王戰(zhàn)軍 喬 剛

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改革開放40年中國研究生教育的成就與展望

王戰(zhàn)軍 喬 剛

改革開放40年來，中國研究生教育經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展四個階段。40年來，中國建立了具有中國特色的學(xué)位制度，實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的目標(biāo)，建立了完整的研究生培養(yǎng)體系，構(gòu)建了“五位一體”的質(zhì)量保障體系，擴(kuò)大了我國研究生教育的國際影響力。新時代，我國研究生教育應(yīng)在提高質(zhì)量、服務(wù)需求、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面發(fā)力。

研究生教育；改革開放40年；成就；展望

今年是中國改革開放40周年，也是國家恢復(fù)研究生招生40年。40年來，中國研究生教育走過不平凡的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的歷史性跨越，取得了巨大的成就。洞見40年中國研究生教育發(fā)展取得的成就，既是總結(jié)我國研究生教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的必要之舉，也對進(jìn)一步加強(qiáng)研究生教育改革反思，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，建立中國特色、世界一流的研究生教育具有重要意義。

一、改革開放40年中國研究生教育發(fā)展歷程

中國的改革開放自1978年至今，已經(jīng)走過了40年的發(fā)展歷程。40年來，我國立足自身國情和實(shí)踐，經(jīng)過艱苦探索走出了一條中國特色社會主義道路。中國研究生教育，在國家政治經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)整的背景下，40年來同樣經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展四個階段。

1.恢復(fù)發(fā)展階段（1978~1988年）

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的政策，使中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到一個新的歷史時期。改革開放初期，我國研究生教育呈現(xiàn)四大基本特征：一是恢復(fù)研究生招生。改革開放之初，教育領(lǐng)域面臨的迫切任務(wù)是撥亂反正，恢復(fù)與重建被“文化大革命”破壞殆盡的教育制度，發(fā)展教育事業(yè)[1]。伴隨著改革開放政策的實(shí)施，1978年1月教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校1978年研究生招生工作的安排意見》，決定將1977年、1978年兩年研究生招生計(jì)劃合并，1978年正式恢復(fù)招收研究生。研究生招生制度的恢復(fù)，使我國研究生教育事業(yè)發(fā)展走向了正常化。二是研究生教育規(guī)模得到快速增加。在國家恢復(fù)研究生招生政策的直接推動下，這一時期我國研究生教育規(guī)模得到快速增加，為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供了大量高層次人才。數(shù)據(jù)顯示，1978年我國研究生在校生規(guī)模為1.09萬人，到1985年增加至7.52萬人。七年時間內(nèi)，在校研究生數(shù)量增長6.9倍。三是建立和實(shí)施學(xué)位制度。1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會議上指出：“學(xué)校和科學(xué)研究單位培養(yǎng)、選拔人才的問題，要建立學(xué)位制度，也要搞學(xué)術(shù)和技術(shù)職稱?！盵2]1980年，《中華人民共和國學(xué)位條例》的頒布使我國的研究生教育有了法律依據(jù)和保障。1981年，國務(wù)院及國務(wù)院學(xué)位委員會又先后制定了《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法》等一系列有關(guān)學(xué)位工作的規(guī)章制度，確保了我國學(xué)位授予工作的法制化和規(guī)范化。四是研究生教育成為獨(dú)立的高等教育層次。1984年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京大學(xué)等22所高等院校試辦研究生院。1986年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家教委發(fā)出了關(guān)于同意中山大學(xué)等10所高等院校試辦研究生院的通知。在高校中試辦研究生院，推動了研究生教育管理的獨(dú)立化和專業(yè)化，使研究生教育逐漸形成了獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（1988~1998年）

