京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公務(wù)員績效管理改革思路

李瑋

[摘 要] 伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省面臨諸多亟待解決的艱巨任務(wù)，具體包括大力提升經(jīng)濟(jì)，化解收入二元化難題，順利完成京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中河北省所分解的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過近幾年公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)充，向基層傾斜，但績效評估尚流于形式，激勵(lì)效果不明顯問題較為突出，河北省應(yīng)科學(xué)構(gòu)建“尚德+任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的上下縱向貫通的立體化公務(wù)員績效考核體系，以激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)新活力，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展添加強(qiáng)勁動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 河北??；京津冀協(xié)同發(fā)展；公務(wù)員；績效改革；思路

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）01-0123-03

喜逢《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》政策助力，河北省迎來了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的新機(jī)遇。為了更好地落實(shí)中央政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化河北省公務(wù)員績效考核體系建設(shè)已成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建以“尚德+任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”為核心的河北省公務(wù)員隊(duì)伍的績效考評體系建設(shè)，有助于激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新活力，從而為全面提升政府的工作效率，確保京津冀協(xié)同發(fā)展中各項(xiàng)任務(wù)的順利落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)構(gòu)建以“尚德+任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”為核心的河北省公務(wù)員隊(duì)伍的績效考評體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：（1）明確新形勢下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及政府當(dāng)前任務(wù)；（2）明確公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題所在；（3）構(gòu)筑以“尚德+任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的公務(wù)員績效考評指標(biāo)體系，本著在實(shí)踐中鍛煉公務(wù)員隊(duì)伍的原則，科學(xué)構(gòu)筑縱向貫通的立體化公務(wù)員績效考評體系。

一、新形勢下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及政府所面臨的任務(wù)

（一）河北省亟需大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破解收入二元化難題

據(jù)《河北省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，河北省2016年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28249元，農(nóng)村居民人均可支配收入11919元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出19106元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出9798元，河北省城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為26.1%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為28.0%。同年北京市全年居民人均可支配收入達(dá)到52530元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入57275元，農(nóng)村居民人均可支配收入22310元。全年全市居民人均消費(fèi)支出達(dá)到35416元。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到38256元；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)到17329元。而2016年天津市全年居民人均可支配收入為34074元，全市居民人均消費(fèi)支出為26129元。對比京津冀三地?cái)?shù)據(jù)顯示，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為北京市的53.78%，是天津收入水平的82.9%；河北省居民消費(fèi)支出是北京同期的31.15%，是天津同期的73.12%，具體見圖1所示。

圖1 京津冀三地人均收入及消費(fèi)支出對比圖

據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，河北省城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入懸殊，二元趨勢明顯，截止2016年10月，河北省尚有貧困縣62個(gè)。河北省經(jīng)濟(jì)目前主要以初級(jí)產(chǎn)品加工制造為主，省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展極不平衡，北京周邊廊坊等區(qū)域發(fā)展速度相對較快，而中西部區(qū)域整體發(fā)展尚顯落后。

（二）順利完成京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略河北省所肩負(fù)的各項(xiàng)分解任務(wù)目標(biāo)

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。該綱要明確指出：京津冀三地政府在重大國家戰(zhàn)略——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)范綱要》的指引下，必須協(xié)同合作，在堅(jiān)持和強(qiáng)化首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心這一核心功能定位目標(biāo)的指引下，密切溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃，共商共建，有序疏解北京非首都功能，科學(xué)推進(jìn)京津冀三地區(qū)域間資源的優(yōu)化整合，科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

為貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，京津冀三地政府需要積極配合，破除地區(qū)行政壁壘，科學(xué)構(gòu)筑政府間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間人力資源的健康流動(dòng)，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的創(chuàng)新性升級(jí)，努力打造京津冀三地區(qū)域間集交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綠色生態(tài)系統(tǒng)。這是一項(xiàng)全新的歷史性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工程，所遇到的全新的問題都需要由京津冀各地政府發(fā)揮創(chuàng)新和開拓精神予以解決。

作為京津冀區(qū)域一體化重要組成成員的河北省政府，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省政府的重點(diǎn)任務(wù)集中于如何發(fā)揮自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，從全局出發(fā)，遵循京津冀協(xié)同發(fā)展共建綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)圈的原則基礎(chǔ)上，科學(xué)推進(jìn)河北省全省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋Ｖ笖?shù)，引領(lǐng)全民奔小康，積極進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈建設(shè)。

匯總而言，新形勢下河北省政府亟待處理的攻堅(jiān)任務(wù)有以下幾個(gè)方面：①理順?biāo)悸?，加快進(jìn)行京津冀三地行政聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，提高決策溝通效率；②協(xié)助實(shí)施北京城區(qū)非首都功能產(chǎn)業(yè)的外遷工作，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對接，完成產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)移升級(jí)的目標(biāo)；③協(xié)助完成北京市人口疏解，確保北京人口總數(shù)控制在到2020年不超過2300萬人這一人口目標(biāo)；④協(xié)同共建京津冀區(qū)域宜居綠色生態(tài)圈系統(tǒng)，大力推進(jìn)河北省綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；⑤河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，加快脫貧攻堅(jiān)力度。

