城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民需求分析
——基于湖北省X市G村的調(diào)查

劉 旭

(新鄉(xiāng)學(xué)院 歷史與社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化[1]。只有真正了解了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的需求，才能有的放矢，扎實有效地推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的需求到底是什么？筆者以城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民需求問題為調(diào)研課題，在湖北省X市G村進行了實地調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行了分析。

一、城鎮(zhèn)化進程中的G村

X市位于湖北省東南部，是一個中小型城市。G村隸屬于向陽湖鎮(zhèn)并靠近X市市區(qū)，為城郊村。該村下轄24個村民小組，共有654戶，有村民3029人。該村耕地總面積為7450畝，其中水田面積有3406畝、山林面積有4500畝、魚池面積有650畝。由于人均耕地及山林面積較少，村民主要從事綠化苗木種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2015年，X市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步，到目前為止政府已經(jīng)從G村征收了500多畝土地，其中用于工業(yè)建設(shè)的土地有300畝，用于城鎮(zhèn)建設(shè)(包含街道建設(shè))的土地有200畝。根據(jù)X市的規(guī)定，林地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)為19000元/畝，耕地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)為27900元/畝，村里抽取30%的土地補償金作為公共建設(shè)費用。

G村的城鎮(zhèn)化推進比較順利，這主要得益于村民對城鎮(zhèn)化的理解和支持。G村大部分村民對城鎮(zhèn)化是認同的，他們覺得城鎮(zhèn)化會使他們的居住條件有所改善、社會保障水平有所提高。不過，目前各地的城鎮(zhèn)化多是政府主導(dǎo)下的農(nóng)民被動進城[2]。G村的城鎮(zhèn)化也是如此，在城鎮(zhèn)化過程中村民主要是被動地接受政府的安排，特別是在土地征收、房屋拆遷等問題上村里都嚴格依照政府的規(guī)劃行事。了解農(nóng)民的需求，盡可能地使國家的政策與農(nóng)民的意愿相契合，是確保城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康推進的關(guān)鍵。

二、城鎮(zhèn)化進程中G村村民的基本需求

(一)土地收益需求

X市的城鎮(zhèn)化以土地城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，土地城鎮(zhèn)化涉及土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)的征收及補償?shù)葐栴}。筆者通過調(diào)查了解到，G村村民對目前的土地補償辦法并不滿意。

1.土地承包權(quán)的補償方式

G村村民對城鎮(zhèn)化進程中的土地增值收益均有著較高的期望，因而對目前的補償方式并不滿意。

按照規(guī)定，G村的土地征收補償金由村里提取30%，村民能拿到手里的補償金為24168元/畝，該款項一次性結(jié)清。G村村民認為，與別的地方相比，該村的一次性補償標(biāo)準(zhǔn)太低，且“釘子戶”拿到的補償金數(shù)額往往高于積極配合政府開展城鎮(zhèn)化工作的農(nóng)戶所拿到的補償金數(shù)額。部分村民對補償金數(shù)額意見較大，與他們希望獲得更多的利益有關(guān)，也與當(dāng)?shù)卣聪虼迕窠忉屒宄恋氐娜悇澐謽?biāo)準(zhǔn)有關(guān)。還有部分村民認為給予一次性現(xiàn)金補償不太合理。按照現(xiàn)在的政策，一戶村民可以一次性得到10萬～20萬元的補償，村民擔(dān)心補償金用完之后生活難以為繼。

從村民的視角來看，目前政府給予的土地征收補償金數(shù)額較小，補償方式也不合理，這種補償僅僅能夠讓他們當(dāng)前生活無虞，若論及長遠，則他們的生活水平有可能大不如從前。他們希望政府能夠采用分期支付的方式，將一次性補償變?yōu)殚L期補償，這樣不僅可以避免坐吃山空，而且還可以隨著地價的上漲獲益。村民希望分享土地未來的增值收益，這一要求具有一定的合理性。

2.宅基地使用權(quán)的補償方式

目前，農(nóng)村宅基地使用權(quán)征收補償?shù)姆绞奖容^多，一次性現(xiàn)金補償、用城市房屋置換和用新型農(nóng)村社區(qū)的還建房置換等幾種方式在各地均有采用。G村的村民表示，無論采取哪種方式，都應(yīng)當(dāng)確保全體村民的住房問題都得到比較妥善的解決，并且村民的生活水平不出現(xiàn)較大幅度的下降。相對于進城居住這一異地城鎮(zhèn)化模式，G村村民更傾向于選擇在新型農(nóng)村社區(qū)的還建房居住這種就地城鎮(zhèn)化模式，他們認為后者相對穩(wěn)妥。大部分村民愿意在新型農(nóng)村社區(qū)的還建房居住主要有三個方面的原因：一是他們認為補償金太少，他們得到的補償金不夠在城里買一套房子；二是他們認為在城市居住開銷太大，而自己的收入水平較低，搬到城里定居會導(dǎo)致入不敷出；三是他們中的許多人在農(nóng)村還有田地，在城市居住不方便照顧自家的田地，會導(dǎo)致田地撂荒。也有一些村民傾向于用城市房屋置換宅基地使用權(quán)，這些人大多在村里已經(jīng)沒有了土地或土地已經(jīng)撂荒，自己的生活方式已經(jīng)和城里人無異，搬到城里居住能夠享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)。選擇接受一次性現(xiàn)金補償?shù)拇迕駭?shù)量較少，這主要是因為多數(shù)村民感到一次性現(xiàn)金補償定價不合理，拿到的補償金不夠再購買一套房子，自己以后的生活會受到較大的影響。

在征地過程中，農(nóng)民和政府常常會圍繞補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式進行博弈，相關(guān)問題處理不好，往往會引發(fā)社會矛盾。在實踐中，雙方應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商的態(tài)度，力爭達成共識。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)理性地認識城鎮(zhèn)化的意義，針對補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式提出合理要求；政府應(yīng)當(dāng)將政策宣傳到位，并認真聽取群眾意見，一方面確保政策能夠順利落地，另一方面確保農(nóng)民的利益不受損害。

(二)戶籍變更需求

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其基本形式是農(nóng)業(yè)戶口的非農(nóng)轉(zhuǎn)變。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，G村大多數(shù)村民的戶籍變更需求并不強烈，這主要與兩個方面的因素有關(guān)。

一是與土地因素有關(guān)。農(nóng)民手中最重要的資源是其經(jīng)營的土地，因此，很多農(nóng)民擔(dān)心放棄農(nóng)村戶口后會失去土地，這是農(nóng)民不愿意變更戶籍的最重要的原因[3]。就G村而言，該村目前正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的初級階段，戶口不在村里就意味著得不到相應(yīng)的補償。慮及土地征收補償收益，G村大多數(shù)村民不愿意將戶口外遷或者改變戶籍性質(zhì)。

二是與惠農(nóng)政策有關(guān)。想要享受國家的惠農(nóng)政策也是農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口的重要原因。近年來，我國各級政府不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，對農(nóng)村的補貼力度不斷加大，補貼范圍也越來越廣，擁有農(nóng)村戶口就意味著能因享受到國家的惠農(nóng)政策而受益。一旦變更了戶口的性質(zhì)，就意味著會失去國家給予的部分補貼。此外，由于信息閉塞、自身文化程度不高，不少村民雖然知道城鎮(zhèn)的社會保障與福利要比農(nóng)村好，但究竟好在哪里，心里并不清楚。在不能確定變更戶籍性質(zhì)能帶來多大好處的情況下，他們認為還是維持現(xiàn)狀比較穩(wěn)妥。

(三)集中定居需求

城鎮(zhèn)化的基本特征是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中遷移和定居。與戶籍城鎮(zhèn)化的需求相比，農(nóng)民定居城鎮(zhèn)的需求要強烈得多[4]。G村大部分村民都表示希望去農(nóng)村還建社區(qū)居住，只有小部分村民希望繼續(xù)在村里居住。由此可知，村民更為青睞的城鎮(zhèn)化方式是就地城鎮(zhèn)化。具體來講，村民選擇在還建社區(qū)居住主要基于以下三個方面的原因。

其一，國家政策的影響。在城鎮(zhèn)化進程中，X市本著節(jié)約用地、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，對村民的居住地進行了統(tǒng)一規(guī)劃。該市拿出80畝土地作為G村轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)村民的房屋還建用地，并承諾按照一戶一基的原則為轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的每戶村民提供180平方米的地基，供其自主建房。雖然政府對房屋樣式有規(guī)定，但樓層卻可以由農(nóng)戶自主選擇。此外，政府還承諾為農(nóng)村還建社區(qū)提供“一綠三通”(綠化及通水、通電、通路)服務(wù)，這受到了渴望改善居住條件的G村村民的歡迎。在當(dāng)前的政策環(huán)境下，G村村民如果去村里的還建區(qū)建房，用拆遷補償金建一套一般的房子，手里還能有點節(jié)余，因此，對他們來說住進還建房是一個不錯的選擇。不過，由于目前X市還處于城鎮(zhèn)化的初級階段，還建社區(qū)還未建成，不少村民對這一規(guī)劃中的事物仍持觀望態(tài)度。