經(jīng)過改革開放十年的積累和沉淀，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步前行，為我國研究生教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。這一階段，我國研究生教育事業(yè)呈現(xiàn)新的特征。一是研究生教育規(guī)模穩(wěn)步增長。1986年，原國家教委發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知》，提出“穩(wěn)步發(fā)展，保證質(zhì)量”的方針。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，使規(guī)模更加適當(dāng)，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。我國研究生教育在這一系列政策指導(dǎo)下，研究生教育規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，1988~1998年，我國研究生招生規(guī)模從3.42萬人增至5.73萬人。十年間，我國研究生招生僅增加2.31萬人。二是學(xué)位類型由單一的學(xué)術(shù)型發(fā)展為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型并舉。為滿足社會主義建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才，1991年國家建立了專業(yè)學(xué)位，專業(yè)學(xué)位研究生教育得以發(fā)展。截至1998年，我國共設(shè)立了包括工商管理碩士在內(nèi)的6個專業(yè)學(xué)位。專業(yè)學(xué)位的興起和發(fā)展，使得我國學(xué)位類型由單一的學(xué)術(shù)型發(fā)展為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型并舉。三是政府管理中心下移，社會組織得以發(fā)展。這一階段政府積極簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，推動了我國研究生教育社會組織的發(fā)展。1994年7月26日成立的中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會，是我國第一家全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的依法從事研究生教育工作的社會組織。

3.快速發(fā)展階段（1999~2009年）

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，急需一大批高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，從而助推了研究生教育的快速發(fā)展。這一階段，我國研究生教育呈現(xiàn)如下特征：一是研究生教育規(guī)模快速擴(kuò)大。1998年我國的大學(xué)生在校人數(shù)只有780萬，占同齡人比例為9.8%，不但大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于國際高等教育大眾化最低標(biāo)準(zhǔn)15%的水平[3]。1999年6月全國第三次教育工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)人決定擴(kuò)大高等教育規(guī)模。同年，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組決定，高等學(xué)校包括本?？坪脱芯可鷮哟味家蠓葦U(kuò)招。數(shù)據(jù)顯示，1999~2009年，我國在校研究生規(guī)模從1999年的23.26萬人增加至2009年的140.42萬人。十年間，我國在校研究生規(guī)模增加了近120萬人。專業(yè)學(xué)業(yè)類別從1998年的6個增加至2009年的19個。二是實(shí)施學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革。2002年國務(wù)院學(xué)位委員會決定對學(xué)位授權(quán)制度進(jìn)行改革，其核心是碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科及專業(yè)委托省級學(xué)位委員會或軍隊(duì)學(xué)位委員會和設(shè)有研究生院的高等學(xué)校自行審批。2008年新的學(xué)位授權(quán)審核辦法規(guī)定，對于委托省級學(xué)位委員會組織進(jìn)行的碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核，以省為單位進(jìn)行限額評審；對于已有學(xué)位授予單位申請新增博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的審核，以省為單位施行限額申報。三是研究生培養(yǎng)模式改革成為重中之重。這一階段，研究生培養(yǎng)單位采取多項(xiàng)舉措深化改革，如博士生招生方式增加了直接攻博形式，實(shí)施在職聯(lián)考制度，實(shí)行碩博連讀，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制等。隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的步伐日益加快，提高研究生的創(chuàng)新能力，成為研究生教育培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容。為此，研究生培養(yǎng)實(shí)施了一系列研究生創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，深化培養(yǎng)模式改革，如研究生暑期學(xué)校、研究生創(chuàng)新中心等。

4.內(nèi)涵發(fā)展階段（2010年至今）

經(jīng)過十年的擴(kuò)招，我國研究生教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得我國研究生教育邁入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。以評估為抓手提高質(zhì)量，成為內(nèi)涵發(fā)展階段我國研究生教育的基本特征?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010–2020年）》明確提出，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。2013年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》確立了研究生教育以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)結(jié)合，更加突出對外開放的總體思路。2014年國務(wù)院學(xué)位委員會舉行全國研究生教育質(zhì)量工作會議暨國務(wù)院學(xué)位委員會第三十一次會議，此次會議是我國恢復(fù)研究生招生后首次以質(zhì)量為主題召開的全國性研究生教育工作會議，對于提高我國研究生教育質(zhì)量具有重要意義。2014年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部等部門在質(zhì)量保證、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估、論文抽查等方面出臺的6個文件，得到各方高度認(rèn)同，普遍認(rèn)為標(biāo)志著研究生教育進(jìn)入到“質(zhì)量時代”[4]。同時，為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，2014年國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部制定了《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估辦法》，發(fā)布了《關(guān)于開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估工作的通知》。

