巫德富 譚雪燕

[提 要]產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧以新發(fā)展理念為指導(dǎo)具有重要意義。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)扶貧才能更好地為其它扶貧方式服務(wù)，更好地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困人群精準(zhǔn)受益。新發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)扶貧具有較高的契合度，創(chuàng)新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動力;協(xié)調(diào)發(fā)展使產(chǎn)業(yè)扶貧資源精準(zhǔn)發(fā)力;開放發(fā)展為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了交流空間;綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)的保障;共享發(fā)展是維護(hù)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要保障。最后從五大發(fā)展理念入手，提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;產(chǎn)業(yè)扶貧;路徑

一、新發(fā)展理念下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的背景

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，成為我國“十三五”規(guī)劃制定及落地的思想保障。精準(zhǔn)扶貧與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)息息相關(guān)，五大發(fā)展理念在未來精準(zhǔn)扶貧及國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中起著重要作用。借助新發(fā)展理念指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)及實踐，具有重大現(xiàn)實意義。應(yīng)按照中央精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署和基本方略，以建檔立卡的貧困群眾脫貧致富作為目標(biāo)，按照新發(fā)展理念要求，協(xié)調(diào)各類經(jīng)營主體和當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益，以更加開放的姿態(tài)整合各類資金，加大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育出能帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)和增收的特色產(chǎn)業(yè)，防止返貧，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

二、以新發(fā)展理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

第一，只有在新發(fā)展理念下指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)扶貧才能更好地為其它扶貧方式服務(wù)。2018年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，必須加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜，通過扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧只有在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，為其它扶貧方式打下重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展為異地搬遷提供了基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為生態(tài)保護(hù)脫貧提供了保障，產(chǎn)業(yè)開放、共享發(fā)展，為實現(xiàn)教育脫貧和貧困人群的穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循中央精準(zhǔn)扶貧精神和基本方略，通過特色產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助貧困群眾長期受益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第二，只有在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下才能更好地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的主要依托，貧困地區(qū)的資源稟賦不同、貧困群眾的個體情況不同，因而，產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地創(chuàng)新各種產(chǎn)業(yè)扶貧政策。在市場機制的作用下，結(jié)合新發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)扶貧首先要分析貧困地區(qū)資源稟賦，在此基礎(chǔ)上分析貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)品市場空間容量，考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)的上下游，大力發(fā)展產(chǎn)品加工，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極促進(jìn)貧困人口脫貧就業(yè)。

第三，只有在新發(fā)展理念下指導(dǎo)下才能培育新型經(jīng)營主體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有龍頭企業(yè)，形成當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成相應(yīng)的市場和價值鏈。通過培育壯大種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，通過支持土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新合作方式，通過土地入股等方式，與貧困群眾建立穩(wěn)定的關(guān)系，讓貧困農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。鼓勵城市務(wù)工人員，各職業(yè)院校畢業(yè)生以及其他返鄉(xiāng)人員利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第四，只有在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，才能通過產(chǎn)業(yè)扶貧讓貧困人口受益。產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)是讓貧困群眾脫貧致富，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，將共享發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將貧困群眾精準(zhǔn)受益作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是政府提供金融支持的前置條件。鼓勵貧困群眾流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)村宅基地作價入股，政府相關(guān)財政資金積極投入到貧困地區(qū)的扶貧項目中，鼓勵新型經(jīng)營主體與貧困群眾簽訂訂單式幫扶，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，形成利益共享機制。

三、新發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)扶貧的契合度

（一）創(chuàng)新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動力

創(chuàng)新發(fā)展在新發(fā)展理念中排在首位，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)扶貧工作注入了新的活力。我國扶貧工作已經(jīng)開展了30多年，產(chǎn)業(yè)扶貧工作也開展了多年。然而，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式弊端越來越明顯，扶貧效率逐漸下滑。因此，必須創(chuàng)新扶貧模式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過扶貧模式的頂層設(shè)計，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧的潛力。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展讓產(chǎn)業(yè)扶貧資源精準(zhǔn)發(fā)力

