“老漂族”異地養(yǎng)老難在何處

張興亞 馮瑞穎

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進以及人們對城市生活的向往，越來越多的年輕人選擇到城市就業(yè)，而中國人普遍注重家庭觀念，為了使年輕人更加專心工作，勢必會引起隨遷老人數(shù)量的增長，學(xué)術(shù)界稱這類人群為“老漂族”。其屬于流動人口中的特殊群體，不同于其他到城市工作的務(wù)工人員有一定的社會保障福利，“老漂族”的生活方式和傳統(tǒng)觀念難以改變，另外其年齡較大、患病幾率高，國家并沒有針對“老漂族”出臺相關(guān)政策，“老漂族”是被社會忽略的群體，但他們也是社會成員的一部分，理應(yīng)享受到社會保障待遇。隨著“老漂族”數(shù)量的不斷擴大以及社會和媒體的持續(xù)關(guān)注，“老漂族”越來越受到重視，異地養(yǎng)老存在的問題越來越突出，本文對此就“老漂族”異地養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的問題進行了仔細分析，并提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：“老漂族”; 異地養(yǎng)老;異地就醫(yī);戶籍

“老漂族”的產(chǎn)生與概念界定

隨著我國社會競爭的日益激烈以及人口流動和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，越來越多的年輕人選擇到城市工作和生活，而為了照顧子女和孫輩，使他們能專心工作，年輕人的父母不得不離開故土跟隨兒女到城市生活，這種隨遷老人在學(xué)術(shù)界被稱為“老漂族”。目前我國家庭式遷移人口流動的現(xiàn)象越來越普遍，隨遷老人的數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，國家衛(wèi)生健康委員會此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有隨遷老人近1800萬，占全國2.47億流動人口的7.2%，其中專程來照顧晚輩的比例高達43%。

“老漂族”是當(dāng)代我國人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代產(chǎn)物。近幾年，隨著“老漂族”規(guī)模的日益龐大，異地養(yǎng)老問題日趨嚴重，這一群體越來越受到社會的重視[1]。

“老漂族”的特殊性

“老漂族”屬于流動人口中的特殊群體，與流動人口中的其他群體不同，主要特殊在其社會特征上。當(dāng)前老漂族的社會特征為： 一是相對于青壯年勞動力來說，老漂族年齡普遍較大，又要照顧孫輩，健康隱患大，普遍存在慢性疾病;二是老漂族的文化水平低。在隨遷老人中，文化水平在中小學(xué)層次的占比最大;三是老漂族的生活方式和傳統(tǒng)觀念難以改變，在城市生活中會遇到諸多困難，很難融入城市生活;四是老漂族雖然屬于流動人口，但是在城市中沒有工作，主要為照顧子女和孫輩才不得不來到城市生活，不直接為城鎮(zhèn)化的建設(shè)做貢獻，因此容易被社會所忽略;五是老漂族來到城市生活多為被動，在異鄉(xiāng)沒有朋友，社交能力差，孤獨感和失落感讓老漂族老人在城市生活中倍感艱難[2]。

“老漂族”異地養(yǎng)老難在何處

“老漂族”作為具有時代特點的一類群體，產(chǎn)生于我國人口流動和城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的背景下，他們不遠萬里來到子女生活的城市幫助照顧第三代，卻因為各種障礙限制無法享受到城市的社會福利和保障政策，同時又因為距離遙遠，無法享受戶籍地的保障服務(wù)，從而使“老漂族”這類群體處于“兩不靠”的尷尬境地。

養(yǎng)老金異地發(fā)放程序煩瑣，費時費力

目前我國的養(yǎng)老金賬戶還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，不同地區(qū)之間的養(yǎng)老金的繳費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放數(shù)額、發(fā)放形式等都存在較大差異，因此向這些在異地居住的“老漂族”發(fā)放養(yǎng)老金存在一定困難。向異地居住人員發(fā)放養(yǎng)老金，國家有相關(guān)規(guī)定，異地發(fā)放養(yǎng)老金需要進行資格認證，且每年至少需要認證一次 [3]，從資格認證開始到發(fā)放養(yǎng)老金為止的程序煩瑣，需要等待漫長的時間，這會導(dǎo)致養(yǎng)老金不能按時發(fā)放，影響異地居住老人的日常生活，加重養(yǎng)老負擔(dān)。另外，有些地區(qū)異地提取養(yǎng)老金還需要繳納一定的手續(xù)費，因此目前我國關(guān)于老年人在異地領(lǐng)取和使用養(yǎng)老金的政策法規(guī)還存在諸多問題。

異地就醫(yī)難是目前“老漂族”面臨的最大問題

由于目前我國的醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，“老漂族”在異地就醫(yī)存在諸多障礙，若使用在戶籍地辦理的醫(yī)?？ㄔ诋惖鼐驮\，需要先自行墊付醫(yī)藥費，再憑單據(jù)回戶籍地進行報銷，異地就醫(yī)報銷程序復(fù)雜，費時費力。因此，如果醫(yī)療費用在可承受范圍之內(nèi)，許多患病老人往往都會放棄報銷，選擇自費就醫(yī)，這樣一來，參加的醫(yī)療保險就用不上了。目前政府推進醫(yī)保信息全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，但是由于各地醫(yī)保統(tǒng)籌層次不同，醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例、藥品報銷目錄、報銷限額等也不一樣 [4]，異地就醫(yī)報銷的復(fù)雜性和差異性增加了“老漂族”異地就醫(yī)的困難。“老漂族”本身就是一個患病幾率高發(fā)的群體，異地就醫(yī)難無疑給他們的晚年生活增添了負擔(dān)。

