招生工作中的“雙公平”

相東 湯蓓

【摘 要】招生是教育的一項(xiàng)常規(guī)工作，卻關(guān)乎教育公平與均衡。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)實(shí)施“零擇校”多年，為確保招生環(huán)境的穩(wěn)定和清明，區(qū)教育局在招生工作中，科學(xué)處理好堅(jiān)守與變通的關(guān)系，竭力做到地域和身份的“雙公平”，充分體現(xiàn)出招生工作全納、公平、惠民的基本特征。

【關(guān)鍵詞】招生工作;教育公平;“零擇?！?/p>

【中圖分類號(hào)】G527? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）82-0071-02

【作者簡介】1.相東，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科（江蘇揚(yáng)州，225000）科長，高級(jí)教師;2.湯蓓，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科（江蘇揚(yáng)州，225000）副科長，高級(jí)教師。

義務(wù)教育階段學(xué)校招生問題，牽涉到千家萬戶，為全社會(huì)所關(guān)注。2014年起，揚(yáng)州市廣陵區(qū)一場“零擇?！钡呐e措，徹底革新了區(qū)域教育的人文環(huán)境，也以先行者的姿態(tài)提供了一點(diǎn)借鑒，引發(fā)了對(duì)區(qū)域教育均衡更深層次的思考?！傲銚裥！睘槭裁茨軌蝽樌麑?shí)施并且堅(jiān)持至今？教育均衡與公平的背后還有哪些問題，是怎么處理的？廣陵區(qū)在招生政策上做文章，制定了《廣陵區(qū)招生工作意見》，以此作為杜絕擇校、促進(jìn)均衡的有力保障。

招生工作要想做到公平均衡，需要集中解決好兩個(gè)問題，一是地域公平，即施教區(qū)要合理劃分;二是身份公平，即滿足不同群體的入學(xué)需求。為了解決好這兩個(gè)問題，廣陵教育做出了積極的探索。

一、實(shí)現(xiàn)“地域公平”的探索舉措

取消擇校，堅(jiān)持就近入學(xué)，對(duì)于施教區(qū)的劃分提出更高要求，特別是在“零擇校”推行之后，每所學(xué)校的施教范圍更是引起關(guān)注。廣陵區(qū)一面加快校際資源均衡配置的步伐，另一方面對(duì)施教區(qū)的劃分進(jìn)行優(yōu)化與完善。施教區(qū)劃分采取的是“堅(jiān)持+變通”的策略。

一要堅(jiān)持既有的施教格局。廣陵區(qū)的施教區(qū)劃分已沿襲數(shù)十年，其間稍有調(diào)整，但基本格局不變，已被社會(huì)普遍接受和認(rèn)可。因此，不論招生政策發(fā)生怎樣的變化，施教區(qū)的劃分不做大的改動(dòng)，維護(hù)穩(wěn)定有序的招生環(huán)境。二要堅(jiān)持施教區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。以往施教區(qū)在調(diào)整時(shí)，都會(huì)遵循“河路為界”的原則，即以路段和河流作為分界。堅(jiān)持該劃分標(biāo)準(zhǔn)，既便于區(qū)分，又避免同一住宅小區(qū)或同一社區(qū)從屬不同施教區(qū)的矛盾。

為什么要“變通”？如何“變通”呢？廣陵區(qū)地處中心城區(qū)，既有位于老城區(qū)的學(xué)校，又有偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，還有經(jīng)濟(jì)開發(fā)地帶新生的學(xué)校。城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化中心的遷移，外來人口的注入，新樓盤的不斷建設(shè)，都對(duì)各所學(xué)校的入學(xué)需求產(chǎn)生影響。既不能對(duì)原先的施教區(qū)進(jìn)行大的改動(dòng)，又要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，勢必要尋求科學(xué)合理的策略，廣陵采取的策略體現(xiàn)在“一擴(kuò)一聯(lián)”上。

“擴(kuò)”是放大，是擴(kuò)展。廣陵區(qū)歷史久遠(yuǎn)，老城區(qū)的很多學(xué)校都是百年名校，在老百姓中有著很好的口碑。隨著時(shí)代發(fā)展，老街老巷里的居民，特別是年輕的居民逐年減少，有些名校的接納空間相對(duì)富余，而與之毗鄰的城郊學(xué)校，因大量外來務(wù)工人員涌入，接納空間捉襟見肘。針對(duì)這種情況，“擴(kuò)”的策略就派上了用場，將城區(qū)百年名校的施教范圍向外延伸，將城郊學(xué)校的部分施教區(qū)劃入其中，既做了有效的平衡，又不會(huì)引發(fā)矛盾，而且，教育資源的合理配置，優(yōu)質(zhì)資源的有效利用，受到家長的支持與歡迎。

