鐘清平 何芳

摘 要：營造林也稱作修造綠色萬里長城活動。七十年代末，我國便已經(jīng)決定在東北、西北、華北等風(fēng)沙問題及水土流失問題嚴重的地區(qū)建立大規(guī)模的防護林，即綠化帶、綠化片、綠化網(wǎng)相融合的林區(qū)體系。但是在當前的發(fā)展趨勢下，對于營造林建造可能產(chǎn)生影響的因素依然有許多，需要展開更深入的分析，提出有效的建議，后續(xù)將以此為出發(fā)點去討論，可供參考。

關(guān)鍵詞：營造林質(zhì)量;影響因素;分析與建議

營造林是我國林業(yè)領(lǐng)域自七十年代末開始主要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要針對水土流失及風(fēng)沙問題嚴重的區(qū)域進行環(huán)境修復(fù)，建立起大規(guī)模的防護植株。從小范圍的綠化帶，到大范圍的綠化網(wǎng)，以相結(jié)合的方式去建立綠化防護體系，才能確保達成環(huán)境保護的目標。因而文章將就此展開分析，以此作為改革的方向。

一、影響營造林質(zhì)量的因素

1.前期的設(shè)計不規(guī)范

營造林的建設(shè)過程中，前期設(shè)計的重要性，是不可忽視的，但是根據(jù)實際的概況來看，當前的設(shè)計環(huán)節(jié)依然存在以下幾點不規(guī)范問題。其一是對設(shè)計環(huán)節(jié)的重視不充分。許多設(shè)計人員在開展工作之前并沒有首先對實際設(shè)計需求進行深入了解。并且也不能做到根據(jù)思考分析的結(jié)果去開展設(shè)計，甚至可能出現(xiàn)設(shè)計材料弄虛作假等問題，這是十分不利的局面。其二是作業(yè)設(shè)計與調(diào)查不夠細致。在實際開展設(shè)計的過程中，深入的調(diào)查能夠避免審批走形式的問題出現(xiàn)，但是在當前的實際設(shè)計過程中，前期調(diào)查審批的形式化問題卻依然存在。其三是設(shè)計流程過于形式化的問題，當前有許多單位與施工隊伍多存在邊設(shè)計邊施工，甚至是施工結(jié)束再設(shè)計的情況，缺乏有效的、可靠的設(shè)計方案，后續(xù)的工作也很難推進。

2.自查驗收不嚴謹

自查驗收是決定著造林結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的工作要點主要包含以下幾點。其一是部分地方只重視對于造林面積與苗木成活率的排查，而忽視了作業(yè)過程是否按照相關(guān)規(guī)范去完成，也并未對相關(guān)的文件進行嚴謹?shù)呐挪?。其二是許多驗收人員并未嚴格遵照驗收的標準去開展自查驗收，并且也不能做到積極準確的匯報造林計劃或是已完成的造林面積，這是至關(guān)重要的問題。其三是信息失準偏差的問題，會使得前期的設(shè)計缺乏參考價值。其四是小班的實地面積與所報面積有一定的差距，也并未認真開展測量或是地形圖的繪制，目測推算的情況十分常見，所以很難得出精準的結(jié)果。其五是小班界線的繪制過于粗放，將許多的非林地或是非造林地面積都納入進來，使得面積估算結(jié)果差距過大，超過5%的可允許范圍。

3.林業(yè)技術(shù)力量薄弱

林業(yè)體系內(nèi)部基層的技術(shù)實力當前始終是較為薄弱的，人員隊伍處于緊缺狀態(tài)，阻礙著工作的推進。受機構(gòu)改革、人員編制、經(jīng)濟落后與林區(qū)非重點等多方面現(xiàn)狀的影響，以及當前城市化建設(shè)的影響，前期的農(nóng)林水利站等獨立的服務(wù)機構(gòu)也開始合并成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。這樣的轉(zhuǎn)型過程，導(dǎo)致內(nèi)部人員隊伍呈現(xiàn)出緊缺的狀態(tài)，造林工作量大，經(jīng)費缺乏，加之人員流動性強，這會使基層的林業(yè)技術(shù)能力更加難以體現(xiàn)，人員的整體素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)的建設(shè)也很難跟上，管理難到位。

