袁鳳琴 莊羅霞

一、問題的提出

城市建設(shè)的推進(jìn)使我國城鎮(zhèn)常住人口劇增，截至2015年末為77116萬人，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%；“十三五”規(guī)劃更是指出到2020年，我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%?？梢姡磥砦覈擎?zhèn)常住人口的數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)兒童的數(shù)量也會(huì)日益龐大，狀況會(huì)比以往更復(fù)雜多樣。所以城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)面臨的諸多困境亟需得到解決。諸如因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人疏于監(jiān)管造成兒童發(fā)生意外，因?yàn)榧彝ケ┝υ斐蓛和瘋?，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人自身的不良品行造成撫養(yǎng)缺失等案例應(yīng)該引起社會(huì)各界及家庭的重視。兒童在家庭中受傷害事件的頻繁發(fā)生不僅從微觀上反應(yīng)了當(dāng)下兒童監(jiān)護(hù)人怠于行使監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的不良行為，以及監(jiān)護(hù)理念及監(jiān)護(hù)知識(shí)儲(chǔ)備與現(xiàn)實(shí)需求不相符，更是從宏觀層面反應(yīng)出我國現(xiàn)行的關(guān)于保障兒童家庭監(jiān)護(hù)的機(jī)制及法律的缺漏。[1]通過檢索資料發(fā)現(xiàn)，與對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的研究數(shù)量相比，關(guān)于城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)的研究較少。但這并不能說明城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)不存在問題?？紤]到城市環(huán)境較之農(nóng)村更為復(fù)雜、對(duì)兒童的心理影響遠(yuǎn)超于農(nóng)村，所以本研究通過對(duì)選取的部分城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)樣本進(jìn)行調(diào)查分析，從中梳理其現(xiàn)狀及存在的困境，探尋能確保城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)到位的具體措施。

二、城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀分析

（一）研究對(duì)象及方法

本研究除了查閱與城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)有關(guān)的文獻(xiàn)資料之外，還重點(diǎn)以我國中西部城鎮(zhèn)化增速較快的G省的7個(gè)城鎮(zhèn)為研究樣本，從中隨機(jī)選取了12所學(xué)校的學(xué)生、家長及教師作為調(diào)查對(duì)象，以問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、召開座談會(huì)、實(shí)地觀察等方法來收集資料，并通過定性和定量的資料分析，對(duì)城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查，以便更好的發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)中常見的問題并進(jìn)行原因分析，進(jìn)而針對(duì)需求提出解決的建議。

本研究共發(fā)放問卷5108份，其中兒童問卷1390份，有效問卷1369份，有效率為98.5%；家長問卷1282份，有效問卷1169份，有效率為91.2%；同時(shí)對(duì)78名教師進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，以獲得更多質(zhì)性材料。

（二）城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

兒童家庭監(jiān)護(hù)體現(xiàn)在兒童生活的方方面面，本研究主要從家庭監(jiān)護(hù)理念、監(jiān)護(hù)內(nèi)容、監(jiān)護(hù)方式及兒童主觀感受等四個(gè)方面對(duì)已獲得的關(guān)于城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀的資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1.城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)的理念

在監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子教育的認(rèn)識(shí)中，調(diào)查結(jié)果顯示，有70%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為教育責(zé)任應(yīng)由學(xué)校和父母共同承擔(dān)，19.3%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為教育孩子是父母的責(zé)任，也有10.7%的人持生而不養(yǎng)、不教的態(tài)度，將監(jiān)護(hù)執(zhí)行人的身份交給自己父母或他人。在教育作用的調(diào)查中，97%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為孩子讀書具有價(jià)值，其余3%的人認(rèn)為讀書無用。與大多數(shù)家長認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)有用的結(jié)果形成對(duì)比的是有56.4%的兒童對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣。在對(duì)待考試態(tài)度上，有13.2%的監(jiān)護(hù)人在孩子沒考好的情況下會(huì)責(zé)備子女，也有86.8%的監(jiān)護(hù)人會(huì)用民主、文明的方式鼓勵(lì)孩子。

在父母對(duì)兒童的期望的調(diào)查中，大多數(shù)父母對(duì)兒童要求十分嚴(yán)格，期望其品學(xué)兼優(yōu)、多才多藝，如成績需班上排名靠前，如果達(dá)不到就上各種各樣的文化輔導(dǎo)班，以及音樂、美術(shù)、鋼琴等特長培訓(xùn)班。也有一部分父母更多是從主觀愿望上重視孩子的教育，在現(xiàn)實(shí)中由于工作繁忙等原因，對(duì)孩子的教育投入不夠，家校聯(lián)系不緊密。

2.城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)的內(nèi)容

在對(duì)居住的監(jiān)護(hù)方面，有90%的監(jiān)護(hù)人在城鎮(zhèn)有固定的居住場所，有相對(duì)穩(wěn)定的工作以及不錯(cuò)的收入，所以兒童在居住方面得到了較好的照顧。

在對(duì)于學(xué)習(xí)的監(jiān)護(hù)方面，由于家長對(duì)孩子學(xué)習(xí)的重視，大部分孩子都能將注意力集中在學(xué)習(xí)上，因此在學(xué)習(xí)的過程中常與同學(xué)、老師溝通交流，比較自信；且有93.4%的家長會(huì)經(jīng)常或偶爾指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。但也有部分家庭，由于父母忙于工作，對(duì)孩子的關(guān)心和關(guān)注少，致使兒童的學(xué)習(xí)及生活習(xí)慣不好，自控力較差，性格孤僻；學(xué)習(xí)主動(dòng)性有待加強(qiáng)，適應(yīng)能力有待提高。

在對(duì)行為習(xí)慣的監(jiān)護(hù)方面，大部分城鎮(zhèn)兒童在學(xué)校的行為紀(jì)律相對(duì)較好，無論是待人處事還是個(gè)人衛(wèi)生都比較好，但也有部分獨(dú)生子女性格霸道囂張。另外，據(jù)調(diào)查顯示，部分家庭由于兒童的監(jiān)護(hù)人每天早出晚歸，雖然在物質(zhì)上給予了兒童較好的照顧，但沒有注意到及時(shí)對(duì)子女不好的行為習(xí)慣進(jìn)行矯正，長此以往，兒童的行為習(xí)慣相對(duì)較差。學(xué)校教師的訪談結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。所以關(guān)于兒童的行為問題也是家長焦慮的一個(gè)方面。在一項(xiàng)對(duì)“中國青少年研究中心家庭教育咨詢熱線記錄”的調(diào)查中，在600份“熱線”記錄中，家長最為焦急的兒童教育問題中有關(guān)兒童行為問題占所有問題的33%。[2]

在對(duì)安全的監(jiān)護(hù)方面，近年來由于城鎮(zhèn)兒童監(jiān)護(hù)人缺位或不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的兒童身心安全失去保障的案例也不在少數(shù)。僅在網(wǎng)上以“兒童墜樓”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，其結(jié)果都令人觸目驚心;僅2016年，全國因家長不在身邊或一時(shí)大意導(dǎo)致兒童墜樓的事件就不下10起。據(jù)調(diào)查，在城鎮(zhèn)中約有90%的兒童在上學(xué)、放學(xué)途中有人護(hù)送，安全系數(shù)相對(duì)較高。但也有少部分的小學(xué)生因?yàn)槌鞘薪煌ǖ膹?fù)雜性而存在安全隱患。

3.城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)的方式

陪伴和交流是監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的主要方式。在對(duì)城鎮(zhèn)兒童監(jiān)護(hù)人的調(diào)查中，有39.1%的監(jiān)護(hù)人表明自己沒有時(shí)間陪伴孩子，有13.7%的兒童監(jiān)護(hù)人每天陪伴兒童兩個(gè)小時(shí)以上，有19.1%的兒童監(jiān)護(hù)人每天陪伴孩子一個(gè)半小時(shí)，有17.7%的兒童監(jiān)護(hù)人陪伴孩子一個(gè)小時(shí)，10.4%兒童監(jiān)護(hù)人每天陪伴子女半個(gè)小時(shí)。此外，還有部分城鎮(zhèn)兒童監(jiān)護(hù)人由于外出工作等原因，一年中陪伴兒童的時(shí)間是屈指可數(shù)。

與兒童的交流方面，有50.3%的監(jiān)護(hù)人每天都會(huì)與孩子進(jìn)行交流，也有9.4%的監(jiān)護(hù)人很少有時(shí)間與孩子進(jìn)行交流。城鎮(zhèn)兒童父母與孩子交流聯(lián)系的頻次與時(shí)間都和人們的預(yù)期有一定的差距，一個(gè)月以上才與孩子交流一次的家長達(dá)到37.7%。這與“當(dāng)你遇到學(xué)習(xí)問題時(shí)，主要向誰求助？”的調(diào)查結(jié)果一致，只有21.4%的兒童會(huì)向會(huì)向親人求助。