二、改革開放40年中國研究生教育主要成就

改革開放40年來，中國研究生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，研究生教育國際影響力不斷提升，實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支持。

（一）建立了具有中國特色的學(xué)位制度

制度是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些規(guī)則[5]。中國政府始終高度重視研究生教育制度建設(shè)。1980年第五屆全國人大常委會第十三次會議審議通過的《中華人民共和國學(xué)位條例》是中國頒布的第一部教育法律，為我國學(xué)位授予工作開展提供了法律依據(jù)，為學(xué)位制度的不斷完善和研究生教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為培養(yǎng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高層次人才提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障[6]。1986年，國務(wù)院學(xué)位委員會頒發(fā)了《國務(wù)院學(xué)位委員會授權(quán)部分學(xué)位授予單位審批碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)的試行辦法》，使得部分學(xué)位授予單位有了學(xué)位審批權(quán)。20世紀(jì)90年，國家建立了專業(yè)學(xué)位制度，使得我國專業(yè)學(xué)位發(fā)展具有了法律保障。2004年第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國學(xué)位條例〉的決定》。經(jīng)過40年的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立了較為完備的學(xué)位制度，形成了完整的學(xué)位授權(quán)體系。截至2017年，我國共有研究生培養(yǎng)單位815個，其中，普通高校578個，科研機(jī)構(gòu)237個。與此同時，我國建立了完善的中央政府主導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、研究生培養(yǎng)單位為主體的三級管理體制，形成了具有中國特色的研究生教育制度體系，并為世界其他國家提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的目標(biāo)

立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才，是我國研究生教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。像我國這樣的發(fā)展中的大國，要建設(shè)社會主義，要獨(dú)立，要富強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)中央給我們繪出的發(fā)展藍(lán)圖，同時還要為全人類做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，必須主要依靠自己的力量來培養(yǎng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展所需要的像碩士、博士這樣的高層次專門人才[7]。2000年，“碩士生、博士生的培養(yǎng)基本上要立足于國內(nèi)”作為教育改革的目標(biāo)和任務(wù)被列入了《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》中。經(jīng)過40年的改革和發(fā)展，我國研究生教育為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量高層次人才。1978~2017年，全國共招收研究生總?cè)藬?shù)達(dá)到1027.23萬人，其中招收博士研究生117.69萬人，招收碩士研究生909.55萬人。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國自主培養(yǎng)的研究生很大部分人已經(jīng)成為國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。以中國科學(xué)院院士為例，1995年中國科學(xué)院新增院士中首次出現(xiàn)了改革開放以后我國自主培養(yǎng)的博士。2017年中國科學(xué)院新增院士中擁有博士學(xué)位的人數(shù)為58人，而我國自主培養(yǎng)的博士為37人，占全部新增院士中擁有博士學(xué)位總?cè)藬?shù)的63.79%。2001年中國工程院新增院士總計(jì)81人，其中擁有博士學(xué)位的人數(shù)為9人，其中我國自主培養(yǎng)的博士為6人。2017年中國工程院新增院士67人，其中擁有博士學(xué)位55人，我國自主培養(yǎng)的博士為48人，占新增院士中擁有博士學(xué)位總?cè)藬?shù)的87.27%。兩院新增院士學(xué)歷來源的變化從一個側(cè)面反映了隨著我國研究生教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國自主培養(yǎng)的研究生已經(jīng)成為國家高層次人才的主要來源。