二、河北省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

面對新形勢，河北省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，既要破冰攻堅(jiān)，提高居民的生活水平，同時(shí)，還必須加快與北京、天津經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有效對接。作為政府目標(biāo)順利貫徹實(shí)施的中堅(jiān)力量，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)已成為有效落實(shí)新形勢下區(qū)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）河北省公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省公務(wù)員招錄人數(shù)以2013年達(dá)到最高點(diǎn)后斷崖式下降后逐漸攀升穩(wěn)中有降

匯總河北省自2011-2017年度公務(wù)員招錄人數(shù)可知，2013年河北省公務(wù)員招錄人數(shù)達(dá)到歷史最高值8965人，后迅速回落，由2014年的3236人又逐漸增加至2016年的6152人，2017年公務(wù)員招錄人數(shù)穩(wěn)中有降至5143人，河北省公務(wù)員招錄人數(shù)變動(dòng)趨勢具體見下圖2。endprint

2.河北省公務(wù)員招錄職位變化趨勢

據(jù)2016年河北省公務(wù)員招錄職位數(shù)據(jù)顯示，河北省公務(wù)員招錄職位變化呈現(xiàn)以下趨勢：①明顯向高學(xué)歷人才傾斜。2016年河北省公務(wù)員招錄職位限定本科及以上學(xué)歷為567人，已占公務(wù)員總數(shù)的81.7%；②逐漸向?qū)I(yè)性傾斜。2016年河北省基層服務(wù)四項(xiàng)人員招錄強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)，具有兩年工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員人數(shù)達(dá)到119人，占13.25%，比2015年公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)要求人數(shù)增加了2%。公務(wù)員招錄正在向?qū)I(yè)性傾斜，側(cè)重于能力考核。③河北省公務(wù)員招錄職位明顯向基層傾斜。2016年河北省公務(wù)員招錄職位中計(jì)劃選拔選調(diào)生1238名，大學(xué)生村官552人，包括“三支一扶計(jì)劃”大學(xué)生、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”人員、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”人員。

（二）河北省公務(wù)員績效管理現(xiàn)狀

一方面，河北省公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模正在不斷擴(kuò)大；另一方面，河北省政府正面臨著諸多亟待解決涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的棘手問題。優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的管理是提高政府工作效率，攻堅(jiān)克難，順利完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。

當(dāng)前國家公務(wù)員績效管理法規(guī)及考評制度已基本完備，河北省公務(wù)員績效考評主要依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，按照管理權(quán)限，從德、能、勤、績、廉對公務(wù)員進(jìn)行全面考核。公務(wù)員績效考核主要遵循以下流程：①被考核人個(gè)人總結(jié)；②在群眾評議的基礎(chǔ)上，由主管領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)本人的平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)給出考核意見；③由考核委員會(huì)進(jìn)行審核評議；④部門負(fù)責(zé)人最終確定考核結(jié)果；⑤將考核結(jié)果告知被考核人。河北省公務(wù)員績效管理文獻(xiàn)資料顯示，公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系不易量化，考核易流于形式，激勵(lì)效果不太明顯。

三、優(yōu)化河北省公務(wù)員績效考評體系的建議

（一）“尚德”為要，科學(xué)配置公務(wù)員隊(duì)伍成員

公務(wù)員亦稱“人民公仆”，其使命是全心全意為人民服務(wù)為宗旨。公務(wù)員是國家政策任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵，因此，“尚德”應(yīng)作為公務(wù)員隊(duì)伍選人用人的前提。在選拔和考核公務(wù)員時(shí)，應(yīng)該注重其日常行為的界定，努力將德行深厚、慈孝有禮、懂感恩、知奉獻(xiàn)、能吃苦、肯無私付出的品行優(yōu)秀之人納入公務(wù)員隊(duì)伍，并且將其作為平?？己说膬?nèi)容，時(shí)時(shí)追蹤，達(dá)到防微杜漸，“治未病”，將腐敗、工作拖沓不作為等公務(wù)員隊(duì)伍屢受詬病的隱患及時(shí)化解直至徹底消除。

（二）明確公務(wù)員類別級(jí)次及其崗位任務(wù)，使之與當(dāng)前任務(wù)目標(biāo)科學(xué)匹配

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變化節(jié)奏太快，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各類問題錯(cuò)綜交互，復(fù)雜且處理難度加大，這對公務(wù)員隊(duì)伍的績效考核提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)構(gòu)筑以“任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的績效考核體系，有助于避免績效考核評價(jià)流于形式，防止公務(wù)員隊(duì)伍滋生“搞關(guān)系”，拉幫結(jié)派，搞裙帶關(guān)系，拖沓不作為，埋頭苦干卻無法得到合理回報(bào)等現(xiàn)象，從而提高激勵(lì)效果。