在與教師的聯(lián)系方面，調(diào)查中有25.4%的兒童監(jiān)護(hù)人會(huì)頻繁聯(lián)系教師，了解子女在校的情況；28%的兒童監(jiān)護(hù)人一個(gè)學(xué)期會(huì)聯(lián)系教師2～3次；26.2%家長一個(gè)學(xué)期只聯(lián)系教師一次；20.4%的家長沒有聯(lián)系教師。兒童的監(jiān)護(hù)人在與教師聯(lián)系的過程中，主要交流的內(nèi)容有：一是關(guān)心兒童的全身心成長，即德智體美等全方面的發(fā)展，并不只注重學(xué)業(yè)方面的發(fā)展。二是學(xué)習(xí)表現(xiàn)，即詢問學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。三是孩子是否按時(shí)到校，與同學(xué)相處情況等等。

4.城鎮(zhèn)兒童的主觀感受

據(jù)調(diào)查，有75%的城鎮(zhèn)兒童能夠理解父母對(duì)自己的關(guān)心，并為此而感激父母，與父母關(guān)系比較親密。但是也有25%的兒童與家長關(guān)系偶爾緊張，兒童感到孤獨(dú)。調(diào)查結(jié)果顯示，有43%的城鎮(zhèn)兒童覺得自己不孤獨(dú)，有34.3%的兒童覺得自己偶爾孤獨(dú)，還有22.7%的兒童覺得自己很孤獨(dú)。有子女寫道：“在家陪我玩玩吧，回家不要用玩具來隨便唬我，你們陪我玩幾天吧?！庇醒芯勘砻?，目前我國“孩子人格問題”在家長有關(guān)家庭教育咨詢問題中占51.5%[2]，而兒童的心理健康問題與其孤獨(dú)感又密切相關(guān)。

三、城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)中常見的問題

從對(duì)已有數(shù)據(jù)及所選樣本的現(xiàn)狀梳理中可知，就家庭內(nèi)部而言，城鎮(zhèn)家庭在對(duì)孩子衣、食的監(jiān)護(hù)方面做得比較好，但在歸屬、愛與尊重的需求方面，家庭監(jiān)護(hù)還存在著不同程度的問題。另外在國家有關(guān)家庭監(jiān)護(hù)的制度及法律層面也存在缺漏。具體分析如下：

（一）監(jiān)護(hù)人主體意識(shí)有待提高，監(jiān)護(hù)制度有待完善

首先，在城鎮(zhèn)家庭中,監(jiān)護(hù)人普遍存在監(jiān)護(hù)主體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。由于快節(jié)奏的生活及工作壓力，很多父母對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)變得難以堅(jiān)持，甚至有父母在教育孩子方面存在相互推諉責(zé)任的情況。受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)影響，很多男士在潛意識(shí)里認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家就好，至于家務(wù)事、孩子的監(jiān)管都應(yīng)是孩子母親的事情。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：監(jiān)護(hù)孩子的主要執(zhí)行者以女性為主，主要是孩子的母親、奶奶或外婆。與教師訪談的結(jié)果顯示，參加家長會(huì)的學(xué)生家長也以女性為主。在訪談中，甚至有母親反映孩子父親在參加家長會(huì)時(shí)會(huì)走錯(cuò)班級(jí)。這雖屬個(gè)案，但折射出男性監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主體意識(shí)有待進(jìn)一步提高。家庭如若不能滿足孩子歸屬和愛的需求，極易導(dǎo)致兒童孤獨(dú)感滋生，對(duì)兒童身心健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