（三）建立了完整的研究生培養(yǎng)體系

目前我國已經(jīng)形成了涵蓋13個學(xué)科門類，111個一級學(xué)科，包括博士與碩士兩個層次，學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位兩種類型的研究生培養(yǎng)體系。1978年全國在校研究生規(guī)模僅為1.09萬人，到2017年全國在校研究生規(guī)模達(dá)到263.96萬人，40年的時間內(nèi)我國在校研究生規(guī)模增長242.17倍。1990年，為適應(yīng)和滿足國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院學(xué)位委員會第九次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)置和試辦工商管理碩士學(xué)位的幾點(diǎn)意見》，開啟了我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的先河。截至2010年，國務(wù)院學(xué)位委員會先后審議通過了19種碩士專業(yè)學(xué)位。截至2017年，專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模為135.05萬人，占比51.17%，專業(yè)學(xué)位研究生首次在研究生總體中占比超過50%。截至2017年，我國碩士專業(yè)學(xué)位達(dá)到40種，博士專業(yè)學(xué)位6種，涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)社會的主要領(lǐng)域，基本滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對大批應(yīng)用型人才的急迫需求。

（四）構(gòu)建了符合中國國情的研究生教育質(zhì)量保障體系

改革開放以來，我國的研究生教育質(zhì)量保障理念不斷提升，質(zhì)量保障制度與時俱進(jìn)，質(zhì)量保障實(shí)踐系統(tǒng)深入。經(jīng)過40年的持續(xù)發(fā)展，我國形成了以政府、研究生培養(yǎng)單位、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門、社會機(jī)構(gòu)為主體，以學(xué)位授權(quán)審核、若干重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為保障內(nèi)容，多層次、全方位、符合中國國情的研究生教育質(zhì)量保障體系。

1.加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，保障研究生教育質(zhì)量持續(xù)提高

質(zhì)量是研究生教育的生命線。長期以來，我國政府從多層面加強(qiáng)研究生教育質(zhì)量保障體系制度建設(shè)，為推動我國研究生教育改革和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1981年1月起實(shí)施的《中華人民共和國學(xué)位條例》作為改革開放后通過的首部教育立法，對博士、碩士學(xué)位授予的合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評估，對成績卓著的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦?！盵8]20世紀(jì)90年代，國家先后實(shí)施的《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，都對研究生教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)提供了法律支持。進(jìn)入新世紀(jì)，我國加快推進(jìn)了研究生教育的法制化和制度化進(jìn)程，推動了研究生教育質(zhì)量制度建設(shè)。2005年，國務(wù)院學(xué)位委員會制定《關(guān)于開展對博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)定期評估工作的幾點(diǎn)意見》指出：定期評估每6年進(jìn)行一次，根據(jù)定期評估結(jié)果，國務(wù)院學(xué)位委員會做出繼續(xù)授權(quán)、限期整改、終止授權(quán)等決定。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010–2020年）》提出：“建立健全教育質(zhì)量保障體系?！?012年，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出：“加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)和研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，堅(jiān)持自我評估和隨機(jī)抽查相結(jié)合，每5年對博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估一次?！盵9]十八大以來，國家教育行政部門對質(zhì)量保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部等先后出臺了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》等文件，從強(qiáng)化培養(yǎng)單位質(zhì)量保證的主體作用、完善外部質(zhì)量監(jiān)督體系、建立質(zhì)量信息平臺等進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，為提高我國研究生教育質(zhì)量進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

2.質(zhì)量評估實(shí)踐系統(tǒng)深入，構(gòu)建了“五位一體”的質(zhì)量保障體系

改革開放40年來，我國實(shí)施了一系列的研究生教育質(zhì)量評估實(shí)踐活動，有力地保障了我國的研究生教育質(zhì)量。1985年，國務(wù)院學(xué)位委員會選擇政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等5個學(xué)科，開展碩士學(xué)位授予質(zhì)量評價試點(diǎn)，開啟了我國研究生教育質(zhì)量評估的時代。1985~1987年，國務(wù)院學(xué)位委員會先后對17個專業(yè)的研究生教育實(shí)施了質(zhì)量檢查和評估。20世紀(jì)90年代，為轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，國務(wù)院學(xué)位委員會先后多次委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了一系列評估活動。受國務(wù)院學(xué)位委員會、原國家教委委托，“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評估所”組織實(shí)施了研究生院評估、按一級學(xué)科進(jìn)行學(xué)位與研究生教育評估和按一級學(xué)科行使博士學(xué)位授權(quán)審核試點(diǎn)、對授予同等學(xué)力的在職人員碩士學(xué)位工作的檢查評估、前四批博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本條件合格評估等具有歷史意義的研究生教育評估實(shí)踐活動，對研究生教育評估的理論與實(shí)踐的深入發(fā)展具有重要價值[10]。2014年國務(wù)院學(xué)位委員會開始實(shí)施的學(xué)位點(diǎn)合格評估，則分別委托學(xué)科評議組實(shí)施學(xué)術(shù)學(xué)位點(diǎn)專項(xiàng)評估，委托全國專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會實(shí)施專業(yè)學(xué)位點(diǎn)評估。經(jīng)過長期發(fā)展，我國實(shí)施的以研究生培養(yǎng)單位自我評估、學(xué)位點(diǎn)合格評估、水平評估、專業(yè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺為核心的質(zhì)量評估活動，為保障和提高我國研究生教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（五）擴(kuò)大了我國研究生教育國際影響力

教育國際影響力的大小，是衡量一個國家教育質(zhì)量和教育水平的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國研究生教育通過開展多種形式的國際交流與合作，擴(kuò)大了我國研究生教育的國際影響力，提升了我國研究生教育在世界上的話語權(quán)。

1.引進(jìn)來：中國成為世界主要留學(xué)研究生目的地

改革開放以來，隨著中國國際影響力的提升和研究生教育質(zhì)量的提高，來華留學(xué)研究生的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，層次日益提高，學(xué)科不斷豐富，區(qū)域更加廣泛。留學(xué)研究生的規(guī)模、層次、學(xué)科、區(qū)域結(jié)構(gòu)等都直接反映了一個國家研究生教育的國際影響力大小和國際地位高低[11]。1984年我國恢復(fù)留學(xué)研究生招生，但總體規(guī)模非常小。研究顯示，1984~1985年來華留學(xué)研究生人數(shù)不會超過兩位數(shù)[12]。1986~1988年三年的來華留學(xué)研究生數(shù)量分別為26人、53人和104人。1989年，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于招收自費(fèi)來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》，首次明確有獎學(xué)金招生資格的高等院?？梢宰灾鹘邮芰魧W(xué)生申請，把留學(xué)生接受單位的審批權(quán)下放給省級教育主管部門，允許符合條件的高校自主招錄自費(fèi)留學(xué)生[13]。在此政策下，高校獲得了比較充分的辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)積極性和主動性被激發(fā)出來，為下一階段來華研究生教育快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件，自費(fèi)留學(xué)生的規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，開啟了來華留學(xué)生數(shù)量迅猛增加的勢頭[14]。數(shù)據(jù)顯示，1999年來華留學(xué)研究生總?cè)藬?shù)是1991年的8.67倍，其中來華留學(xué)博士研究生在1991~1999年間增長了17.95倍。進(jìn)入21世紀(jì)，我國來華留學(xué)研究生管理和服務(wù)體系日趨法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，推動了來華留學(xué)研究生規(guī)模的不斷擴(kuò)大。截至2016年，來華留學(xué)研究生規(guī)模為6.39萬人，其中碩士研究生4.58萬人，博士研究生1.81萬人。1986~2016年，來華留學(xué)研究生增長2456.42倍。

2.走出去：我國研究生教育國際影響力不斷擴(kuò)大

改革開放以來，為提高我國研究生教育的國際影響力，我國政府一方面“引進(jìn)來”，另一方面通過實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大我國研究生教育的國際影響力。

