張建林

一條大江就是一條經(jīng)濟帶，好的規(guī)劃才能為發(fā)展引航。目前珠江水運發(fā)展的頂層設(shè)計是什么？

2016年8月份，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于推進珠江水運科學的若干意見》，經(jīng)過多方努力，《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》于2017年先后發(fā)布，標志著珠江水運改革發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，珠江黃金水道的建設(shè)進入了全新的階段。《若干意見》、《行動計劃》、《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標、方法、措施等層面發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從上至下逐層分解、從下至上逐級支撐的體系。

《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2025年，要基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。為了實現(xiàn)這個目標——

航道方面，一是要解決礙航閘壩的復航工程，如龍灘、百色樞紐；二是要實行西江航運干線擴能工程，計劃將南寧至廣州的二級航道提升為一級航道，將磨刀門水道、西伶仃通道等出海航道納入西江航運干線，提升江海聯(lián)運服務功能；三是要“加密、提級”珠江三角洲航道網(wǎng)，更好地服務粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

港口方面，要推進港口轉(zhuǎn)型升級，打造集約化、規(guī)?；劭?，完善港口集疏運體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，增強港口的輻射和集聚能力。

同時，要推進珠江運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，加快水運信息化發(fā)展，促進水運綠色發(fā)展。

今年珠江航務管理局將開展珠江水運發(fā)展戰(zhàn)略研究，不斷更新和完善珠江水運頂層設(shè)計，更好服務交通強國戰(zhàn)略。

珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議是珠江的“遵義會議”，會議的效果顯著，成績斐然。近幾年來高層協(xié)調(diào)機制的發(fā)展情況如何？

為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和珠江水運發(fā)展新要求，加強水運發(fā)展協(xié)調(diào)，加快建設(shè)暢通高效平安綠色珠江水運體系，從更高層次統(tǒng)籌推進水運規(guī)劃與管理，珠江航務管理局在交通運輸部的指導下，借鑒長江水運發(fā)展經(jīng)驗，提出了依托泛珠三角區(qū)域合作會議建立珠江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制的建議，并得到廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的積極支持。

2015年12月在福建省福州市召開了2015年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，會議一致同意依托泛珠合作平臺建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，并在泛珠行政首長聯(lián)席會議期間召開珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，會議原則上每年舉行一次。2016，會議審議并原則通過了《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》；2017年，會議審議并原則通過了《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案（送審稿）》。

珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制成立幾年以來，已經(jīng)成為解決珠江水運發(fā)展重點難點問題的新的路徑，成功推動龍灘、百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)問題取得突破性進展。

下一步，珠江航務管理局將扎實做好2018年高層協(xié)調(diào)會議籌備工作。今年的高層協(xié)調(diào)會議將跟隨泛珠大會在廣州召開。目前珠江航務管理局還在與各省區(qū)商討議題。

珠江一水貫穿粵港澳大灣區(qū)，大灣區(qū)的建設(shè)離不開珠江。在新的一年，珠江將如何服務粵港澳大灣區(qū)，為其經(jīng)濟騰飛作出應有的貢獻？

珠江作為我國華南、西南地區(qū)重要的水上運輸大通道，貫穿泛珠區(qū)域9省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)，與南亞、東南亞陸水相連，具備連通“兩大江”（長江、珠江）、溝通“兩大洋”（太平洋、印度洋）的巨大發(fā)展?jié)摿ΑＵ缰榻絼展芾砭志珠L王建華曾經(jīng)說過的，“如果說粵港澳大灣區(qū)是一張堅實強勁的滿弓，珠江就是一支勢不可擋的利箭，利箭配強弓！珠江水運在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持西部省區(qū)脫貧致富奔小康的偉大征程中必將發(fā)揮不可替代的作用！”

如何服務好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是珠江航務管理局去年以來一直在研究的問題。

珠江航務管理局要按照十九大報告中提出的建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略目標，結(jié)合珠江水運和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的實際，通過做好內(nèi)地（包括廣東、廣西、海南、福建）與港澳間海上運輸部分業(yè)務的市場監(jiān)督與服務，推進鐵公水和江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，促進大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運輸，為大灣區(qū)建設(shè)提供堅強的支持保障。

經(jīng)了解，當前國家發(fā)改委正在編制粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，有關(guān)研究也正在開展。珠江航務管理局今年也將開展珠江水運服務大灣區(qū)的專題研究。

據(jù)了解，交通運輸部已經(jīng)把內(nèi)地與港澳間海上運輸部分業(yè)務的行政許可和市場監(jiān)督職責委托給珠江航務管理局。目前內(nèi)地四省區(qū)港澳航線水路運輸情況如何？

2017年8月，根據(jù)中央編辦的批復，交通運輸部印發(fā)了珠江航務管理局新“三定”規(guī)定，進一步明確了珠江航務管理局作為交通運輸部的派出機構(gòu)，承擔珠江水系航運行政管理職責，同時，受部委托新增開展瓊州海峽客滾運輸市場監(jiān)管，內(nèi)地與港澳間海上運輸部分業(yè)務的行政許可、航運管理事務協(xié)調(diào)，粵港澳公用航道管理等相關(guān)工作，轄區(qū)范圍擴充到廣東、廣西、云南、貴州、海南、福建6省區(qū)。今年1月9日，交通運輸部委托珠江航務管理局負責廣東、廣西、海南、福建與港澳間客船（含郵輪）、1000載重噸以上的集裝箱船和液貨危險品船運輸業(yè)務的行政許可、市場監(jiān)督管理及相關(guān)事務協(xié)調(diào)工作。

目前，內(nèi)地四省區(qū)（廣東、廣西、海南、福建）經(jīng)營港澳航線的水路運輸企業(yè)共計290家，營運船舶1789艘（含港澳運輸在內(nèi)的所有船舶），總運力419.1萬載重噸，1.49萬客位。其中經(jīng)營港澳航線：客船67艘，1.49萬客位；集裝箱船（包含多用途船）875艘，165.04萬載貨噸；危險品船49艘，15.1萬載重噸。涉及珠江航務管理局行政許可范圍的船舶包括：客船67艘，1000載重噸以上的集裝箱船（包含多用途船）665艘，1000載重噸以上危險品船32艘。

目前經(jīng)營內(nèi)地四省區(qū)至港澳航線郵輪運輸?shù)钠髽I(yè)有4家，且均為外籍郵輪公司。以往部里主要根據(jù)申請人的申請，結(jié)合實際批準若干航次。2017年共批準廣東（包括廣州南沙和深圳蛇口）、海南（主要為三亞）、福建（主要為廈門）至香港的104個航次，無至澳門的航次、無至廣西的航次。廣東的客、貨運輸以珠三角地區(qū)為主，客運量幾乎全部發(fā)生在珠三角地區(qū)。endprint

從2002年《國際海運條例》實施至今，仍沒有專門針對港澳海運管理的有關(guān)規(guī)則。具體實施管理主要依據(jù)各省規(guī)定，而各省規(guī)定也有所不同，部分宏觀調(diào)控政策及規(guī)定已經(jīng)不適應港澳航線水路運輸市場的發(fā)展。珠江航務管理局正在研究起草《港澳航線水路運輸管理辦法》，目前已經(jīng)擬制了從事廣東、廣西、海南、福建與港澳間海上運輸部分業(yè)務許可服務指南和操作規(guī)程，希望能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。下一步，珠江航務管理局還計劃協(xié)調(diào)建立港澳航線企業(yè)運輸聯(lián)盟，增強中小航運企業(yè)的競爭力和話語權(quán)，引導解決中小型船舶公司眾多、市場競爭力差的問題，為港澳航線水路運輸市場發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

瓊州海峽曾經(jīng)也存在“過海難”的問題，現(xiàn)在據(jù)說已經(jīng)改觀了很多，詳細情況如何？

早些年，受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運力，廣東、海南兩省港航企業(yè)從個體利益出發(fā)，各種博弈導致兩敗俱傷，市場秩序受到?jīng)_擊，老百姓的出行也受到很大影響。2012年，交通運輸部將瓊州海峽客滾運輸?shù)陌踩O(jiān)管交給珠江航務管理局管理。

2013年8月1日，在交通運輸部指導下，珠江航務管理局在瓊州海峽客滾運輸正式運行“輪班運營、定時發(fā)班”模式，由兩省交通運輸主管部門監(jiān)督實施，珠江航務管理局監(jiān)督檢查。瓊州海峽的航運秩序得到了很大的改變，經(jīng)過這幾年的磨合和改進，瓊州海峽客滾運輸整體趨向平穩(wěn)、安全、有序，“大輪班”模式得到嚴格執(zhí)行，定點航班準點率繼續(xù)保持在較高水平，逐漸擺脫了以往“過海難”、“過海堵”的尷尬局面。2017年，粵瓊兩省新的《瓊州海峽輪渡運輸管理規(guī)定》相繼頒布，為“輪班運營、定時發(fā)班”模式營造了更好的執(zhí)行環(huán)境。

為全面提升瓊州海峽客滾運輸服務質(zhì)量，珠江航務管理局還積極推進瓊州海峽客滾運輸文明服務工作，先后印發(fā)了《瓊州海峽客滾運輸服務質(zhì)量規(guī)范（試行）》《推進瓊州海峽客滾運輸文明服務的意見》等，瓊州海峽各港航企業(yè)積極響應，運輸秩序得到持續(xù)好轉(zhuǎn)，船舶準點率不斷提升，船舶安全和衛(wèi)生環(huán)境明顯改善，旅客滿意度不斷提高。

2017年1月10日開始，珠江航務管理局又實行了購票實名制。在一周年之際，珠江航務管理局進行了暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)實名制得到了廣大旅客們的認可，大家認為更安全、放心了，都積極配合出示證件，整體出行秩序變得更好了。由于客滾運輸服務質(zhì)量的提升，也有更多旅客愿意選擇這種出行方式，旅客量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2017年，瓊州海峽進出島旅客1497.5萬人次，同比增長11.2%；進出島車輛309萬臺次，同比增長20.8%。

綠色發(fā)展是當前國家各項工作的主旋律。2017年9月25日，2017年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議在湖南長沙召開，審議并原則通過《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》，目前珠江水運在綠色發(fā)展方面都有哪些舉措？

2017年9月25日，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議在湖南長沙召開，審議并原則通過《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案（送審稿）》，明確了加快生態(tài)航道和綠色港口建設(shè)、推進運輸船舶綠色發(fā)展、優(yōu)化水路運輸組織和提升綠色水運管理能力等6個方面37項主要工作任務，為珠江水運綠色發(fā)展指明了方向。

目前，珠江水運綠色發(fā)展正在積極推進。珠江航務管理局正在實施內(nèi)河船型標準化工作，實施老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，研發(fā)推廣高效、節(jié)能、環(huán)保型運輸船舶，推廣應用液化天然氣等清潔能源，推動靠港船舶使用岸電；實施了珠三角水域船舶排放控制區(qū)政策，強化船舶與港口污染防治；積極開展港口“未批先建”專項整治，依法加強岸線資源保護。

尤其值得一說的是LNG的推廣和應用。為了進一步推進水運行業(yè)LNG燃料的應用，促進水運行業(yè)節(jié)能減排，加快綠色水運建設(shè)步伐，2014年，交通運輸部發(fā)布了《水運行業(yè)應用液化天然氣首批試點示范項目名單的通知》。珠江航務管理局同廣東、廣西交通運輸主管部門在西江干線大力推廣應用LNG示范項目。

“西江干線廣西段應用LNG示范項目”由廣西西江開發(fā)投資集團有限公司承擔，目前已建設(shè)LNG燃料動力普通貨船22艘，建成投入運營1座水上加氣站，制定了《西江干線船舶LNG加注服務管理手冊》及《LNG燃料動力船舶過閘管理規(guī)定（暫行）》等標準和制度。

“西江干線廣東段應用LNG示范項目”由珠海港控股集團有限公司承擔，已建設(shè)3000噸級LNG燃料動力船舶4艘，購置LNG燃料動力車輛24臺，目前正在開展船用LNG加注站的選址建設(shè)工作。

這些示范項目的成果，起到了很好的帶動作用。下一步，珠江航務管理局將繼續(xù)加大支持力度，出臺優(yōu)先過閘等配套優(yōu)惠政策，切實推進珠江水運朝著綠色發(fā)展的方向邁進，共同建設(shè)美麗珠江。

龍灘、百色水利樞紐未建過船設(shè)施是多年來困擾珠江水運發(fā)展的頑疾，對于今天說到“突破性進展”，到底是怎樣的突破？

“上游不通”，是珠江水運發(fā)展所面臨的最迫切的問題。紅水河、右江作為珠江水系“一橫一網(wǎng)三線”高等級航道布局的重要組成部分，是云南、貴州兩省南下珠江的重要出海通道。由于龍灘水電站、百色樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施，珠江水運通道就此阻斷。多年來，珠江水運人一直在為此奔走呼吁。去年兩會后，李克強總理對此問題作出了重要批示，在交通運輸部有關(guān)司局的牽頭組織下，龍灘水電站、百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)被列為省部“十三五”重點項目，并與四省區(qū)共同發(fā)力，加強與國家發(fā)展改革委、水利部直接協(xié)調(diào)，力爭在“十三五”期開工建設(shè)兩個樞紐的通航設(shè)施。

就在1月5日，龍灘樞紐通航設(shè)施建筑物由500噸級船舶標準調(diào)整為1000噸級船舶標準前期工作協(xié)調(diào)座談會在貴陽召開。珠江航務管理局，貴州、廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）的交通運輸廳、發(fā)展改革委員會、港航管理局，中國大唐集團公司廣西分公司、龍灘水電站等部門和單位參加了會議。會議取得了歷史性突破，大家在多年的分歧之后，終于達成了一致意見，同意將龍灘樞紐通航設(shè)施建筑物由500噸級船舶標準調(diào)整為1000噸級船舶標準。目前已委托設(shè)計院開展建設(shè)方案調(diào)整工程可行性研究工作。endprint

百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)資金分擔方案和項目法人設(shè)立也已形成初步共識，為“十三五”期開工建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

當前珠江水運因閘壩通航問題沒解決好無法實現(xiàn)上通云貴，還不能稱之為全流域黃金水道。龍灘水電站、百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，可以說是推進珠江黃金水道建設(shè)的標志性工程。

現(xiàn)階段，珠江航道建設(shè)方面都有哪些重大工程？

航道是水運的基礎(chǔ)，是國家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。珠江是我國的第二大通航河流，交通運輸部一直以來都高度重視珠江航道的建設(shè)，同時也給予了非常大的資金支持。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，在交通運輸部和沿江各省區(qū)黨委、政府的高度重視下，珠江航道建設(shè)取得了較快發(fā)展。2017年，珠江水系預計完成基本建設(shè)投資80億元，連續(xù)第六年投資規(guī)模超過50億元。

一批重點航道工程加快推進，航道通航條件得到了明顯改善。由于百色、龍灘樞紐過船設(shè)施沒有建成，上游不通，因此目前珠江航道的建設(shè)主要集中在兩廣，其中廣西的航道工程主要以樞紐和船閘建設(shè)為主，廣東的航道工程主要以航道整治為主。2017年，西江航運干線的第一級邕寧樞紐建設(shè)取得了重大進展，邕寧船閘率先建成，于2017年12月1日通過試通航驗收，邕寧船閘的建成能有效解決下游西津樞紐至上游老口樞紐航段的航運水位銜接問題。另外，西津二線船閘、貴港二線船閘、紅花二線船閘，以及大藤峽樞紐的建設(shè)正在穩(wěn)步推進，隨著樞紐、船閘的陸續(xù)建成，廣西主要高等級航道基本實現(xiàn)全面渠化，航道通過能力將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，水運的優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，為流域經(jīng)濟社會做出更大貢獻。

2017年，廣東航道整治工程的重點是西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程和西伶通道內(nèi)河航道整治工程。西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程全長171km，是西江航運干線廣東與廣西的連接段，這里的“四灘”分別是都樂灘、蟠龍灘、新灘、界首灘，是有名的淺灘，原有的通航條件較為惡劣，不僅彎曲狹窄，且礁石較多，加上近年來船舶噸位日趨加大，枯水期經(jīng)常難以滿足大噸位船舶的通航要求，一直是制約兩廣水上交通大動脈安全暢通的瓶頸，項目主體工程已完成交工驗收。

西伶通道內(nèi)河航道整治工程南華至廣州港出海航道（共76km），建設(shè)連接西江航運干線和伶仃洋兩岸港口群的水運主通道，工程建設(shè)將對實施珠江門戶戰(zhàn)略，適應腹地外向型經(jīng)濟發(fā)展、滿足內(nèi)河水運貨運量不斷增長和船舶大型化發(fā)展需求產(chǎn)生重大積極作用。目前西伶通道內(nèi)河航道整治工程現(xiàn)場已全面完工，進入竣工驗收階段。

過去的長洲樞紐船閘擁堵成災，現(xiàn)在的長洲樞紐船閘暢通無阻，同時貨物通過量逐年攀升，這對珠江水運發(fā)展是一個極好的促進，也證明珠江水運的蓬勃活力。當前長洲樞紐船閘的情況如何？

長洲樞紐是西江航運干線的最后一個梯級樞紐，是云貴和廣西水運出海通道的必經(jīng)之路，處于西江航運干線的咽喉位置，長洲樞紐船閘的地位就相當于長江三峽船閘。

自2007年長洲樞紐建成以后，有效地改善了航道的通航條件，也使得沿江產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，反過來對水運的需求也不斷增長。由于一、二線船閘通過能力不足，一到枯水期就頻繁堵船，其中堵船最多的一次達到1500多艘。期間，引起了交通運輸部的高度關(guān)注，交通運輸部的相關(guān)領(lǐng)導多次對滯航問題作出批示，為更好解決滯航問題，相關(guān)部領(lǐng)導和水運局領(lǐng)導都曾到現(xiàn)場進行過協(xié)調(diào)和指導，珠江航務管理局作為部的派出機構(gòu)，直接派駐人員在現(xiàn)場開展船舶滯航協(xié)調(diào)工作，與地方政府主管部門一起共同做好通航保暢工作。

2015年三線、四線船閘相繼建成試通航后，一至四線船閘單向總通過能力達到1.36億噸，成為目前世界上通過能力最大的單級船閘，有效地解決了原來設(shè)計通過能力不足、制約沿江經(jīng)濟發(fā)展的問題，為促進沿江及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效支撐，也一舉激活了西江航運干線的水運潛力，貨物通過量連年攀升，并逐漸成為我國水運發(fā)展的耀眼明珠。據(jù)統(tǒng)計，2016年，長洲樞紐船閘完成貨物通過量6953萬噸，同比增長10%，過閘船舶總數(shù)為83147艘次，同比增長2%。2017年10月長洲樞紐船閘單月過閘船舶數(shù)超過1萬艘次，貨物月通過量首次突破1000萬噸，并連續(xù)3個月突破1000萬噸。2017年，長洲樞紐船閘完成貨物通過量9880萬噸，同比增長42.1%，逼近億噸大關(guān)。曾經(jīng)“千帆待發(fā)”的堵船場景，已經(jīng)一躍變?yōu)椤叭f舸爭流”的水運盛況，珠江黃金水道更顯黃金成色。endprint