協(xié)調(diào)發(fā)展要求在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，協(xié)調(diào)多元經(jīng)營主體之間的關(guān)系和其他利益主體之間的關(guān)系，如貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶的關(guān)系;產(chǎn)業(yè)扶貧對象之間的關(guān)系。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧在協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系方面顯得不足，產(chǎn)業(yè)扶貧主體之間，產(chǎn)業(yè)扶貧對象之間，貧困地區(qū)之間發(fā)展都極為不平衡，這影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的公平與效率。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，各經(jīng)營主體之間出現(xiàn)扶貧資源分配不公等現(xiàn)象，因此，只有協(xié)調(diào)好各主體利益之間的關(guān)系才能真正做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

（三）綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)的保障

綠色發(fā)展體現(xiàn)了人們對美好生活的追求和向往。綠色發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合使得各經(jīng)營主體受益巨大，也使得貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到更為有效的保護(hù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧條件下，產(chǎn)業(yè)扶貧資源粗放型的開發(fā)，造成了自然資源的過分損耗，部分產(chǎn)業(yè)扶貧工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了巨大影響，影響了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，綠色發(fā)展理念必須融入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，注重生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧建立在資源節(jié)約與環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，而不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，才能保證貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧模式，注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧的效益。在生態(tài)環(huán)境較為惡劣的貧困地區(qū)，選擇符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的產(chǎn)業(yè)及扶貧開發(fā)方式，保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

（四）開放發(fā)展為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了交流空間

開放是我國基本國策。在開放發(fā)展理念的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的廣度和深度均不斷加強。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧需通過開放的平臺與發(fā)達(dá)地區(qū)和世界接軌，爭取國際非政府組織的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和經(jīng)驗的支持，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)和國際社會的合作，為產(chǎn)業(yè)扶貧爭取更多的支持。同時，加強精準(zhǔn)扶貧交流，國際間的非政府組織的參與將為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧注入新的活力。國際社會組織擁有豐富的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗和手段，較好地契合產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐操作，將為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供外在動力。

（五）共享發(fā)展是維護(hù)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要保障

讓經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果與老百姓共享是發(fā)展最終目的。貧困地區(qū)的人們擁有精準(zhǔn)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的權(quán)利。共享發(fā)展與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，能為貧困地區(qū)的群眾帶來更為強烈的幸福感，使他們以更加主動的姿態(tài)投入到脫貧攻堅中，變被動脫貧為主動脫貧，積極融入到產(chǎn)業(yè)分工中，參與到全國乃至全球分工體系中，享受全球經(jīng)濟(jì)變化帶來利益，逐漸擺脫貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

四、新發(fā)展理念下產(chǎn)業(yè)扶貧的實施路徑

第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作理念，逐漸擺脫粗放型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在扶貧工作中不斷動態(tài)調(diào)整。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制，包括貧困人口精準(zhǔn)識別機制，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶機制以及動態(tài)管理機制等。產(chǎn)業(yè)運行機制外還有產(chǎn)業(yè)扶貧主體之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧資源的整合創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)扶貧過程中金融創(chuàng)新。

第二，注重產(chǎn)業(yè)扶貧的利益協(xié)調(diào)。一是協(xié)調(diào)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡態(tài)勢正在加劇，產(chǎn)業(yè)扶貧需要將重要的資源投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧工作中整體與局部的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧注重整體效果把控，結(jié)合貧困地區(qū)資源實際，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能承擔(dān)上一級乃至全國產(chǎn)業(yè)分工的重任。三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧對象之間關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的公正公平，確保產(chǎn)業(yè)扶貧真正讓貧困群眾受惠。

第三，加強產(chǎn)業(yè)扶貧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，如休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。注重生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧方式，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

第四，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧的開放交流平臺。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的輻射產(chǎn)業(yè)，與上下游產(chǎn)業(yè)交流協(xié)作，并引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的扶貧資源，與國際非政府組織合作，協(xié)同開發(fā)貧困地區(qū)的資源，在開放交流平臺上，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供外在動力。

第五，讓貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困群眾融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動參與勞動分工，在分工的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率，讓貧困群眾穩(wěn)定增收，共享勞動成果，共享生存與發(fā)展的權(quán)利，防止再度返貧，讓貧困群眾徹底脫貧，實現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：上官濤]