我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異及對策研究

尹龍

[摘 要] 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境與資源問題日益突顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊迫，低碳發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。受國內(nèi)外發(fā)展壓力的影響，低碳經(jīng)濟(jì)在我國勢在必行。但目前，我國區(qū)域間低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不利于低碳發(fā)展的可持續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，我國應(yīng)縮小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，采取合理的發(fā)展策略；鼓勵自主創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域間交流合作。進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國低碳經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；碳排放；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）01-0007-02

一、引言

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的負(fù)面效果日益嚴(yán)重，環(huán)保問題備受人們關(guān)注。二氧化碳排放量的增加，導(dǎo)致全球變暖，早在十九世紀(jì)末就已被科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)。工業(yè)革命的先驅(qū)英國，在其工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，逐漸意識到自然資源的匱乏和環(huán)境的壓力，率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念。各國政府也不斷意識到二氧化碳排放量的持續(xù)增長必將對全球的環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，進(jìn)而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑。因此，走低碳發(fā)展之路已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識。2005年正式生效的《京東議定書》，2009年在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候大會，到2015年《巴黎協(xié)定》的落地，都見證了世界人們減少碳排放，保護(hù)環(huán)境的決心。經(jīng)過多年努力，全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初見成效，據(jù)2017年聯(lián)合國氣候?qū)＜医M發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示，在全球經(jīng)濟(jì)增速沒有明顯變化的前提下，碳排放量在2014-2016年間連續(xù)三年下降，出現(xiàn)了碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤的良好態(tài)勢。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的沖突越發(fā)明顯，環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)還沒有成為最大經(jīng)濟(jì)大國時，中國卻成為了名副其實(shí)的“超級碳排放大國”，2004年中國的碳排放量超過歐盟，2007年超過美國成為世界第一碳排放國。受全球氣候變暖、能源危機(jī)以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，近幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯變緩。為了應(yīng)對這一現(xiàn)實(shí)，放棄“三高一低”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走“低碳”發(fā)展道路刻不容緩。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國近幾年一直積極應(yīng)對全球氣候變暖問題，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排20%的目標(biāo)，并承諾2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排量放比2005年下降40%-45%。在2016年落地的《巴黎協(xié)定》下，我國承諾2030年碳排放量達(dá)到峰值，并實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放量比2005年下降60%-65%。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異及影響因素分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異

根據(jù)我國區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大體可以將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為以下四類：高低碳經(jīng)濟(jì)水平、較高低碳經(jīng)濟(jì)水平、中等低碳經(jīng)濟(jì)水平和低低碳經(jīng)濟(jì)水平。具體區(qū)域分布如下表所示。

四類不同低碳經(jīng)濟(jì)水平的區(qū)域分布表

高低碳經(jīng)濟(jì)水平區(qū)域包括北京、上海、天津、廣東和浙江，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，北京、上海、天津這三個城市的發(fā)展水平相對較好，這三個城市都是直轄市，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)都處于全國前列，并擁有良好的基礎(chǔ)條件。雖然在污染排放及污染控制方面表現(xiàn)欠佳，但不影響整個低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。廣東和浙江處于第一等級的原因在于，廣東地區(qū)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，且較早的成為低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)；浙江地區(qū)則是多年來一直致力于產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色發(fā)展道路。

較高低碳經(jīng)濟(jì)水平區(qū)域包括江蘇、福建、山東、湖北、湖南等地區(qū)。江蘇與福建地區(qū)對碳排放問題認(rèn)識較早，并較早的投身于環(huán)保項(xiàng)目中；山東省重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，積極引進(jìn)和利用低碳科技；內(nèi)蒙古地區(qū)近幾年在綠化造林、草原保護(hù)等領(lǐng)域取得了豐碩成果，環(huán)境的良好發(fā)展提升了其低碳經(jīng)濟(jì)水平；湖北省注重低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了低碳發(fā)展規(guī)劃并建立了碳排放交易中心，取得了一定的成效。

中等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域包括江西、遼寧、安徽、吉林、河北等地區(qū)。江西地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，且低碳技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低；吉林和遼寧地區(qū)是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而造成的高碳排放，但其土地面積寬廣，碳匯情況較好，提升了其低碳經(jīng)濟(jì)水平；河南和安徽地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；河北地區(qū)受京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，多方面水平均有待提高。

低低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)包括貴州、四川、黑龍江、新疆、山西等地區(qū)。貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平落后；黑龍江地區(qū)是中國的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成其不可避免的成為碳排放重災(zāi)區(qū)；新疆和甘肅地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，其相關(guān)措施主要開展于2015年后，措施的實(shí)施對其實(shí)際效果有一定的滯后性；山西地區(qū)能源利用效率低下是影響其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要原因，原本得天獨(dú)厚的煤炭資源沒有得到良好的利用，反而變成最突出的問題。

（二）影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會直接影響低碳經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與低碳經(jīng)濟(jì)水平是正相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，低碳經(jīng)濟(jì)水平越高，反之則越低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面水平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低單位GDP碳排放量。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異的主要原因之一。

2.環(huán)境方面的差異。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況直接受環(huán)境變化的影響，生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)也自然趨于正的方向。區(qū)域間的環(huán)境差異大多是天然的，森林覆蓋率、人居草地面積、人均濕地面積短時間內(nèi)難以發(fā)生太大變化，但區(qū)域環(huán)境水平并不是一成不變的，是一個動態(tài)變化的過程。先天的自然環(huán)境差，并不代表后期自然環(huán)境也差，良好的保護(hù)政策與行動，能不斷提升區(qū)域自然環(huán)境水平，不合理的環(huán)境發(fā)展策略，也可能導(dǎo)致自然環(huán)境惡化。

3.能源消費(fèi)的差異。能源消費(fèi)是影響碳排放水平的主要因素之一，隨著能源消費(fèi)量的增加，碳排放量也隨之增加，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著負(fù)向作用。能源消費(fèi)是區(qū)域碳排放的主要來源，能源消費(fèi)量越大，其對于氣候和環(huán)境的負(fù)面影響越大。各地區(qū)能源消費(fèi)的差異總的來說，涵蓋能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)兩個層面。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的影響，工業(yè)能耗和生活能耗結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致各地區(qū)能源消費(fèi)總量不同，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也存在很大的差異。endprint

4.科技水平的差異。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，低碳技術(shù)水平的高低直接決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。技術(shù)的創(chuàng)新可以帶動生產(chǎn)力的變革，“碳污染”問題將得到更好的解決，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之被推動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，低碳技術(shù)能有效提高能源的利用效率，直接降低碳排放量；在低碳能源領(lǐng)域，太陽能、潮汐能等新能源的開發(fā)和利用，提升了清潔能源的利用水平，使能源結(jié)構(gòu)趨于合理；在碳排放控制領(lǐng)域，低碳技術(shù)能提高資源利用效率，減少不必要的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的諧發(fā)展。但是目前我國區(qū)域間的技術(shù)水平存在明顯的差異，創(chuàng)新技術(shù)的傳播存在一定的障礙。

三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展路徑

（一）縮小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

改變中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的現(xiàn)狀，是一個長期艱巨的任務(wù)，需要國家從全局層面進(jìn)行調(diào)控把握?？s小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過程中，需要正確處理好國家、地方政府、人民之間的利益關(guān)系。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面需要國家的引導(dǎo)和支持，同時也要注重地方政府的利益，掌握地方政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題或新要求，兼顧地區(qū)人們的根本利益，以便及時對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策做出相應(yīng)調(diào)整。對于低低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，國家應(yīng)加大支持力度，這些區(qū)域?yàn)榱巳珖纳鷳B(tài)環(huán)境安全在經(jīng)濟(jì)上做出了很大的犧牲。作為補(bǔ)償，對西部地區(qū)發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該給予稅收政策的優(yōu)惠。

（二）結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，采取合理的發(fā)展策略

我國區(qū)域間低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是一客觀的現(xiàn)實(shí)，但導(dǎo)致不均衡的原因是多方面的，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)各自的特點(diǎn)，采取合理的發(fā)展策略。對于較高以上低碳經(jīng)經(jīng)發(fā)展區(qū)域，應(yīng)繼續(xù)挖掘低碳資源開發(fā)潛力，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。對于中等低碳發(fā)展區(qū)域，應(yīng)在提高綜合經(jīng)濟(jì)水平的同時，提高自然資源開發(fā)效益，注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。對于低低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，應(yīng)在大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，提高資源利用率、注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

（三）鼓勵自主創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域間交流合作

創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，較高的自主創(chuàng)新能力能有效的保證經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國應(yīng)完善科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，提升自主創(chuàng)新水平，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在低碳減排技術(shù)方面，應(yīng)加強(qiáng)能源節(jié)約利用技術(shù)的研究與開發(fā)，研究和推廣節(jié)能降耗技術(shù)，提高資源利率，降低污染排放量；加強(qiáng)清潔能源、再生能源技術(shù)的研究與開發(fā)，開發(fā)生物工程、新材料和海洋等高新技術(shù)，降低工業(yè)生產(chǎn)對不可再生資源的依賴程度；加強(qiáng)環(huán)境污染控制、生態(tài)綜合治理技術(shù)的研究與開發(fā)。同時注重區(qū)域間的交流合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，使科技成果收益最大化。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint