二級(jí)網(wǎng)格按照小區(qū)界線、路巷范圍設(shè)立若干網(wǎng)格支部，網(wǎng)格支部書記由社區(qū)政治堅(jiān)強(qiáng)、能力過硬的黨員擔(dān)任;三級(jí)網(wǎng)格具體到轄區(qū)單位、居民住宅區(qū)，設(shè)置若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都建立黨小組，把社區(qū)干部、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)及其他下沉的黨員干部定點(diǎn)落實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)格，均擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，劃片包戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)居民全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。

(二)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建管理精細(xì)化

綜合考慮人、地、物、事、情、組織、房屋和承擔(dān)任務(wù)的情況，充分發(fā)揮各網(wǎng)格黨員干部服務(wù)群眾、改善民生、掌握民情、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等作用，把社會(huì)管理服務(wù)做到群眾的家門口，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理在“網(wǎng)”上完善，公共服務(wù)在“格”中見效，安全穩(wěn)定在“面”上實(shí)現(xiàn)。在這一網(wǎng)格化黨建新模式下，從幾百人的小區(qū)到個(gè)體經(jīng)營的店鋪，皆在網(wǎng)格之內(nèi)，形成了“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在格中”的工作新格局。黨組織的觸角延伸至每個(gè)單位、每家店鋪、每戶家庭、每位黨員，延伸到轄區(qū)的每個(gè)角落，并做到“一觸即發(fā)”，迅速反應(yīng)。網(wǎng)格員對(duì)劃片包戶責(zé)任區(qū)內(nèi)的常住人口、流動(dòng)人口、出租房屋、信教群眾，以及“四項(xiàng)”活動(dòng)等包干負(fù)責(zé)，做到“不漏一戶，不漏一人”，構(gòu)建“一竿子插到底”的基層治理體系，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加扎實(shí)、有效。

二、網(wǎng)格化+構(gòu)建反恐維穩(wěn)最小單元，推進(jìn)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任全覆蓋

新疆是反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場，在“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，“三股勢力”勾聯(lián)藏匿的窩點(diǎn)主要在基層，拉攏、爭奪的重點(diǎn)是個(gè)體群眾，打擊、防范、治本的關(guān)鍵在基層一線。網(wǎng)格黨支部緊盯實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，“從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)”落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，有效延伸了社會(huì)治安防控體系的觸角，使“小網(wǎng)格、大防范”體系更加細(xì)密。

(一)統(tǒng)籌各駐社區(qū)力量，做到包片入戶全覆蓋

在三級(jí)網(wǎng)格黨建管理模式中，第一書記統(tǒng)籌“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、社區(qū)干部、警務(wù)室民警、寺管會(huì)干部、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、下沉干部等各方駐社區(qū)力量，共駐共建，群防群治，精準(zhǔn)落實(shí)“入戶訪查、排查風(fēng)險(xiǎn)、教育轉(zhuǎn)化、發(fā)動(dòng)群眾、宗教管理”等上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)維穩(wěn)措施和工作要求，重點(diǎn)圍繞壓實(shí)責(zé)任，打牢轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。比如和碩縣特吾里克鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)各方駐社區(qū)力量“包片入戶”全覆蓋，從根本上解決了基層社區(qū)穩(wěn)定工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。

(二)聚焦總目標(biāo)，構(gòu)建綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)網(wǎng)格化黨建模式不同以往傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式，更需要信息共享、信息互動(dòng)。為了推動(dòng)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、長效化，各社區(qū)黨組織緊緊抓住完成建戶立檔、入戶摸排、完善信息、一體化核查、精準(zhǔn)核實(shí)等維穩(wěn)任務(wù)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與新疆入戶走訪、基礎(chǔ)工作小助手、百姓搜、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)、精準(zhǔn)核查等手機(jī)APP，以及新疆流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)、智慧綜治系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)管理相結(jié)合，不斷拓展信息平臺(tái)的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、信息互動(dòng)、情況查詢、工作交流等功能，極大提升了網(wǎng)格化信息管理水平，有效延伸了維穩(wěn)防控體系的觸角，真正讓維穩(wěn)“組合拳”落到實(shí)處。

(三)建立“早安排晚研判”機(jī)制，確保社區(qū)黨組織情況清、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、處理快

“早安排晚研判”機(jī)制，使社區(qū)各方維穩(wěn)力量當(dāng)日收集信息，當(dāng)日研判處理，做到早安排明確任務(wù)、派工到人、責(zé)任到人，晚研判落實(shí)派工完成情況，把“找隱患、找漏洞、查問題、擺短板”作為重中之重，制定解決措施，及時(shí)處置和化解網(wǎng)格中出現(xiàn)的可能影響穩(wěn)定的問題。一般矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)解決，較復(fù)雜的問題或維穩(wěn)隱患經(jīng)社區(qū)研判后立即處理，力爭事不過夜。比如焉耆縣焉耆鎮(zhèn)解放社區(qū)作為維穩(wěn)后進(jìn)社區(qū)，過去一些矛盾糾紛鬧了幾個(gè)月，社區(qū)黨組織還一無所知。網(wǎng)格化運(yùn)行一段時(shí)間后，有了顯著的變化，一些矛盾和維穩(wěn)隱患通過晚研判被發(fā)現(xiàn)，做到防患于未然，真正實(shí)現(xiàn)了“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，社區(qū)黨組織對(duì)社情民意的掌握和反饋更加及時(shí)、準(zhǔn)確。

三、網(wǎng)格化+聯(lián)系服務(wù)群眾精細(xì)化，推動(dòng)群眾工作全覆蓋

聯(lián)系服務(wù)群眾是社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)，也是網(wǎng)格化覆蓋的重點(diǎn)。過去社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)安排，加強(qiáng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理后，開創(chuàng)了社區(qū)基層組織管理工作“上面千條線，基層一張網(wǎng)”的新格局。其重要特征之一就是實(shí)現(xiàn)黨建工作和管理服務(wù)的水乳交融、無縫對(duì)接，目標(biāo)是確保黨的群眾工作優(yōu)勢覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、流動(dòng)人口、宗教界人士及信教群眾、收押收教人員親屬。其基本制度是黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，實(shí)現(xiàn)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)員、寺管會(huì)干部、警務(wù)室民警、社區(qū)干部、下沉干部等各方力量協(xié)調(diào)整合、優(yōu)勢互補(bǔ)全覆蓋，夯實(shí)基層組織的群眾基礎(chǔ)。

(一)不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，有效解決群眾工作鞭長莫及、浮在面上的問題

按照做好新形勢下群眾工作的要求，建立健全工作機(jī)制，讓基層黨員干部的重心“沉”到社區(qū)居民的家中，有效擴(kuò)大了黨組織和黨的群眾工作覆蓋面，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，扭轉(zhuǎn)了基層工作落實(shí)中存在的“空談、空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，促進(jìn)了黨的政策在一線落實(shí)、民情民意在一線掌握、矛盾糾紛在一線解決、穩(wěn)定隱患在一線消除。比如巴音郭楞蒙古自治州黨委緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以入戶走訪為基礎(chǔ)，推行“四包五定六到位”群眾工作法，建立各級(jí)干部包村(社區(qū))駐村(社區(qū))、包戶入戶常態(tài)化機(jī)制。“四包”，即州縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，做到包村(社區(qū))駐村(社區(qū))全覆蓋?！拔宥ā?，即做到包戶入戶全覆蓋。一定服務(wù)管理網(wǎng)格。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，網(wǎng)格內(nèi)劃分劃片包戶責(zé)任區(qū)，及時(shí)做好公布監(jiān)督工作。二定評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)居民家庭基本情況，實(shí)行分類管理。建立網(wǎng)格管理劃片包戶工作臺(tái)賬，確保實(shí)有人口底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)。三定入戶走訪要求。劃片包戶干部按照入戶走訪工作要求，做到責(zé)任區(qū)“一口清”、包戶情況熟知率100%。四定入戶工作內(nèi)容。包戶干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，除日常業(yè)務(wù)工作，要落實(shí)承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)的服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)等工作。五定社區(qū)工作模式。推行社區(qū)工作“晨會(huì)安排、每日清單、當(dāng)日研判、每周匯總、按月考核、季度小結(jié)”的“六步法”，社區(qū)黨組織第一書記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各支維穩(wěn)力量，做到事不過夜、案無積卷?！傲轿弧?，即維穩(wěn)措施落實(shí)到位、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位、群眾工作覆蓋到位、社區(qū)治理推進(jìn)到位、脫貧攻堅(jiān)實(shí)施到位、黨的組織建設(shè)到位，做到工作效果全覆蓋。實(shí)行“四包五定六到位”“網(wǎng)格化”管理后，網(wǎng)格員掛牌上崗，零距離服務(wù)，增強(qiáng)了服務(wù)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，暢通了群眾的利益訴求渠道，拉近了黨員干部與群眾之間的距離，增強(qiáng)了居民對(duì)基層黨組織的歸屬感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織對(duì)廣大群眾的向心力。

(二)加大精準(zhǔn)幫扶力度，傳遞黨組織溫暖

依托網(wǎng)格化管理，無論是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)治安管理重點(diǎn)對(duì)象、特殊群體的幫教，還是對(duì)貧困、殘疾人員的幫扶，對(duì)留守兒童、孤寡老人等弱勢群體的幫助，都比過去更加精準(zhǔn)、到位、及時(shí)。比如庫爾勒市團(tuán)結(jié)社區(qū)各網(wǎng)格支部針對(duì)弱勢群體因病致貧、因殘致貧、年邁無兒女等不同原因，分類采集信息，認(rèn)真進(jìn)行研判分析，進(jìn)一步完善低保戶、困難戶的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)，各網(wǎng)格針對(duì)不同對(duì)象制定不同的幫扶方案，有的給予資金、政策幫扶，有的給予就業(yè)、技能幫扶，有的給予精神、愛心幫扶。通過切實(shí)有效的幫扶，真正達(dá)到解困難群眾之難、暖困難群眾之心、惠困難群眾之實(shí)的目的。將網(wǎng)格黨支部深深扎根于群眾中，把群眾的需求當(dāng)成“指南針”，才能把事情辦到群眾的心坎上，才能提升黨建工作的滲透力。網(wǎng)格化管理使黨組織成為社區(qū)居民的主心骨，使黨員成為社區(qū)居民的貼心人，讓鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

四、網(wǎng)格化+引領(lǐng)各族群眾，確保群眾受教育全覆蓋

過去社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)居民的宣傳教育認(rèn)識(shí)不到位、思想上不重視，上面喊破嗓子，下面紋絲不動(dòng)，自從把黨組織建成網(wǎng)格后，依托多種形式的宣傳載體，以及各網(wǎng)格支部黨員干部入戶走訪、動(dòng)員群眾，使經(jīng)常受教育群眾的覆蓋面大大提升。

(一)做好入戶走訪全覆蓋工作，確保受教育群眾全覆蓋

在包片入戶走訪中，社區(qū)干部及各支駐社區(qū)維穩(wěn)力量，牢牢把握穩(wěn)定和服務(wù)兩大主題，針對(duì)社區(qū)不同社會(huì)群體和工作領(lǐng)域，落實(shí)各項(xiàng)措施及政策，當(dāng)好黨的政策的宣傳員，著力解決好社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)精神文化需求。尊重社區(qū)居民的主體地位，組織、引導(dǎo)社區(qū)黨員干部、入黨 積極分子、婦女代表、宗教人士及其他群體通過“自己主動(dòng)講、群眾相互評(píng)”等方式發(fā)聲亮劍，使每個(gè)信教群眾知道什么事能做、什么事不能做，什么宗教活動(dòng)是合法的，自覺抵制非法宗教活動(dòng)，遠(yuǎn)離宗教極端。

(二)依托各種宣傳載體及方式，確保宣傳教育常態(tài)化

通過民族團(tuán)結(jié)“一家親”活動(dòng)、周一升國旗宣講、發(fā)聲亮劍、揭發(fā)檢舉大會(huì)、草根宣講員宣講，以及包戶入戶等多種方式，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，用群眾易接受、聽得懂的“包谷馕”式的語言，開展面對(duì)面宣講，講政策、講穩(wěn)定、講團(tuán)結(jié)、講變化、講發(fā)展、講規(guī)矩、講感恩，確保新疆工作總目標(biāo)家喻戶曉、人人皆知、入腦入心，讓各族群眾更加自覺地感黨恩、聽黨話、跟黨走，深刻揭批“三股勢力”利用宗教裹挾群眾、圖謀分裂祖國的險(xiǎn)惡用心。通過面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳，激發(fā)各族干部群眾愛黨愛國情懷，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，同時(shí)也加強(qiáng)了各民族之間的凝聚力和向心力，最大限度地把人心凝聚到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)上來，為各項(xiàng)工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(三)積極創(chuàng)新教育群眾的文化活動(dòng)載體，確保爭取、凝聚人心有效果

社區(qū)黨組織緊跟形勢需要，以文化人，在豐富多彩、形式各異的文化活動(dòng)中潛移默化地教育群眾。文化活動(dòng)不僅豐富了群眾的業(yè)余文化生活，滿足了群眾精神層面的需求，而且達(dá)到了“以文聚人心”的效果，營造了健康、和諧的社區(qū)文化氛圍。

實(shí)施網(wǎng)格化社區(qū)黨建模式，推動(dòng)了黨組織從“浮在面上”向“沉入基層”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了黨組織工作覆蓋面，細(xì)化了社區(qū)、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)黨員干部的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了基層黨員、群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

注 釋:

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年，第16頁。