石楊霞 高烈琴 支小明

摘 要：分析隴縣“三品一標(biāo)”工作發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題，包括對“三品一標(biāo)”覆蓋面不全面、企業(yè)參與認(rèn)證積極性不高、認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)效益不高等方面內(nèi)容。隴縣積極采取的措施，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議，為保證隴縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供借鑒。

關(guān)鍵詞：“三品一標(biāo)”;現(xiàn)狀;問題;措施;建議

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，能夠滿足人民群眾多元化、個性化、綠色化的消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的重要方式，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)綠色興農(nóng)的有效載體。近年來，隴縣通過認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在建立“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式、強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，在引領(lǐng)發(fā)展隴縣質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)工作方面起到了示范作用，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、探索一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有效的解決途徑。

一、我縣“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隴縣把發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，把“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建作為提高大同縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。目前，全縣通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況。全縣已有溫水鎮(zhèn)坪頭村香菇，城關(guān)鎮(zhèn)高堎村香菇、平菇，東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村小麥、辣椒，東南鎮(zhèn)申家嘴村西瓜基地，東南鎮(zhèn)黃花峪村蕎麥，東南鎮(zhèn)梁甫村、梁家村蘋果、合贏辣椒、瑞豐專業(yè)合作社與潤澤核桃專業(yè)合作核桃、豐田果業(yè)蘋果等12個基地通過了省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定?！把椎邸迸铺O果獲得國家綠色食品認(rèn)證，小麥、線辣椒、香菇、平菇、蘋果、蕎麥通過了省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，盛源蘋果獲得綠色食品認(rèn)證，“隴州核桃”被中華人民共和國農(nóng)業(yè)部確定為地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，我縣地理標(biāo)志登記保護(hù)面積37336公頃，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積571公頃，標(biāo)識使用42萬枚。

二、“三品一標(biāo)”發(fā)展存在的問題

1.“三品一標(biāo)”認(rèn)證的覆蓋面還不夠

雖然“三品一標(biāo)”已提出了數(shù)年，但真正能夠全面認(rèn)識“三品一標(biāo)”的人并不多，甚至包括部分從事農(nóng)業(yè)的工作人員;一些已認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)對質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，管理差;另外，還有部分企業(yè)忽視基地管理，重視生產(chǎn)加工。一部分生產(chǎn)者急功近利，認(rèn)為三品認(rèn)證在較短時間內(nèi)難以取得巨大利潤，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價而生產(chǎn)積極性不高。另外消費(fèi)者在日常生活中也沒有太注意到“三品一標(biāo)”，在其產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也認(rèn)識不足。消費(fèi)者對綠色食品的認(rèn)知差異大，一半以上的消費(fèi)者不明白綠色食品和普通食品的區(qū)別，甚至還有相當(dāng)一部分消費(fèi)者認(rèn)為綠顏色的食品或天然的食品就是“綠色食品”。另外部分消費(fèi)者健康安全消費(fèi)觀念淡薄，對三品持懷疑態(tài)度，減緩了品牌消費(fèi)需求。

2.企業(yè)參與認(rèn)證積極性不高

由于目前實(shí)施市場準(zhǔn)入制度進(jìn)展緩慢，很多市場農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，認(rèn)證不認(rèn)證產(chǎn)品都可以進(jìn)入市場，超市等售賣終端商場的準(zhǔn)入門檻不高，并不會嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)貨，也一定程度上阻礙了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的全面推廣?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品市場占有率還不高，品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益不明顯。導(dǎo)致企業(yè)參與三品認(rèn)證積極性不高，有些認(rèn)證企業(yè)根本不使用標(biāo)志。

3.認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

質(zhì)量監(jiān)管體系還不夠健全，企業(yè)違規(guī)用標(biāo)、不用標(biāo)現(xiàn)象大幅存在。監(jiān)管體系并沒有做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程規(guī)范，而要保障消費(fèi)者合法權(quán)益必須要做好農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管。加之縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站人員人手不足，體系不健全，也造成監(jiān)管不到位。特別是基地的生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品記錄等也存在難監(jiān)管的問題。部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患，違規(guī)、違法用標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。

4.“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

目前，我縣共建立了食用菌、隴縣蘋果等12個以“三品一標(biāo)”生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。全縣香菇、蘋果、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，但與其他地區(qū)相比仍存在一定的差距，在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中仍存在一些問題：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社會認(rèn)識程度低;二是工作主體力量弱化，運(yùn)行機(jī)制有待完善;三是過度分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖模式成為制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的突出因素;四是政府的資金投入及引導(dǎo)不夠，沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及“三品一標(biāo)”專項資金，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以推廣和實(shí)施，制約了“三品一標(biāo)”及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。

5.生產(chǎn)效益未能得到充分體現(xiàn)

由于“三品一標(biāo)”企業(yè)或合作社布局比較分散，生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，以及品牌運(yùn)作、產(chǎn)銷銜接消費(fèi)者認(rèn)可等方面發(fā)展相對滯后。即使按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，也無法得到市場的廣泛認(rèn)可，一些農(nóng)產(chǎn)品從銷售價格方面看，體現(xiàn)不出“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這往往導(dǎo)致企業(yè)或農(nóng)戶收入回報比較少，經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯提高，從而嚴(yán)重挫傷企業(yè)和農(nóng)戶申報生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的積極性。

三、我縣采取的主要措施

建激勵機(jī)制，扶持“三品一標(biāo)”品牌培育。出臺補(bǔ)助政策來激勵企業(yè)、合作社積極參與認(rèn)證。

1.對獲證農(nóng)產(chǎn)品給予補(bǔ)助

對無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證的隴關(guān)香菇、炎帝蘋果等農(nóng)產(chǎn)品再認(rèn)證，視其產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模、營銷狀況、質(zhì)量管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、標(biāo)識征訂和使用等方面，通過縣農(nóng)業(yè)局考核評定，給予一定補(bǔ)助。主要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器和質(zhì)量追溯二維碼打印機(jī)等設(shè)備補(bǔ)助。

2.對創(chuàng)建企業(yè)進(jìn)行獎勵扶持

對綠色食品、首次獲得國家以及縣級各類名牌農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，獲得綠色食品標(biāo)志的單位進(jìn)行獎勵。并在項目立項、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠貸款和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定等方面給與政策傾斜。

3.項目資金傾斜

對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的隴縣宏盛農(nóng)牧有限公司、隴縣盛源果品有限責(zé)任公司、隴縣罡星農(nóng)牧專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)和合作社，在農(nóng)業(yè)、水利等項目、資金支持等重點(diǎn)安排并給與傾斜。

4.引導(dǎo)企業(yè)積極認(rèn)證

舉辦全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證培訓(xùn)班，對新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，并向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及種植大戶宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證知識和申報程序、材料審核及證后監(jiān)督管理等內(nèi)容，有力提升了“三品一標(biāo)”檢查員、監(jiān)管員審核食品申報材料的實(shí)踐能力及理論水平，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報及質(zhì)量安全管理能力，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極認(rèn)證。

四、對“三品一標(biāo)”發(fā)展的幾點(diǎn)建議

“三品一標(biāo)”開發(fā)包含了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的所有要素，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是要從源頭抓起，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，這也是“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以應(yīng)該以生產(chǎn)“源頭”監(jiān)管為重點(diǎn)，生產(chǎn)過程監(jiān)管為關(guān)鍵，推廣質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)為根本，認(rèn)證為抓獲手，加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，考評激勵機(jī)制為動力，應(yīng)用標(biāo)識為表現(xiàn)形式等促進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展。

1.開展示范基地創(chuàng)建，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地

“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地是打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的重要組成部分。應(yīng)建綠色食品示范基地，通過資金支持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一掛牌、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等措施，打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、品牌響的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，充分發(fā)揮示范基地的帶動作用，讓示范基地成為精細(xì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)的典型代表和形象窗口。

2.圍繞“三品一標(biāo)”，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體，突出“三品一標(biāo)”生產(chǎn)管理技術(shù)推廣。按照“四個統(tǒng)一”要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理：一是統(tǒng)一制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。按照國家頒布的一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，將“三品一標(biāo)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到生產(chǎn)的全過程;二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)三品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)內(nèi)全面推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害綠色防控、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)質(zhì)量;三是統(tǒng)一質(zhì)量安全控制記錄樣本。對各示范區(qū)生產(chǎn)加工過程投入品的來源與使用、關(guān)鍵技術(shù)措施、原料來源與使用、產(chǎn)品包裝標(biāo)識與銷售等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范的記錄并存檔管理;四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)示、警示牌。將農(nóng)業(yè)三品技術(shù)要點(diǎn)及禁限用投入品等內(nèi)容列入其中，起到宣傳和警示作用，確保示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.加大農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

品牌是農(nóng)業(yè)競爭力的綜合體現(xiàn)，從現(xiàn)有的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌來看，幾乎都是具有特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌具有獨(dú)特的資源和品質(zhì)特性，具有與生俱來的縣場競爭力與品牌價值。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大以地標(biāo)為代表的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)和宣傳力度，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源潛力，推動因地制宜發(fā)展地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品和品牌，并在地標(biāo)公共品牌下大力發(fā)展無公害綠色有機(jī)食品，打造一批知名的“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌，提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的縣場競爭力。

4.拓展銷售，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的縣場供給

增加優(yōu)質(zhì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品供應(yīng)，改善供給側(cè)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品縣場占有率。加大縣場準(zhǔn)入力度，提高“三品一標(biāo)”品牌價值，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走向規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。依托行業(yè)展會對產(chǎn)品進(jìn)行展銷和推介。利用食品博覽會等行業(yè)展會，精心組織有代表性的企業(yè)進(jìn)行宣傳、展示、推介和銷售。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，完善軟、硬件方面的配套設(shè)施，提高平臺的入駐率和銷售量。依托產(chǎn)銷對接模式，組織營銷企業(yè)、電商代表等與“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地進(jìn)行對接，為產(chǎn)品與市場搭建無縫對接橋梁，增加訂單生產(chǎn)規(guī)模。

5.擴(kuò)大宣傳教育，營造全社會關(guān)注“三品一標(biāo)”的良好氛圍

充分整合綠色食品開發(fā)、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目，通過項目實(shí)施引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，將農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為項目立項依據(jù)及項目考核驗(yàn)收重要指標(biāo)，加大資金投入。充分利用種子管理、土壤肥料、植物保護(hù)、投入品管理、技術(shù)推廣、環(huán)境檢測與保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等相關(guān)項目資源，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與重大農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行捆綁，從農(nóng)業(yè)項目中每年安排一定資金，支持農(nóng)業(yè)三品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加大財政項目資金向“三品一標(biāo)”品牌開發(fā)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目傾斜。同時對“三品一標(biāo)”全方位、多角度的宣傳，提高消費(fèi)者和企業(yè)對其認(rèn)知程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。