以“管資本”為重點改革和完善國有資產(chǎn)管理體制

虎勝男

摘 要：我國的國有資產(chǎn)分布廣泛、規(guī)模宏大且總額巨量，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是黨和國家全面發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，國有資產(chǎn)的效益穩(wěn)步攀升，不斷推動著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升和人民生活的改善，但國有資本在監(jiān)督、管理和運營方面還存在些許有待完善之處。只有不斷地改革國資管理體制，突破體制的固有屏障，才能讓國民經(jīng)濟(jì)更好更快地增長。因此，將以往以“管企業(yè)為主、管資本為輔”的重心轉(zhuǎn)向以“管資本”為主，不斷推進(jìn)國資管理體制的改革完善，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法研究的明確課題，也是實現(xiàn)深化國有企業(yè)創(chuàng)新改革所迫切執(zhí)行的重大任務(wù)。本文主要通過總結(jié)分析國有資本管理的歷史理論和實踐，探索國資管理機制改革完善的創(chuàng)新辦法。

關(guān)鍵詞：管資本;國資管理;體制改革

推進(jìn)以“管資本”為重點的切實落定

在分析和探究以往國資管理的體制演進(jìn)的過程中，通過對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、產(chǎn)業(yè)制度理論等國資管理體制改革歷史理論的評論和梳理，發(fā)現(xiàn)以“管資本”為主的新理念是設(shè)置國資管理創(chuàng)新體制和實現(xiàn)改革突破的重大前提。以“管資本”為重點不僅僅要落實以“管企業(yè)”為主過渡到以“管資本”為主的經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)變，而是在此基礎(chǔ)上，明確當(dāng)今國資管理的目標(biāo)和要求，分別以保障國有資本安全、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本收益和優(yōu)化國有資本布局共四個總概括性角度為切入點，依據(jù)現(xiàn)有國資管理體系和指標(biāo)，分析國有資本的發(fā)展特點，探尋和證實國有資本管理體制改革完善的有效對策和路徑。同時，充分地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢之處，最大限度地推動社會經(jīng)濟(jì)混合所有制的有力發(fā)展。

從根本上解決政資不分的問題

在我國日前的國有資產(chǎn)管理體制，國資管理局的職責(zé)和權(quán)利不夠明確，實質(zhì)上有很多職能是由各級政府分頭管理的，國資管理和其他的政府職能相互交叉、無法分割。正是政企不分的現(xiàn)象導(dǎo)致了行政的過度干預(yù)，監(jiān)管力度不足、信息流動不對稱以及決策缺乏科學(xué)可行性等問題，嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。故此，國資管理體制的改革要立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，要解決政企不分的問題，就要從根本上實行政資分離，落實獨立國資所有權(quán)管理機構(gòu)的建造，讓其成為國資所有權(quán)代表，賦予其國資管理機構(gòu)管資本、管企業(yè)等真正職能和兩者統(tǒng)一的權(quán)利，全面打造國資管理全新格局。同時，重新調(diào)整各級政府的行政職能和社會經(jīng)濟(jì)管理職能，解放社會生產(chǎn)力，充分地發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性，讓國有企業(yè)擺脫政府的行政干預(yù)和限制，真正實現(xiàn)國資管理機制的改善，為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的明確區(qū)分提供前提條件并指明方向。

明確兩權(quán)劃分以改革國資運營

在實現(xiàn)國資所有權(quán)管理職能與其他行政管理職能切實分離的基礎(chǔ)上，要科學(xué)合理地明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界限，落實國有資本監(jiān)管體制的出資人的全方位職能和權(quán)利，對國資相關(guān)運作公司企業(yè)進(jìn)行合理監(jiān)管，改善監(jiān)管模式和途徑，創(chuàng)新考核體制和實施方法，在對偏向市場化的國資運作平臺授權(quán)時可選擇國資專業(yè)性運營公司，并給予平臺自主運作的權(quán)利。此外，要加快推進(jìn)國有資本高效運營途徑的探索和應(yīng)用，可分別從投資融資、資本整合以及國資企業(yè)培育三個方面對國資授權(quán)經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以此來加快國有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推動國有資本投資公司以及運營產(chǎn)業(yè)的升級。

優(yōu)化國有資本的流動配置

國有資本的最大特點就是具有流動性，其承載著國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)生和發(fā)展，因此，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征，以國有企業(yè)為主體，對國有資本的流動進(jìn)行合理的創(chuàng)新優(yōu)化，提升國有資本資源配置效益，對核心投資產(chǎn)業(yè)或方向進(jìn)行戰(zhàn)略性和遠(yuǎn)見性的選擇和改善。這樣，可以有效地避免國有資產(chǎn)的消退和流失，有效地改善市場經(jīng)濟(jì)的僵化局面，更好更快地發(fā)展和推進(jìn)國有資產(chǎn)的新式布局，推動國有經(jīng)濟(jì)實力的穩(wěn)步增長。

完善國資管理的有關(guān)法律

當(dāng)前國資管理體制的改革十分必要，但改革和完善的同時會涉及社會管理的多個層面，因此非常需要國家立法機關(guān)對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實作為前提基礎(chǔ)，做到法律先行，在根本原則上明確各機構(gòu)權(quán)利和管理范疇，避免國資管理在實際運作中出現(xiàn)問題和矛盾。

大力實行國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的合法職能，對出資人的權(quán)利和職責(zé)的角色定位要進(jìn)行精準(zhǔn)的把控，合理規(guī)定出資人的監(jiān)管范疇，并要求出資人嚴(yán)格依法履行職責(zé)。同時，明確各監(jiān)管責(zé)任和權(quán)利的條例清單，要求各管理單位依法管理，不缺位，不越權(quán)，提高國資管理體制改革的合理性、高效性。同時也要對國有資產(chǎn)管理的制度方法、機構(gòu)整改及其他權(quán)限職能的劃定設(shè)定相關(guān)合法界限，實行國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)范。在法律法規(guī)的約束和限定下，強化國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和合理性。

結(jié)語

國資管理體制的改革要積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的要求和部署，將國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心重點，通過學(xué)習(xí)和借鑒以往國有資本管理體制的歷史經(jīng)驗和優(yōu)缺點，深入調(diào)整現(xiàn)有國資管理的結(jié)構(gòu)和布局，堅定不移地改革和完善以“管資本”為重點的國資管理體制，使國有經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得重大突破和進(jìn)步，提高國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量和運行效率，以確保國有經(jīng)濟(jì)保值增值，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)的健康增長，大幅度提高人民的生活水平，全力開發(fā)國際企業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場。

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