城市居民養(yǎng)老方式及支付能力分析

曾詩(shī)語(yǔ)+班曉娜

[摘 要] “十三五”期間我國(guó)在計(jì)劃生育政策、老年社會(huì)保障體系、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面提出對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。但隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，老年人支付能力存在不同層次差距，并存在養(yǎng)老方式選擇單一、養(yǎng)老支付能力較弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善等問(wèn)題，制約著城市養(yǎng)老體系的完善，限制了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了解決城市養(yǎng)老問(wèn)題，在分析城市老年居民的養(yǎng)老意向、養(yǎng)老支付能力以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出提高老年人養(yǎng)老支付能力、減輕城市老年人子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、發(fā)展城市養(yǎng)老文化事業(yè)、促進(jìn)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，為我國(guó)各城市制定養(yǎng)老服務(wù)政策和有效利用養(yǎng)老資源提供參考。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老方式；養(yǎng)老支付能力；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）01-0028-02

Abstract： China has put forward countermeasures on the family planning policy， the elderly social security system， the aging industry and the service industry during the 13th Five-Year Plan period， so as to actively respond to the aging population. But with the rapid development of economy， culture and urbanization process， their payment capacity has different levels gap. The problems are single way， weak payment capacity and imperfect institutions， which restrict the improvement of urban pension system and limit the healthy development of urban economy. In order to solve the problem， based on the analysis of pension intention， payment capacity and demand status quo of institutions endowment of the elderly residents， the study puts forward to improve the payment capacity， reduce the pension burden of children， develop the urban pension cultural undertakings， and promote the development of the urban pension institutions， so as to provide the reference for formulating pension service policies and effective utilization of endowment resources.

Key words： endowment way， payment capacity， pension institution

2017年我國(guó)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60周歲及以上人口已達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诒壤?6.1%，這說(shuō)明我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，并且老齡化趨勢(shì)將在未來(lái)的30年內(nèi)呈加劇態(tài)勢(shì)。加之我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億[1]。與此同時(shí)，遼寧省老年人口總量不斷增長(zhǎng)，截至2015年末，60周歲及以上戶籍老年人口達(dá)到879萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.58%，高于全國(guó)16.1%的水平[2]。遼寧省城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。因此，為了解我國(guó)城市老年人的真實(shí)養(yǎng)老情況，以遼寧省為試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，以城市老年人養(yǎng)老方式選擇和老年人支付能力為出發(fā)點(diǎn)，旨在提高城市老年人的養(yǎng)老保障水平，并提出解決城市老年人養(yǎng)老問(wèn)題的可行性建議。

一、調(diào)查方式及樣本來(lái)源

本調(diào)查于2016年12月至2017年1月選取遼寧省部分城市作為調(diào)查地點(diǎn)，采用一對(duì)一的問(wèn)卷調(diào)查和訪談形式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象涉及阜新、沈陽(yáng)、瓦房店、丹東、撫順等60周歲及以上的城市老人，共發(fā)出問(wèn)卷480份，回收問(wèn)卷473份，問(wèn)卷回收率為98.5%，其中有效問(wèn)卷465份，問(wèn)卷有效率為98.3%。選取的調(diào)查樣本的自然屬性具有較強(qiáng)的代表性，樣本年齡上，60至64歲的老年人占18.28%，65至69歲的老年人占22.58%，70至74歲的老年人占27.53%，75至79歲的老年人占19.14%，80歲及以上的老年人占12.47%；樣本性別上，男性占總體樣本的43.01%，女性占總體樣本的56.99%。

二、遼寧省城市居民養(yǎng)老方式選擇及支付能力現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)城市老年居民目前所選擇的養(yǎng)老方式及老年居民支付能力分析，根據(jù)月平均收入、主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、子女的月平均家庭收入以及日常支出等基本經(jīng)濟(jì)情況對(duì)城市老年人養(yǎng)老方式選擇和老年人支付能力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出城市老年居民的支付能力與其養(yǎng)老方式選擇之間的緊密聯(lián)系，為應(yīng)對(duì)城市養(yǎng)老問(wèn)題提供決策支持。

（一）城市老年人的養(yǎng)老金水平較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人養(yǎng)老需求較多，但由于目前老年人的支付能力較低，其所能享受的養(yǎng)老資源較少，影響我國(guó)城市養(yǎng)老體系的健康發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月平均收入1000元以下的占調(diào)查對(duì)象的11.83%，1000（含）至2000元的占調(diào)查對(duì)象的21.08%，2000（含）至3000元的占調(diào)查對(duì)象的29.25%，3000（含）至4000元的占調(diào)查對(duì)象的16.34%，4000元（含）至5000元的占調(diào)查對(duì)象的12.69%，5000元（含）及以上的占調(diào)查對(duì)象的8.82%?？梢钥闯?，收入在1000元到3000元左右的老年人數(shù)最多，但城市中消費(fèi)水平，尤其是養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)老年人的收入水平，導(dǎo)致多數(shù)老人無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。而調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要的收入來(lái)源情況中，被調(diào)查對(duì)象收入來(lái)源于養(yǎng)老金的占52.26%，在所有收入來(lái)源中占比最大，即城市老年人養(yǎng)老支付能力較弱最主要原因是其養(yǎng)老金水平低。endprint

（二）城市老年人子女的收入水平影響其養(yǎng)老方式的選擇

城市中老年人養(yǎng)老方式的選擇也與其兒女收入水平密切相關(guān)，調(diào)查的城市老人（當(dāng)前主要）的收入來(lái)源情況中，來(lái)源于子女贍養(yǎng)費(fèi)的占20%，僅次于首要來(lái)源養(yǎng)老金。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，子女家庭收入在2000元（含）以下和10000元（含）及以上的老人選擇獨(dú)立養(yǎng)老的最多，通過(guò)訪談了解到子女收入在2000元以下的老年人選擇獨(dú)立養(yǎng)老是因?yàn)槠湔J(rèn)為子女工資收入不高，勉強(qiáng)能維持子女自己家庭生活，無(wú)法為其提供贍養(yǎng)費(fèi)。而子女收入在10000元（含）及以上的老年人選擇獨(dú)立養(yǎng)老是因?yàn)樽优蠖喙ぷ髟谕獾鼗蚬ぷ骺臻e時(shí)間少，只能為其提供贍養(yǎng)費(fèi)和生活用品。子女家庭收入在2000（含）至4000元、4000（含）至6000元和6000（含）至8000元的老人選擇家庭成員養(yǎng)老的最多，訪談了解到，這些家庭子女有經(jīng)濟(jì)能力和一定的空閑時(shí)間贍養(yǎng)父母，老人也愿意與子女居住在一起。

（三）城市老年人的支付能力影響其精神需求

老年人的養(yǎng)老需求日趨呈現(xiàn)多樣化特征。數(shù)據(jù)顯示，城市老年人中希望得到日常照料的占37.42%，希望得到緊急救護(hù)的占16.56%，希望得到保健康復(fù)的占20.65%，希望得到夜間陪護(hù)的占1.51%，希望得到社交及休閑娛樂(lè)服務(wù)的占21.51%，希望得到老年心理咨詢服務(wù)的占1.72%，其他的占0.65%。可見在養(yǎng)老需求上，越來(lái)越多的老年人從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向精神層面，更多的老年人開始追求旅游、娛樂(lè)等精神生活。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月收入達(dá)5000元（含）及以上的群體中衣服占主要支出的比重為0%，飲食占主要支出的比重僅為2.8%。由此可見，老年人的支付能力影響其養(yǎng)老需求，月平均收入越高的老年人，飲食和衣服等生活必需品在他們?nèi)粘Ｉ钪С鲋姓急仍叫?，而精神需求占比越大?/p>

（四）城市老年人支付能力影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的發(fā)展

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善與老年人整體收入水平偏低有關(guān)，老人收入水平普遍偏低直接導(dǎo)致老年人整體養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買力不足。數(shù)據(jù)顯示，月收入在1000元以下的城市老年人愿意去養(yǎng)老院的僅占1.94%，訪談了解到其不愿意去養(yǎng)老院的原因是其支付能力無(wú)法支付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高額費(fèi)用。除了老年人整體消費(fèi)能力有限外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身也存在設(shè)施不完善，價(jià)格不合理等因素，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，收入5000元及以上的城市老年人愿意去養(yǎng)老院的占6.67%，訪談了解到其不愿意去養(yǎng)老院的原因是現(xiàn)在大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能滿足其基本養(yǎng)老需求。

三、完善我國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)的有效措施

通過(guò)對(duì)城市老年人養(yǎng)老金水平、城市老年人子女收入水平、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展等老年人養(yǎng)老支付能力相關(guān)因素的分析，結(jié)合城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，提出提升老年人養(yǎng)老金水平、減輕城市老年人子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建議。

（一）提升老年人養(yǎng)老金水平

從客觀因素出發(fā)，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，政府相關(guān)部門首先應(yīng)建立與完善全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金所存在的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的實(shí)現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障[3]。從主觀因素出發(fā)，如今城市老年人大多選擇將自己的養(yǎng)老金存在銀行，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通貨膨脹水平提高，銀行的利率水平越來(lái)越低于通貨膨脹率水平，使得本來(lái)收入就有限的老年群體財(cái)富縮水越來(lái)越嚴(yán)重。因此應(yīng)該鼓勵(lì)城市老年人不斷積累個(gè)人財(cái)富，比如可以通過(guò)宣傳、講授等方式教老年人購(gòu)買國(guó)債、國(guó)企債券等收益高于銀行儲(chǔ)蓄，風(fēng)險(xiǎn)又較小的理財(cái)產(chǎn)品來(lái)增加財(cái)富積累以應(yīng)對(duì)通貨膨脹。

（二）減輕城市老年人子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

社會(huì)應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)適度寬松的低通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以增強(qiáng)年輕人為老年人養(yǎng)老的支付能力。相關(guān)部門可以建立相關(guān)制度，如養(yǎng)老幫扶救濟(jì)制度，給予那些子女生活困難、無(wú)固定收入的老人額外的救濟(jì)。據(jù)訪談了解，目前子女對(duì)老人提供的贍養(yǎng)費(fèi)大多花費(fèi)在老人醫(yī)療保健上，因此政府相關(guān)部門應(yīng)逐步完善我國(guó)醫(yī)療保障制度，并且逐步深入針對(duì)老年人群或老年人子女的健康教育，通過(guò)多種途徑普及健康保健知識(shí)[4]。

（三）發(fā)展城市老年文化事業(yè)

發(fā)展老年文化事業(yè)首先要從改善基層社區(qū)服務(wù)開始，社區(qū)相關(guān)部門應(yīng)完善社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，建設(shè)好社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。文化部門也應(yīng)出版一些有時(shí)代特色和科學(xué)內(nèi)涵的老年文化刊物，在文化品位上符合上個(gè)世紀(jì)老年人的審美觀念，多創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂(lè)見的圖書以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。政府相關(guān)部門還需完善城市各個(gè)公共場(chǎng)所的公共文化設(shè)施，多開辟適宜老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目并推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動(dòng)提供便利。社會(huì)相關(guān)部門或大學(xué)相關(guān)專業(yè)志愿者可以建立一個(gè)為老服務(wù)網(wǎng)站，為城市老年人提供更便捷的服務(wù)，可設(shè)置針對(duì)不同支付能力的老年人的信息專區(qū)，如針對(duì)月收入較低的老年人的低消費(fèi)娛樂(lè)文化服務(wù)信息專區(qū)，針對(duì)收入較高的老年人的高水平旅游娛樂(lè)服務(wù)信息區(qū)等。

（四）促進(jìn)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管力度，有針對(duì)性地為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)也要加大宣傳力度，增進(jìn)老年人對(duì)其的了解和認(rèn)可。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員參加培訓(xùn)，持證上崗。政府相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量加以規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)那些提供低質(zhì)量服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰，督促其改進(jìn)，情節(jié)嚴(yán)重者列入黑名單。政府相關(guān)部門還應(yīng)逐步調(diào)整對(duì)特殊老年人的“現(xiàn)金”補(bǔ)貼方式，改為“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，逐步改變對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“現(xiàn)金”補(bǔ)貼方式，改“補(bǔ)床頭”為“補(bǔ)人頭”，不僅可以使老年人更有針對(duì)性地選擇能滿足自身需求的養(yǎng)老服務(wù)，還可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式倒逼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)供給規(guī)模[5]。

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[責(zé)任編輯：高萌]endprint