其二，經(jīng)濟能力的影響?？紤]到經(jīng)濟因素，對于G村村民而言，在還建制社區(qū)居住是其最理想的選擇。G村城鎮(zhèn)化過程中的大拆大修對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較為嚴重的破壞，村民大多已經(jīng)不愿意繼續(xù)在原先的地方居住了。雖然城里的交通、教育、醫(yī)療條件都要比鄉(xiāng)村好一些，但G村村民的經(jīng)濟實力有限，很多人表示不愿意搬到城里定居。城里的房價太高是大多數(shù)村民不愿意進城的重要原因，他們轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)獲得的補償金不夠買一套城里的房子。此外，村民進城后生活成本也會大幅度提高。在農(nóng)村還建社區(qū)居住，村民可以在自家農(nóng)田或山地種些糧食、蔬菜供自己食用，而一旦進了城，吃穿住行都要花錢，生活成本就要高得多了。

其三，生活習(xí)慣的影響。因為習(xí)慣了農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式而選擇在農(nóng)村還建社區(qū)居住的村民也不在少數(shù)。中國人有著強烈的鄉(xiāng)土觀念和落葉歸根的思想，G村留守的多為中老年人，他們的大半生都在鄉(xiāng)村居住，對鄉(xiāng)村有著很深的感情，他們希望自己的晚年也在鄉(xiāng)村度過。如果讓他們搬進城里的單元樓去過單門獨戶的生活，他們就會感到不適應(yīng)。對轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的村民而言，理想的生活狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是既能夠享受便利的生活，又能夠保持原先的生活習(xí)慣和社會關(guān)系。在農(nóng)村還建社區(qū)居住，村民的居住條件和生活條件能夠得到改善，而且左鄰右舍都是熟人，原來的生活方式得以保持，原先的社會關(guān)系得以維系，因此，大多數(shù)村民傾向于在農(nóng)村的還建社區(qū)居住。

(四)就業(yè)需求

就業(yè)問題是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民最為關(guān)注的問題，要想平穩(wěn)、健康地推進城鎮(zhèn)化就必須解決好農(nóng)民的就業(yè)問題[5]。如果說定居問題關(guān)系到農(nóng)民是否能夠“住進來”，那么就業(yè)問題就關(guān)系到他們是否能夠“留得住”。G村村民在轉(zhuǎn)讓了土地承包權(quán)之后，普遍對未來的生計感到擔(dān)憂。目前，G村村民基本上都面臨無地可種、無門路就業(yè)的問題，對大多數(shù)人來說，所謂就業(yè)也就是打打零工。對于G村村民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，筆者也進行了調(diào)查。

1.就業(yè)地點

當(dāng)被問及“本地城鎮(zhèn)化建設(shè)搞好后想去哪里工作”時，G村的大部分村民都表示希望在本村或附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，或者在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，少有村民表示想去縣城(縣級市)、地級市、省會城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。這與現(xiàn)階段農(nóng)村青壯年多外出務(wù)工，村中留守的基本上都是中老年人有一定的關(guān)系。這些留守的村民體力不佳，多數(shù)人沒有一技之長，在外面找到好工作可能性不大，因而傾向于在本鄉(xiāng)本土務(wù)工。此外，村民在離家較近的地方務(wù)工還有利于鄉(xiāng)鄰之間相互照應(yīng)，同時也有利于照顧家里的老人和孩子。

2.就業(yè)行業(yè)

G村的大多數(shù)村民表示，如果在城鎮(zhèn)化過程中失地失業(yè)，就會去本地的企業(yè)務(wù)工，較少村民選擇經(jīng)商創(chuàng)業(yè)或是賦閑在家。加工制造業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)是村民在務(wù)工時首選的行業(yè)，村民希望城鎮(zhèn)化帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自己實現(xiàn)就近就業(yè)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為就業(yè)首選目標(biāo)的村民較少，這與G村山地較多，不適宜發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)有關(guān)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化推進過程中，G村村民在就業(yè)時對勞動密集型產(chǎn)業(yè)更為青睞，這主要是因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠提供較多的就業(yè)崗位，有利于缺乏一技之長的村民就業(yè)。選擇經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的多為有一定資金和技術(shù)的村民，養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)是其創(chuàng)業(yè)的首選目標(biāo)。

(五)公共服務(wù)需求

城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。在接受調(diào)查時，G村村民對當(dāng)?shù)氐幕竟步逃?wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)等都提出了一些意見。

1.基本公共服務(wù)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。筆者在G村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，村民對目前農(nóng)村的基本公共教育服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)等都不太滿意。就教育問題而言，村民普遍反映，與城市的教育水平相比目前農(nóng)村的教育水平明顯偏低，但是，如果孩子不在村里上學(xué)，就將面臨可選學(xué)校少、各項費用高、約束條件多等困難。就醫(yī)療衛(wèi)生問題而言，村民普遍反映，目前農(nóng)村醫(yī)療水平偏低，看病費用過高，醫(yī)療衛(wèi)生條件同他們的要求差距較大。就社會養(yǎng)老問題而言，村民認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金太少，不足以保障老年人的基本生活。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，G村村民渴望享有與城里人一樣的公共服務(wù)，希望過上像城里人那樣的日子。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo)。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不均衡，有利于緩解由利益分化引發(fā)的社會矛盾。改革開放30年多來，我國政府為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化進行了不懈的努力，盡管如此，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題依然存在。當(dāng)前，必須加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，增加對教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。

2.勞動就業(yè)服務(wù)

G村村民在失地失業(yè)后普遍對前途感到擔(dān)憂。社交相對廣泛的村民會跟朋友外出打零工，大多數(shù)村民因為社交圈子比較狹窄同時又缺乏一技之長而只能賦閑在家，他們的個人價值無法實現(xiàn)，心情也比較苦悶。從某種意義上說，城鎮(zhèn)化在使農(nóng)民失去土地的同時也使他們失去了謀生的手段，為“穿鞋上地”的農(nóng)民解決勞動就業(yè)問題是現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)負起的重要責(zé)任。不少村民表示，政府應(yīng)當(dāng)提供一些就業(yè)崗位，或者舉辦實用性較強的就業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長。就業(yè)增收是當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需求，政府在推進城鎮(zhèn)化的過程中要圍繞農(nóng)民的這個需求做文章，切實為農(nóng)民解決實際問題[6]。G村留守人員大多文化素質(zhì)不高，沒有一技之長，屬于就業(yè)困難人員，政府有責(zé)任幫助他們解決就業(yè)問題，以使他們生活得更加幸福、更有尊嚴。“授人以魚，不如授人以漁”。幫助村民解決就業(yè)問題，除了要在村民和企業(yè)之間牽線搭橋之外，還要設(shè)法提高村民的素質(zhì)，使他們獲得就業(yè)的能力。政府部門應(yīng)當(dāng)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提升村民的技能，使其達到企業(yè)的用工要求。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟發(fā)展不斷提速和人類社會走向文明進步的時代，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者，也理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化的受益者。在城鎮(zhèn)化過程中政府必須認真了解農(nóng)民的需求，幫助他們解決實際問題。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民希望得到長期的保障，他們希望政府或開發(fā)商對其進行合理補償，希望居住有保障，能夠保持原有的生活習(xí)慣，能夠享受高水平的公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)。政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)者，必須充分考慮農(nóng)民的需求，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的發(fā)展機制，使城鎮(zhèn)化得以健康發(fā)展。

[1]李飛，杜云素.“棄地”進城到“帶地”進城：農(nóng)民城鎮(zhèn)化的思考[J].中國農(nóng)村觀察，2016(6):13-21.

[2]李永樂，吳群.農(nóng)民城鎮(zhèn)化路徑與可持續(xù)性分析:基于不同類型農(nóng)民的分類探討[J].城市發(fā)展研究，2014(1):14-18.

[3]馬琳.農(nóng)民的城鎮(zhèn)定居意愿及其影響因素分析:基于河南省 10 縣(區(qū)) 40 村的調(diào)查[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(2):88-90.

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[5]劉靈輝.城鎮(zhèn)化進程中戶籍非農(nóng)化誘發(fā)的征地補償收益分配沖突研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014(2):76-81.

[6]陸益龍.向往城市還是留戀鄉(xiāng)村：農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的實證研究[J].人文雜志，2014(12):94-101.