二、營造林質(zhì)量建議

1.規(guī)范作業(yè)設(shè)計，完善基礎(chǔ)材料

作業(yè)設(shè)計是前期重要的工作，必須要得到相關(guān)人員的高度重視，才能夠真正達成工作目標。為了真正做好前期的設(shè)計工作，首先必須充分認識到作業(yè)設(shè)計的必要性和重要性，將責(zé)任落實到個人，以形成約束，確保在作業(yè)過程中出現(xiàn)問題有人負責(zé)，避免相互推卸責(zé)任。其次是要對營造林的整體方案進行明確，要為作業(yè)設(shè)計過程奠定扎實的基礎(chǔ)。再次是要嚴格遵照作業(yè)設(shè)計的實際要求，去有效利用地形圖或是其它的相關(guān)圖紙，開展造林小班的地塊設(shè)計工作，要對小班的形狀進行仔細繪制，認真填寫相關(guān)的設(shè)計表格，對于國家所投資的林業(yè)重點工程，必須要聘用具備乙級以上資質(zhì)的單位去承包設(shè)計工作。最后是要對作業(yè)設(shè)計審批程序進行嚴謹控制，做好可行性調(diào)查與報告。實際施工時要堅決遵照設(shè)計方案去做好施工，對設(shè)計圖及相關(guān)表、小班的位置、面積等，都要與實際保持一致，進一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)信息，才能得到更理想的設(shè)計成果。

2.加強資金投入和林業(yè)隊伍建設(shè)

鑒于當前林業(yè)領(lǐng)域基層的工作任務(wù)繁重，且經(jīng)費經(jīng)常處于短缺狀態(tài)，隊伍穩(wěn)定性不足、技術(shù)實力也不足，故提出以下幾個方面的改革建議。其一是要進一步提升資金投入力度，要對基礎(chǔ)的辦公設(shè)備與作業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化，要給工作人員提供更加豐厚的補貼，這樣能夠保證林業(yè)相關(guān)工作人員的工作熱情以及主觀能動性能夠得到充分調(diào)動。其二是要規(guī)劃系統(tǒng)性的培訓(xùn)教育，針對相關(guān)業(yè)務(wù)技能開展細化培訓(xùn)與工作交流，要確保內(nèi)部員工能夠及時掌握市內(nèi)、省內(nèi)乃至國家的相關(guān)新政策，以及新的管理標準、新的管理辦法，真正發(fā)揮出基層林業(yè)工作站專業(yè)人員的能力。其三是要一定程度增加林業(yè)相關(guān)的崗位編制，完善人員激勵的機制，不斷填充林業(yè)隊伍，吸引更多有能力的基層人才。

3.做好自查驗收

自查驗收是關(guān)鍵的一環(huán)，為了確保這個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，首先要建立起林業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任心，鼓勵其更加積極的參與到林業(yè)建設(shè)工作當中。其次是要確切落實包片負責(zé)制度，將獎勵制與責(zé)任追究制結(jié)合起來，體現(xiàn)出實質(zhì)作用。再次是要精細規(guī)劃，對于每個山頭與地塊的都必須要確保驗收到位，要認真的針對實際手工情況與作業(yè)設(shè)計進行對比，精準的繪制出小班的面積等數(shù)值，依據(jù)實際的設(shè)計需求要求去詳細的記錄林種、植株種類、成活情況、失敗或損失原因等相關(guān)因素，要確保每一戶農(nóng)戶、每個小班的材料都充分齊全，包括圖、表、卡等相關(guān)信息都保持一致。對于驗收的結(jié)果，要細化的分類并登記入冊，作業(yè)結(jié)束之后要及時的編寫自查驗收報告;最后是要全面掌握相關(guān)的技術(shù)標準及統(tǒng)計信息，針對造林的計劃要合理進行分級，以確保自查驗收工作所得到的結(jié)果更具真實性。

三、結(jié)語

營造林的建設(shè)，是當前我國綠化建設(shè)的主要目標之一，但是鑒于目前的林業(yè)體系尚不健全，依然需要完善，所以文章中針對營造林質(zhì)量影響的關(guān)鍵要素以及實際的造林要點展開了分析，希望相關(guān)人員能夠以此為依據(jù)開展工作，確保林業(yè)體系真正得到完善。

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