“聯(lián)”是聯(lián)合，是共生。以廣陵區(qū)育才小學(xué)東區(qū)校和汶河小學(xué)東區(qū)校為例，這兩所學(xué)校的聯(lián)合招生就是成功的嘗試與范例。育才小學(xué)東區(qū)校和汶河小學(xué)東區(qū)校均地處廣陵新城，是因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的新學(xué)校，建校歷史不滿10年。建校初期，依據(jù)周邊建設(shè)規(guī)劃，按照“河路為界”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了各自施教范圍，汶河小學(xué)東區(qū)校在南邊，育才小學(xué)東區(qū)校在北邊。然而，經(jīng)過幾年的發(fā)展，南邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)人員激增，商品房熱銷且入住率高，入學(xué)需求逐年增長。為了避免汶河小學(xué)東區(qū)校超大規(guī)模，又考慮到育才小學(xué)東區(qū)校周邊的發(fā)展前景，不宜改動(dòng)施教范圍，決定打破施教范圍的限制，實(shí)行聯(lián)合招生，暫由育才小學(xué)東區(qū)校分解壓力，依據(jù)家庭住址，尊重家長意愿選擇，兩所學(xué)校共同承擔(dān)廣陵新城區(qū)域的適齡兒童入學(xué)。

二、實(shí)現(xiàn)“身份公平”的探索舉措

《廣陵區(qū)招生工作意見》在招生原則中特別提出“全力關(guān)注弱勢群體，堅(jiān)持公平入學(xué)原則”。其實(shí)不只是弱勢群體，對(duì)于不同群體的入學(xué)需求，廣陵招生在政策允許范圍內(nèi)，都盡可能予以尊重和滿足。這其中依然有著堅(jiān)持與變通的對(duì)立統(tǒng)一。

1.對(duì)于弱勢群體，堅(jiān)持“全納”。

招生對(duì)象中的弱勢群體，對(duì)于他們，不僅要做到“零拒絕”“全接納”，還要給予特殊的關(guān)照。特困家庭有雙重選擇權(quán)，既可以選擇宏志班，申請(qǐng)“宏志生”待遇，又可以選擇施教區(qū)學(xué)校;殘疾兒童入學(xué)，根據(jù)家長意愿，可以到特殊教育學(xué)校，也可以在普通學(xué)校隨班就讀，學(xué)校要予以接納并做好教育呵護(hù)工作。

2.對(duì)于外來務(wù)工人員，堅(jiān)持“平等”。

為了讓外來務(wù)工子女享受到公平的教育，采取的是“混編”策略?！盎炀帯笔紫戎傅氖侨胄；炀帲床粚ＴO(shè)外來務(wù)工子女學(xué)校，家長遞交相關(guān)材料，依據(jù)其居住地，安置在附近的公辦學(xué)校?！盎炀帯边€指入班混編，廣陵所有學(xué)校起始年級(jí)的分班實(shí)行的是電腦隨機(jī)搖號(hào)，學(xué)生班級(jí)搖號(hào)產(chǎn)生，教師所教班級(jí)抽簽決定，學(xué)校接納的外來務(wù)工子女與本地生源一并進(jìn)入分班流程，被均衡分到各班級(jí)。

3.對(duì)于特殊貢獻(xiàn)人員，特設(shè)“綠色通道”。

特殊貢獻(xiàn)人員包含高層次人才、軍人、體藝人才等。依據(jù)省、市相關(guān)政策的人才界定標(biāo)準(zhǔn)，由人才辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局、體育局等部門進(jìn)行審核認(rèn)證，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)人員的子女入學(xué)予以適當(dāng)關(guān)心和照顧。

4.對(duì)于個(gè)性化需求者，增設(shè)“民辦補(bǔ)充”。

部分適齡兒童家長不滿足于所屬施教區(qū)的公辦學(xué)校，對(duì)于學(xué)校條件、班額等方面有個(gè)性化的需求。針對(duì)這部分需求，一方面堅(jiān)持“杜絕擇校”，嚴(yán)格“就近入學(xué)”;另一方面提供民辦學(xué)校供家長選擇。區(qū)內(nèi)兩所民辦學(xué)校，按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》精神實(shí)行自主招生，家長在報(bào)名期間到學(xué)校咨詢，咨詢?nèi)藬?shù)超過招生計(jì)劃數(shù)，采取的是電腦搖號(hào)和自主招生相結(jié)合的方法，確定招收對(duì)象。民辦招生作為公辦招生的補(bǔ)充，同樣堅(jiān)持公平的原則，搖號(hào)公示等工作均由公證處、新聞媒體和家長全程監(jiān)督。