社會福利覆蓋面狹窄，同樣存在戶籍限制

隨著人們生活質(zhì)量的提高，政府開始加大對社會福利的投入，對老年人制定了許多優(yōu)惠政策，比如滿足條件的老年人可以享受免費乘坐公交、免費使用健身器械、免費進入公園和博物館等公共場所、享受政府發(fā)放的補貼、免費體檢等，但是這些福利都只是針對擁有當(dāng)?shù)貞艏睦夏耆嘶蚴窃诒镜亻L期工作過的退休職工制定的優(yōu)惠政策。“老漂族”沒有當(dāng)?shù)貞艏膊皇钱?dāng)?shù)赝诵萋毠?，因此無法享用到這些福利。“老漂族”身在異鄉(xiāng)，非但沒有感受到當(dāng)?shù)氐年P(guān)懷和照顧，反而被這些政策限制排擠在外，嚴重阻礙了“老漂族”的城市融入，因此社會福利的公平性問題還需要進一步解決。

“老漂族”異地養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因

制度性障礙，例如戶籍制度

具有中國特色的戶籍制度導(dǎo)致“老漂族”陷入了“兩不靠”的尷尬局面，無論是養(yǎng)老金的異地發(fā)放、異地就醫(yī)報銷難，還是社會福利的公平性問題，從根本上說都是由于戶籍限制所造成的。

社?；鸾y(tǒng)籌層次低

社會保障基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，因此各地區(qū)之間的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇給付存在較大差異，這無疑增加了養(yǎng)老金異地發(fā)放和醫(yī)保報銷的困難。

“老漂族”自身存在的問題

老年人傳統(tǒng)的思想觀念難以改變，語言交流困難，不積極參與社區(qū)活動，不主動與人交流，自我心理調(diào)節(jié)能力差，致使“老漂族”的城市融入感較低。

解決“老漂族”異地養(yǎng)老困境的對策建議

目前我國“老漂族”的規(guī)模還在持續(xù)擴大，但是政府對于“老漂族”的管理仍然處于邊緣化，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障需求得不到有效滿足，這不利于“老漂族”在異地安享晚年。要解決“老漂族”社會保障問題，政府、社區(qū)、子女、“老漂族”自身應(yīng)該齊發(fā)力，保障“老漂族”在異地也能享受公平的醫(yī)療、養(yǎng)老待遇。

第一，政府應(yīng)盡快出臺專門針對“老漂族”的社會保障政策，滿足其養(yǎng)老需求?！袄掀濉弊鳛樯鐣蓡T的一部分，理應(yīng)享受到公平的社會保障待遇，政府在這方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，將“老漂族”納入居住地的社會保障范圍，政府相關(guān)部門應(yīng)提供均等化的公共服務(wù)。另外，政府要逐步建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，打破異地就醫(yī)瓶頸，增強保障供給，從根本上解決“老漂族”社會保障城市、農(nóng)村“兩不靠”的問題。

第二，社區(qū)要主動關(guān)心“老漂族”，成立老年服務(wù)中心，切實解決好“老漂族”在城市出現(xiàn)的各種問題。社區(qū)應(yīng)提供交流平臺，為“老漂族”及時排憂解難，專門針對“老漂族”組織豐富多彩的老年活動，幫助他們盡快融人城市生活。社區(qū)健康中心應(yīng)定期開展老年人免費體檢活動，服務(wù)對象不僅包括具有當(dāng)?shù)貞艏睦夏耆?，還應(yīng)涵蓋沒有當(dāng)?shù)貞艏睦掀蛔?，為“老漂族”的身體和心理健康提供雙重保障。

總之，“老漂族”是一個迫切需要社會關(guān)注的群體，其異地養(yǎng)老問題亟待解決?！袄掀濉弊鳛樯鐣蓡T的一部分，理應(yīng)受到公平對待，只有解決好他們的異地養(yǎng)老問題，年輕人才能專心工作，我國的城鎮(zhèn)化進程才能加快建設(shè)。解決“老漂族”的異地養(yǎng)老問題需要其自身、家庭、社區(qū)、政府和社會的共同努力，讓“老漂族”在異鄉(xiāng)能夠找到歸屬感，安享晚年生活。

[1]劉曉雪.“老漂族”的養(yǎng)老問題初探[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012，25（06）.

[2]王心羽，李曉春.城市化進程中“老漂族”異地養(yǎng)老問題[J].人口與社會，2017，33（04）.

[3]“老漂族”的苦惱：異地養(yǎng)老，城市公共服務(wù)少了啥？[EB/OL]. http：//finance.chinaso.com/detail/20160219/1000200， 2016-02-19.

[4]鄧大洪.“老漂族”異地就醫(yī)報銷有多難[N].中國商報，2015-04-28（P04）.