一是實(shí)施公派出國留學(xué)政策，提高了我國研究生教育質(zhì)量。1978年，我國開始向國外派遣第一批留學(xué)研究生，開啟了公派留學(xué)研究生的新階段。但是這一時期由于出國留學(xué)研究生生源較少，因而派出的留學(xué)研究生數(shù)量十分有限。1978~1980年，我國派出留學(xué)研究生人數(shù)僅為320人。1980年11月，中共中央書記處第61次會議研究決定，應(yīng)該向外國派遣留學(xué)研究生，少派或不派到國外接受本科教育的留學(xué)生。這一決定，推動了我國出國留學(xué)研究生的數(shù)量的快速增長。1978~1987年我國共派出留學(xué)人員4.6萬人，其中研究生1.2萬人，占比達(dá)到了四分之一以上。進(jìn)入新世紀(jì)，教育部確定了“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證重點(diǎn)、增強(qiáng)效益”的國家公派留學(xué)工作方針，為國家公派出國留學(xué)研究生的發(fā)展奠定了新基調(diào)。2007年，教育部與財(cái)政部設(shè)立的“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”，成為目前中國研究生公派出國留學(xué)的主要方式。2007年僅國家公派聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生錄取人數(shù)就達(dá)到3459人，2018年國家計(jì)劃選派聯(lián)合培養(yǎng)博士生人數(shù)達(dá)6500人。

二是推進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)舉措，提升了我國研究生教育的國家認(rèn)可度。1984年，我國政府批準(zhǔn)加入《亞太地區(qū)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位相互承認(rèn)地區(qū)公約》，中國正式成為締約國。自1988年我國與斯里蘭卡簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議以來，隨著教育質(zhì)量的不斷提高，我國的學(xué)歷學(xué)位也得到世界各國的廣泛認(rèn)可。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國與越來越多的發(fā)達(dá)國家建立了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)關(guān)系。2016年《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》印發(fā)以來，我國與“一帶一路”沿線的24個國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。從1988~2018年，我國先后與46個國家（地區(qū)）簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議[15]。

三、新時代中國研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略的展望

經(jīng)過40年的改革開放，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時代，開啟新征程。新時代，我國研究生教育必須運(yùn)用新理念，樹立新目標(biāo)，采取新舉措，才能為我國成為世界高等教育強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。

1.以提高質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展

追求質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是研究生教育最核心、最重要的任務(wù)。改革開放40年來，我國的研究生教育質(zhì)量持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)了研究生教育由外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。但是，在新的形勢下，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國研究生教育質(zhì)量與中央的要求和人民的期盼相比，與肩負(fù)的歷史使命相比，與國際高水平研究生教育相比，仍然存在明顯的差距[16]。新時代我國研究生教育必須樹立質(zhì)量理念，強(qiáng)化質(zhì)量意識，妥善處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，確保我國研究生教育在堅(jiān)持質(zhì)量第一的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步發(fā)展。為此，政府應(yīng)打破傳統(tǒng)評估的思維和模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極開展以研究生教育監(jiān)測評估為核心的質(zhì)量評估，推動我國研究生教育質(zhì)量評價由靜態(tài)走到動態(tài)，由依靠經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向用數(shù)據(jù)說話。研究生培養(yǎng)單位要強(qiáng)化研究生導(dǎo)師是研究生教育質(zhì)量第一主體的責(zé)任意識，落實(shí)導(dǎo)師在研究生招生、培養(yǎng)和淘汰等環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任，確保研究生教育質(zhì)量的全面提升。社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身作為第三方的專業(yè)性、獨(dú)立性特征，獨(dú)立開展研究生教育質(zhì)量評價，為保障我國研究生教育質(zhì)量提供重要參考。

2.以服務(wù)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)研究生教育綜合改革

當(dāng)今世界，全球新一輪科技革命正在孕育興起，并逐步改變著人民生活和生產(chǎn)方式。各國圍繞新能源、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)正在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。在國內(nèi)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢和新變化，要求我國研究生教育必須以服務(wù)需求為導(dǎo)向，推動研究生教育領(lǐng)域綜合改革?！秾W(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將服務(wù)需求、提高質(zhì)量作為主線，為“十三五”期間我國研究生教育的改革與發(fā)展指明了方向。適應(yīng)世界科技發(fā)展的新趨勢和中國現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，攀登世界科技高峰，有力服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)[17]。新時代，我國研究生教育以服務(wù)需求為導(dǎo)向，就是要服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)研究生教育的需求。一是優(yōu)化學(xué)科布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與優(yōu)化布局良好對接。一方面要加強(qiáng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科，特別是國家特需學(xué)科的發(fā)展，使之更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)；另一方面，應(yīng)扶持區(qū)域發(fā)展的特色學(xué)科，統(tǒng)籌學(xué)科發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理對接。二是加快推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大批復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型高層次人才。為此，國家既要在社會發(fā)展急需的新材料、新能源、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域加快專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，也要注重突出專業(yè)學(xué)位的特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位人才的培養(yǎng)與企業(yè)、行業(yè)相結(jié)合。三是加快推進(jìn)培養(yǎng)模式改革。高校應(yīng)以突出創(chuàng)新能力為核心，深化學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)模式改革。專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)以強(qiáng)化實(shí)踐能力為核心，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。以建立服務(wù)需求動力機(jī)制，真正從研究生、用人單位的實(shí)際需求和未來需求出發(fā)來設(shè)計(jì)課程體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式[18]。

3.以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快研究生教育法制化進(jìn)程

教育制度是合理配置各種教育利益主體關(guān)系的保障，教育制度的創(chuàng)新需要教育法制的保障和促進(jìn)。新時代，我國研究生教育利益主體比以往更加多元，矛盾更加復(fù)雜，訴求更加多樣。各主體之間的適度張力只有通過強(qiáng)化制度建設(shè)，完善法制化進(jìn)程，才能真正確保各主體的利益。新時代加快推進(jìn)我國研究生教育法制化進(jìn)程，必須在立法、執(zhí)法中凸顯法治的本質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，確保研究生教育有法可依。當(dāng)前，加快研究生教育的法制化建設(shè)進(jìn)程，必須以加快推進(jìn)《中華人民共和國學(xué)位條例》修改，制定《學(xué)位法》為核心，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，為我國研究生教育改革和發(fā)展提供法律保障。在研究生教育法制化建設(shè)過程中，一方面要堅(jiān)持研究生教育事權(quán)的法治化方向，明確各利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立各利益主體的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度；另一方面要建立具有中國特色、國際視野的研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)單位的自主權(quán)。二是完善研究生教育的監(jiān)督和問責(zé)制度，確保研究生教育違法必究。首先，政府應(yīng)建立和完善研究生教育監(jiān)督制度。在加強(qiáng)研究生教育監(jiān)督的過程中，政府必須加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督力度，規(guī)范研究生教育行政權(quán)力行使的程序。其次，研究生培養(yǎng)單位要加強(qiáng)研究生招生等信息的公開，及時發(fā)布辦學(xué)信息、年度報告等，確保政府相關(guān)部門、社會公眾、在校研究生、學(xué)生家長、研究生導(dǎo)師等研究生教育利益相關(guān)者的知情權(quán)，并接受他們的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

改革開放40年中國研究生教育事業(yè)的改革與發(fā)展，是中國不斷完善學(xué)位制度的過程，是中國始終立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的過程，是中國逐步構(gòu)建具有中國特色研究生教育質(zhì)量保障體系的過程，是中國日益提高研究生教育國際影響力的過程。站在新的歷史起點(diǎn)，中國研究生教育必須加快推進(jìn)研究生教育綜合改革，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，才能把我國建設(shè)成為研究生教育強(qiáng)國，才能為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供力量，才能為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

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教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)評價體系與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”（編號：16JZD044）

10.16750/j.adge.2018.12.002

王戰(zhàn)軍，北京理工大學(xué)研究生教育研究中心主任，教授，北京 100081；喬剛，北京理工大學(xué)研究生教育研究中心博士，北京 100081。

（責(zé)任編輯 黃 歡）