其次，有關(guān)兒童家庭監(jiān)護(hù)的制度不健全助長了監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)的隨意性。受傳統(tǒng)宗法觀念影響，我國家庭是私密空間，孩子自古被視為“家庭所有物”，不允許外人加以干涉。[3]所以至今，我國涉及未成年人監(jiān)護(hù)的制度及法律法規(guī)仍存在諸多漏洞，亦沒有專門的兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第53條規(guī)定：父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。但是類似“有關(guān)人員、有關(guān)單位”的這種籠統(tǒng)規(guī)定，法律主體并不明確，造成 “人人有權(quán)監(jiān)督”但 “人人都無權(quán)監(jiān)管”的亂象，使法律難以發(fā)揮其作用。即使是關(guān)于兒童福利的最高的機(jī)構(gòu)—國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)也只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并沒有具體行政職責(zé)。[4]這導(dǎo)致諸如街道辦事處等部門即使發(fā)現(xiàn)家庭虐待兒童的行為并加以干涉，但由于權(quán)力有限，難以對(duì)家庭形成威懾力。兒童作為弱勢群體，他們并沒有能力在家庭中去爭取自己的合法利益，所以當(dāng)兒童受到來自家庭的傷害時(shí)就更需要有專職的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及人員將其帶離家庭或者對(duì)家庭監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行干預(yù)，代表兒童為其爭取最大合法權(quán)益。但是目前由于缺乏這種有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生后，兒童仍處于不利境地，易遭受“二次傷害”。

（二）監(jiān)護(hù)人對(duì)全面人才觀的認(rèn)識(shí)有失偏頗

斯賓塞在論述教育知識(shí)的重要性時(shí)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)該學(xué)習(xí)有關(guān)教育方面的知識(shí)。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家長對(duì)教育方面的知識(shí)了解不夠，特別是關(guān)于兒童成長方面的知識(shí)比較欠缺，對(duì)兒童成長的心理特征了解不夠，尤其是對(duì)孩子思維發(fā)展方面的知識(shí)不太了解。調(diào)查結(jié)果顯示：監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子成長方面的知識(shí)非常了解的人數(shù)不足10%，不清楚的比例高達(dá)62.4%，因而在對(duì)孩子進(jìn)行教育的時(shí)候存在站在成人的角度進(jìn)行說教的普遍問題，往往不能根據(jù)孩子不同發(fā)展階段的年齡特征和思維特點(diǎn)進(jìn)行教育，缺乏對(duì)孩子應(yīng)有的尊重。造成這一結(jié)果的主要原因是大部分家長都沒有接受過兒童心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、教育理念、教育方法等方面的教育和培訓(xùn)，所以很多家長在培養(yǎng)孩子時(shí)都是按自己的想法進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查，在城鎮(zhèn)中，有很多家庭的監(jiān)護(hù)人從子女小的時(shí)候就開始為其前途進(jìn)行規(guī)劃，從小就開始培養(yǎng)孩子的興趣、特長，目的是為了不讓孩子輸在起跑線上。在問卷“孩子最想對(duì)監(jiān)護(hù)人說的話”中，約有50%的孩子寫道，“希望不要上那么多的課外輔導(dǎo)班；不要練鋼琴；別總是讓我學(xué)習(xí)”等。在與家長的訪談中也發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)孩子都在上課外補(bǔ)習(xí)班，不同的是有的上一、兩個(gè)補(bǔ)習(xí)班，如英語、數(shù)學(xué)，有的上五、六個(gè)補(bǔ)習(xí)班，如英語、數(shù)學(xué)、鋼琴、作文、體育特長班等。本屬于孩子的周末，孩子都比平時(shí)還忙，穿梭在各個(gè)補(bǔ)習(xí)班之間，甚至連飯都只能在路途中吃點(diǎn)快餐。這樣的忙碌孩子是否愿意接受，所學(xué)的知識(shí)能不能消化，孩子是否還有時(shí)間積累必要的生活實(shí)踐知識(shí)，是否還能保持對(duì)學(xué)習(xí)持之以恒的熱情等，仿佛都不在家長的考慮范圍內(nèi)。家長都想把孩子培養(yǎng)成全能的人才，但卻只把全面人才的發(fā)展界定在了音體美的技能訓(xùn)練以及語數(shù)外等的知識(shí)學(xué)習(xí)上，忽略了勞逸結(jié)合對(duì)孩子健康發(fā)展的重要性以及社會(huì)實(shí)踐對(duì)孩子生存發(fā)展的關(guān)鍵性。

（三）部分監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)中忽視了兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要性

從調(diào)查的結(jié)果看，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子行為習(xí)慣的培養(yǎng)不夠重視。對(duì)孩子行為監(jiān)護(hù)存在著兩方面的問題，一是放任不管型。這類監(jiān)護(hù)人基本上不了解行為習(xí)慣對(duì)孩子成長的重要性，往往會(huì)拿個(gè)別例子為自己找臺(tái)階，如有家長說：“你看某某家的孩子，他們的父母天天打麻將，孩子還要給他們送飯，可人家照樣考上重點(diǎn)大學(xué)。”二是過度陪伴型。這類家長雖知道孩子行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要性，但并不明確該如何培養(yǎng)，因而認(rèn)為只要時(shí)刻守著孩子，監(jiān)督孩子做每一件事情就能養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。在調(diào)查過程中，有很多家長抱怨說：“每天下班都要盯著孩子寫作業(yè)，都沒有時(shí)間和精力去干其他事情?！钡@種做法并不能有效促使孩子養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。在與教師的訪談中也了解到，一個(gè)班上成績不好的學(xué)生往往都是行為習(xí)慣尤其學(xué)習(xí)習(xí)慣不好的學(xué)生。有關(guān)的研究也證明學(xué)習(xí)習(xí)慣與學(xué)習(xí)成績呈顯著性正相關(guān)。所以孩子行為習(xí)慣尤其是學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)應(yīng)引起家長的重視。

（四）監(jiān)護(hù)人與兒童間缺乏有效溝通

家長對(duì)孩子監(jiān)護(hù)的一個(gè)重要方式是通過與孩子的有效溝通從而達(dá)到情感共鳴，讓孩子能充分地感受到父母的關(guān)愛，并在與父母的合作交流中學(xué)會(huì)與他人相處、學(xué)會(huì)謙讓禮儀、學(xué)會(huì)換位思考、學(xué)會(huì)與人合作。同時(shí)也讓父母能了解孩子的想法，培養(yǎng)孩子的性格，養(yǎng)成孩子良好的行為習(xí)慣，從而減少盲目的不切合實(shí)際的說教。調(diào)查結(jié)果顯示，沒有時(shí)間陪伴孩子或與孩子交流的監(jiān)護(hù)人的比例在15.1%-43.2%。很多孩子都是午托或全托，或者大部分時(shí)間與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，再加上城市工作中，“5+2，白+黑”的工作方式，客觀上造成了主要監(jiān)護(hù)人與孩子相處時(shí)間比較少。在訪談中，有孩子形象的說：“我是看著我家老爸的背影長大的?！弊穯査驎r(shí)，他說：“晚上，他回來我已經(jīng)睡覺了。早上跟著他去上學(xué)，他走得很快，我跟不上，只能看他的背影?！边@也證實(shí)了有57%的兒童會(huì)有孤獨(dú)感的原因，很多孩子希望父母多陪陪自己。

四、對(duì)策思考

《中國教育報(bào)》在一份關(guān)于兒童權(quán)利的調(diào)研結(jié)果中顯示，近80%的父母不知兒童權(quán)利的內(nèi)容，即便知曉率高的兒童權(quán)利，如身體自由權(quán)、隱私權(quán)等，在現(xiàn)實(shí)家庭教育環(huán)境中也經(jīng)常被父母忽視。[4]結(jié)合城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)方面存在的困境，可以看出已有的兒童家庭監(jiān)護(hù)法規(guī)及制度保障在城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)中的作用并沒有完全發(fā)揮，家長監(jiān)護(hù)人仍然只把對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)看作自己家的私事，對(duì)于科學(xué)的監(jiān)護(hù)方式并不了解。以下針對(duì)上述具體問題提出解決的對(duì)策與建議。

（一）促進(jìn)家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人主體意識(shí)，健全家庭監(jiān)護(hù)制度

早在2011年，《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》就指出要推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程，提高家庭、學(xué)校、社會(huì)各界保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和能力。[5]但截至目前，我國大陸地區(qū)仍然沒有成文的關(guān)于家庭教育的獨(dú)立法律條文頒布。而在西方發(fā)達(dá)國家，如德國、日本、美國，包括我國的臺(tái)灣省都通過家庭教育立法來完善家庭教育的體系，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的主體意識(shí)，保證家庭監(jiān)護(hù)的底線。所以通過家庭教育立法，不僅能讓監(jiān)護(hù)人清楚地了解自己的基本權(quán)利與基本義務(wù)，而且能“為家庭提供系統(tǒng)、專業(yè)、科學(xué)的指導(dǎo)和全面、充分、多元的保障，一方面為家庭提供未成年人接受教育的必要支持，另一方面是用法律手段規(guī)范家長和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為”[6]?？梢?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)家庭教育的健康發(fā)展不再僅僅是家庭的私事，而是政府的責(zé)任和義務(wù)。通過法律的手段強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的主體意識(shí)，是保證家庭監(jiān)護(hù)的底線，有利于避免類似“孩子獨(dú)自在家墜樓受傷”“粗心父母將孩子留在車內(nèi)致其死亡”“南京餓死女童事件”“畢節(jié)市 5名男孩流浪街頭，在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒死亡”等這樣的悲慘事件。

另外，“父母監(jiān)護(hù)不當(dāng),誰來追責(zé)?”長期以來，對(duì)于這個(gè)問題的解答并不盡如人意。盡管《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中明確了學(xué)校、醫(yī)院、居委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的報(bào)案和舉報(bào)義務(wù)，但缺乏長效管理，欠缺系統(tǒng)性、整體性的考慮[6]，并不能治本。所以應(yīng)當(dāng)圍繞“未成年人利益最大”原則，對(duì)兒童家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督：在城鎮(zhèn)設(shè)定專門的行政機(jī)關(guān)通過日常的監(jiān)管，綜合協(xié)調(diào)社區(qū)、志愿者組織等社會(huì)力量及相關(guān)職能部門，采取行政措施，建立系統(tǒng)、長效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，健全兒童司法救助體系，確保在家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督中做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決”。

（二）科普家庭學(xué)知識(shí)，使監(jiān)護(hù)人正確看待全面人才觀

在中國，由于受長期農(nóng)耕文明封閉性的影響，家庭教育基本上都是“父傳子承”，家庭教育方面的知識(shí)都是靠自身的經(jīng)驗(yàn)，憑感性認(rèn)識(shí)而來。因此，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，普及家庭教育知識(shí)、強(qiáng)化家庭教育培訓(xùn)、更新家庭教育理念、轉(zhuǎn)變家庭教育思維就顯得極為迫切。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.學(xué)校增加家庭學(xué)方面課程，普及家庭教育方面的知識(shí)

在我國基礎(chǔ)教育階段，特別是在初中、高中階段增加家庭教育方面的知識(shí)，使人在年輕時(shí)就了解家庭教育的多方面內(nèi)容，掌握家庭教育的相關(guān)知識(shí)，為將來適恰地完成父母的職責(zé)打下基礎(chǔ)。斯賓塞在《什么知識(shí)最有價(jià)值》中也提到，“父母對(duì)孩子進(jìn)行智育、 德育和體育教育所必需的知識(shí)”都應(yīng)該是家庭教育所需知識(shí)，也是學(xué)校體系中最為重要的課程。

2. 進(jìn)行家庭學(xué)婚前培訓(xùn)，明確家庭責(zé)任

婚姻是家庭形成的支點(diǎn)，登記結(jié)婚是核心家庭形成的開端。在年輕人結(jié)婚登記之時(shí)進(jìn)行家庭學(xué)培訓(xùn)是最合適的時(shí)間，也是唯一能以“強(qiáng)制”的方式讓每個(gè)人都參與的最佳時(shí)間。如巴西政府規(guī)定，“任何人結(jié)婚之前，都要學(xué)習(xí)兩周的家庭學(xué)課程……，集訓(xùn)考試合格才能辦理結(jié)婚登記，否則，不能成家，婚后出生的孩子也不被國家法律所承認(rèn)?！被榍芭嘤?xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括家庭成員的責(zé)任、家庭成員之間相處方面的知識(shí)、孩子孕育方面的知識(shí)、孩子監(jiān)護(hù)與教育方面的知識(shí)等，使人們?cè)诮Y(jié)婚之時(shí)就能明白婚姻的含義，懂得自己將要肩負(fù)的責(zé)任，并學(xué)習(xí)到有關(guān)的知識(shí)，做好從“為人子/女”到“為人父/母”的心理、知識(shí)和能力的準(zhǔn)備。

（三）通過多種方式宣傳家庭監(jiān)的具體知識(shí)，使家庭監(jiān)護(hù)更具針對(duì)性

現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展不僅擴(kuò)大了信息傳播的渠道，也加快了信息傳播的速度，所以宣傳和普及具體的家庭監(jiān)護(hù)知識(shí)及方式可以從以下幾方面進(jìn)行：

1.強(qiáng)化家長學(xué)校的培訓(xùn)功能

從目前調(diào)查的情況看，大多數(shù)學(xué)校都成立了家長學(xué)校，但究其發(fā)揮的作用來看，很多家長學(xué)校又形同虛設(shè)。因此，需盤活家長學(xué)校的資源，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，對(duì)學(xué)校學(xué)生的家長及其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效培訓(xùn)。學(xué)校比較了解學(xué)生的具體情況，因而在家長學(xué)校的培訓(xùn)中，更能夠針對(duì)當(dāng)前學(xué)生家庭監(jiān)護(hù)中所存在的問題，進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)理念、監(jiān)護(hù)內(nèi)容、監(jiān)護(hù)方式、學(xué)生身心特點(diǎn)等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使監(jiān)護(hù)人了解孩子的特點(diǎn)、懂得如何監(jiān)護(hù)孩子，應(yīng)該從哪些方面監(jiān)護(hù)孩子以及怎樣在在監(jiān)護(hù)過程中培養(yǎng)孩子的行為習(xí)慣。

2.充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用

正如上文所言，孩子的監(jiān)護(hù)、教育在我國都是“家里”的事情，關(guān)于孩子監(jiān)護(hù)方面的知識(shí)并不普及。如今隨著社會(huì)科技高度發(fā)展，可以通過各種現(xiàn)代技術(shù)手段，加大對(duì)家庭監(jiān)護(hù)重要性及家庭監(jiān)護(hù)知識(shí)的宣傳，讓監(jiān)護(hù)孩子的意識(shí)在每個(gè)人心里生根發(fā)芽，牢牢扎根，同時(shí)知曉正確監(jiān)護(hù)孩子的內(nèi)容、知識(shí)、方法等。例如，可以通過電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等方式普及家庭監(jiān)護(hù)的重要性以及家庭監(jiān)護(hù)方面的知識(shí)、方式方法的宣傳，做到圖文并茂，使家庭監(jiān)護(hù)的重要性、家庭監(jiān)護(hù)方面的知識(shí)深入人心，家喻戶曉。

（四）監(jiān)護(hù)人應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)與兒童的有效溝通

父母作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，在享受孩子帶來的喜悅與幸福的同時(shí)，監(jiān)護(hù)孩子健康成長也是每位父母應(yīng)盡的責(zé)任。所以通過各種方式創(chuàng)造與孩子溝通的機(jī)會(huì)及時(shí)間對(duì)每一位父母而言都義不容辭。因此，即使不能時(shí)刻伴隨孩子左右，也可以通過打電話、接視頻、發(fā)微信等方式經(jīng)常與孩子保持聯(lián)系，給孩子應(yīng)有的關(guān)注，為孩子樹立基本的是非觀，讓孩子知道“雖然父母不能時(shí)刻陪著自己，但他們是關(guān)心自己愛自己的”，給予孩子心理上的安全感。在休息日時(shí)可以通過“家庭茶話會(huì)”、郊游等活動(dòng)增加與孩子溝通交流的時(shí)間，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，學(xué)會(huì)傾聽孩子的心聲，在陪伴交流的過程中提升自己的監(jiān)護(hù)能力及教育能力。

綜上所述，有關(guān)城鎮(zhèn)兒童家庭監(jiān)護(hù)存在的問題復(fù)雜多樣，想要徹底擺脫家庭監(jiān)護(hù)的困境，確保兒童健康成長，不僅家庭及監(jiān)護(hù)人要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，政府及社會(huì)的責(zé)任也不容忽視。首先，父母作為兒童的首要監(jiān)護(hù)人，隨著社會(huì)法制的不斷健全，依法治國思想的不斷深入發(fā)展，父母的監(jiān)護(hù)理念及教育方式都需要與時(shí)俱進(jìn)。父母需要通過多方位學(xué)習(xí)，明確作為監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，掌握科學(xué)監(jiān)護(hù)的方式，確保自己的監(jiān)護(hù)行為符合法律要求，并尊重兒童作為獨(dú)立主體應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)，兒童作為祖國未來的希望，呵護(hù)其健康成長，政府也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)兒童的責(zé)任和義務(wù)，控制監(jiān)督未成年人安全監(jiān)護(hù)的底線，確保有關(guān)法律在兒童家庭監(jiān)護(hù)中落到實(shí)處。此外，確保兒童合法權(quán)益不受侵害，呵護(hù)兒童健康成長還需社會(huì)各界共同關(guān)注，共同努力。