為確保公務(wù)員績效考核體系的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性，以“任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的績效考核體系必須重視以下幾個(gè)方面：①明確公務(wù)員類別級(jí)次及其崗位任務(wù)；②科學(xué)分解當(dāng)前任務(wù)目標(biāo)，使之與不同級(jí)次公務(wù)員崗位職責(zé)相匹配。

運(yùn)用工作分析法，以明確公務(wù)員各級(jí)各類崗位的性質(zhì)、級(jí)次、崗位關(guān)系、勞動(dòng)條件和環(huán)境分解任務(wù)，明確其工作職責(zé)權(quán)限，與當(dāng)前任務(wù)目標(biāo)相匹配，確定各級(jí)各類崗位公務(wù)員應(yīng)具備的資格條件，制定以“任務(wù)目標(biāo)”貫穿始終的工作任務(wù)說明書，以任務(wù)定崗定編，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員人員的合理選配。

對“任務(wù)目標(biāo)”進(jìn)行科學(xué)分解，應(yīng)該遵循彼得·德魯克《管理的實(shí)踐》中所提出的目標(biāo)管理SMART原則，即Specific具體的，Measurable可衡量的，Attainable可達(dá)到的，Relevant相關(guān)的，Time-bound有時(shí)限性的，將任務(wù)目標(biāo)分解為各階段任務(wù)子目標(biāo)到不同時(shí)間點(diǎn)，以提高績效考核目標(biāo)的定量化，做到評價(jià)有依據(jù)，讓任務(wù)目標(biāo)完成結(jié)果與績效評價(jià)體系對應(yīng)，將績效評價(jià)常態(tài)化，以消除“官本位”，“一言堂”等不良現(xiàn)象。

科學(xué)選取能夠恰當(dāng)反映和衡量各級(jí)次不同崗位公務(wù)員工作任務(wù)完成情況的績效指標(biāo)，構(gòu)筑以“任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的績效考評指標(biāo)體系。將公務(wù)員崗位職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)科學(xué)匹配，伴隨任務(wù)目標(biāo)的進(jìn)度，不僅有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍成員的自我激勵(lì)和自我約束能力，在確保任務(wù)目標(biāo)順利完成的同時(shí)，更好地將平時(shí)考核與年終考核有機(jī)地結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)測評信度和效度的雙提升。

（三）科學(xué)構(gòu)筑信息共享平臺(tái)，以提高公務(wù)員績效評價(jià)效率

加快公共信息共享平臺(tái)的建設(shè)，這是確保以“任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的公務(wù)員績效考評體系順利實(shí)施的重要保障。通過搭建信息共享平臺(tái)，方便及時(shí)搜集到來自不同渠道公務(wù)員任務(wù)執(zhí)行過程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，通過監(jiān)控分析和及時(shí)反饋，既可以實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員工作績效評價(jià)的定量化，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中所存在的問題，并及時(shí)予以糾正和補(bǔ)救，從而確保各項(xiàng)任務(wù)得以保質(zhì)保量的順利完成。

加快公共信息共享平臺(tái)的建設(shè)是確保公務(wù)員績效測評公開性、透明性和公平性的重要基礎(chǔ)。通過任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行數(shù)據(jù)與公務(wù)員績效指標(biāo)的有效對接，既可以確保公務(wù)員績效測評過程有理有據(jù)，大幅減少因人為測評的定性化所導(dǎo)致的測評結(jié)果出現(xiàn)偏差的問題，也可以降低績效測評成本，避免諸如360度績效測評所耗費(fèi)的時(shí)間、調(diào)查等成本過高，測評效率低下的問題。

（四）科學(xué)構(gòu)筑縱向貫通的立體化公務(wù)員績效考評體系

隨著公務(wù)員崗位級(jí)次的提高，對公務(wù)員的綜合素質(zhì)的要求也更加全面。因此，科學(xué)構(gòu)筑上下縱向貫通的立體化公務(wù)員績效考評體系，打通公務(wù)員崗位級(jí)次晉升環(huán)節(jié)，讓那些扎根基層，品德優(yōu)秀，從低層得到鍛煉的能力卓越富有經(jīng)驗(yàn)的人才有機(jī)會(huì)逐步提升到合適的更高級(jí)次的公務(wù)員崗位，努力在公務(wù)員隊(duì)伍中營造“擼起袖子加油干”，“能者上”的積極工作氛圍，避免滋生“坐吃皇糧，得過且過混日子”的消極思維。

公務(wù)員是神圣的職業(yè)，是確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本。通過科學(xué)構(gòu)筑“尚德+任務(wù)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的公務(wù)員績效考核體系，以激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力，促進(jìn)品行優(yōu)秀、素質(zhì)過硬、勤奮肯干的公務(wù)員能夠脫穎而出，為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展添加強(qiáng)勁動(dòng)力，為老百姓快速富裕、全面邁向美好生活奠定基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint