程煒杰+劉希全+賈欣

[摘要] 郵輪旅游是近幾年的熱門(mén)話(huà)題，興起于北美的新型旅游方式在亞洲同樣備受青睞。中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，文章介紹了目前郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)鏈角度對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了剖析；同時(shí)認(rèn)為，郵輪產(chǎn)業(yè)存在占用大量資源、收益高估、風(fēng)險(xiǎn)不可控、生態(tài)污染等負(fù)效應(yīng)，需要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性。本文從合理規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化政策保障等方面提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 郵輪經(jīng)濟(jì) 負(fù)效應(yīng) 乘數(shù)效應(yīng) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）01-0080-05

[基金項(xiàng)目] 山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中海洋生態(tài)損失價(jià)值的評(píng)估與補(bǔ)償研究”（J15WJ31）。

[作者簡(jiǎn)介] 程煒杰（1978 — ），江西上饒人，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系副教授，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；劉希全（1978 — ），山東安丘人，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際物流與運(yùn)輸系主任，副教授，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、物流管理；賈欣（1971— ），山東濟(jì)南人，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易副教授，博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)管理。

一、郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

郵輪旅游在20世紀(jì)60年代誕生于北美地區(qū)，并逐步成長(zhǎng)為較成熟的產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，全球郵輪旅游市場(chǎng)的平均增長(zhǎng)率為7%～8%，在全球旅游市場(chǎng)中成為主要的發(fā)展引擎。

近20年來(lái)，郵輪旅游的舒適性和休閑性吸引了大批旅客。1996年全球郵輪旅客人數(shù)僅為626萬(wàn)人次，2016年這個(gè)數(shù)字已增長(zhǎng)到2470萬(wàn)，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)估計(jì)2017年將繼續(xù)增長(zhǎng)至2530萬(wàn)人次。并且，郵輪旅游也不再是老年人的專(zhuān)利，郵輪旅客的年齡層次逐漸降低。近年來(lái)，郵輪乘客大多居于45～49歲之間，并有統(tǒng)計(jì)指出，40～49歲的郵輪乘客超過(guò)了1/3。隨著慢生活旅游方式的興起以及年輕化定制郵輪旅游產(chǎn)品的發(fā)展，郵輪旅游吸引了越來(lái)越多年輕人，使之逐步時(shí)尚化和年輕化。

全球的郵輪航線(xiàn)和港口主要集中在加勒比海域和地中海海域，由于地處亞熱帶地區(qū)，適合郵輪出行的時(shí)間較長(zhǎng)，并且海島分布較為密集，有利于郵輪?？浚掀浜骄€(xiàn)特點(diǎn)，該區(qū)域航線(xiàn)分布占全球的57%。并且這兩個(gè)區(qū)域具有充足的郵輪旅游需求，所面向的美國(guó)和歐洲市場(chǎng)也是全球郵輪客源最多的國(guó)家和地區(qū)，全球接近60%的客源來(lái)自于此。從郵輪旅游滲透率的角度來(lái)看，美國(guó)、澳大利亞、新加坡分別為3.5%、3.4%和3%，均高于全球平均水平1.4%；在亞洲市場(chǎng)，位于第一的日本旅游滲透率為0.9%，而我國(guó)則低于0.05%。

根據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）近期發(fā)布的《2017年亞洲郵輪市場(chǎng)趨勢(shì)》報(bào)告，近幾年，亞太地區(qū)的郵輪旅客增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超歐美地區(qū)，2016年在全球郵輪游客中有310萬(wàn)人次來(lái)自于亞洲，同比增長(zhǎng)55%。其中中國(guó)大陸游客以210萬(wàn)人次列于榜首，占比68%，而中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港游客人數(shù)也分別達(dá)到23.68萬(wàn)人次和11.07萬(wàn)人次。

二、郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)港口城市而言，郵輪產(chǎn)業(yè)往往被認(rèn)為是一個(gè)不可忽略的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有較高的帶動(dòng)性和成長(zhǎng)性，較易于形成產(chǎn)業(yè)集聚。郵輪母港是核心增長(zhǎng)點(diǎn)，港口城市及鄰近地區(qū)則成為極化區(qū)域，與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和行業(yè)在一定程度上形成資本和技術(shù)的集聚，而要素的集聚又促使乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)生，并由此促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，利用傳導(dǎo)效應(yīng)促進(jìn)整個(gè)極化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種傳導(dǎo)機(jī)制，不僅作用于集聚的產(chǎn)業(yè)本身，而且引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的調(diào)整與革新，這個(gè)鏈條從郵輪船舶的建造開(kāi)始，為郵輪產(chǎn)業(yè)提供最基本的載體；之后延伸至具體經(jīng)營(yíng)郵輪的郵輪公司，涉及郵輪航運(yùn)管理、船上休閑娛樂(lè)以及客房餐飲等，此環(huán)節(jié)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容多、附加值較高；產(chǎn)品銷(xiāo)售在郵輪產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心動(dòng)力，港口和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及郵輪接待、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支撐。從產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分配來(lái)看，上、中、下游產(chǎn)業(yè)的對(duì)應(yīng)比例大約是2：5：3。

（一）上游產(chǎn)業(yè)—船舶設(shè)計(jì)與制造

郵輪船舶的建造不同于貨運(yùn)船舶以及一般的客運(yùn)船舶，在整個(gè)建造過(guò)程中，造船本身往往被認(rèn)為是最簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)，在技術(shù)上更難突破的是郵輪的整體設(shè)計(jì)和裝修。根據(jù)豪華程度郵輪可分為經(jīng)濟(jì)型、標(biāo)準(zhǔn)型、豪華型、賽豪華型以及超豪華型。隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，郵輪已超越了“交通工具”的范疇，船上配有各種娛樂(lè)和休閑設(shè)施，商場(chǎng)、步行街、國(guó)際料理等一應(yīng)俱全，游客的需求層次不斷提升，郵輪的建造也越來(lái)越繁華，內(nèi)部裝飾的費(fèi)用占總建造費(fèi)用的30%～50%。目前能夠完成豪華郵輪建造的公司并不多，比如2008年重組的STX （System Technology Excellence）歐洲集團(tuán)（原阿克爾船廠(chǎng)集團(tuán)）、有200多年歷史的意大利的芬坎蒂尼集團(tuán)（Fincantieri S.p. A.）以及擁有德國(guó)最先進(jìn)技術(shù)的邁爾船廠(chǎng)（Meyer Werft GmbH）等。郵輪建造的高技術(shù)和高資本，必然導(dǎo)致了高壟斷，使后起之國(guó)很難突破壁壘，進(jìn)入郵輪制造市場(chǎng)。上述提到的船廠(chǎng)拿到了全球80%的郵輪訂單。2015～2022年全球共有48艘郵輪訂單，芬坎蒂尼、STX歐洲和邁爾分別承建其中的21艘、13艘和12艘。郵輪制造給所屬?lài)?guó)帶來(lái)巨大的收益，2015年年末，全球很多造船廠(chǎng)都步履維艱，頻頻傳出倒閉的消息，而承接豪華郵輪建造的造船廠(chǎng)卻收益頗豐。

近幾年來(lái)中國(guó)的造船業(yè)發(fā)展迅速，逐步從低附加值廉價(jià)船舶市場(chǎng)向集裝箱船舶、LNG（Liquefied Natural Gas液態(tài)天然氣）船等高附加值市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。衡量一國(guó)造船業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要包括造船完工量、新接訂單量以及手持訂單量，2017年上半年，中國(guó)這三大指標(biāo)均居世界第一，并且是2012年以來(lái)第五次三指標(biāo)同時(shí)保持領(lǐng)先狀態(tài)。中國(guó)造船廠(chǎng)中能夠生產(chǎn)航空母艦的不在少數(shù)，但在豪華游輪的設(shè)計(jì)和制造方面卻一直沒(méi)有突破。雖然已有船廠(chǎng)在進(jìn)行嘗試，但所需要的零部件基本依靠國(guó)外進(jìn)口，生產(chǎn)成本大大提高，難點(diǎn)主要在于郵輪內(nèi)部的裝飾和配套。需要船級(jí)社認(rèn)證的上萬(wàn)種材料，對(duì)不具備完善產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)郵輪業(yè)來(lái)說(shuō)并非易事。2015年我國(guó)六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造”列為五大重點(diǎn)任務(wù)之首，很多港口城市都積極響應(yīng)，設(shè)立了郵輪游艇材料中心，以O(shè)2O的模式線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，在線(xiàn)匯集全球郵輪游艇材料廠(chǎng)商的同時(shí)，也提供了實(shí)地展示和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。另外，上海外高橋造船有限公司2016年聯(lián)合廣船國(guó)際、中國(guó)船舶等四家公司設(shè)立中船郵輪科技公司，一定程度上推動(dòng)了中國(guó)豪華郵輪建造的進(jìn)程。endprint

（二）中游產(chǎn)業(yè)—郵輪經(jīng)營(yíng)管理

郵輪經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)居于郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的中游，也是整個(gè)鏈條中服務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)、收益最高的環(huán)節(jié)。郵輪運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)存在明顯的寡頭競(jìng)爭(zhēng)，集中度極高，目前全球80%的郵輪市場(chǎng)份額集中于嘉年華、皇家加勒比和云頂香港三家郵輪集團(tuán)，全球前八位的郵輪公司也分別來(lái)自于三大集團(tuán)，其中嘉年華和皇家加勒比兩大集團(tuán)的市場(chǎng)份額就達(dá)到70%。

根據(jù)主要郵輪公司年報(bào)顯示，在郵輪公司運(yùn)營(yíng)收入中，船票的銷(xiāo)售收入占70%以上，是最主要的收入來(lái)源。其次依賴(lài)于船上游客的二次消費(fèi)收入，比如各種娛樂(lè)項(xiàng)目、船上免稅商品銷(xiāo)售、博彩等，占20%左右；另外，在停靠港的岸上觀(guān)光休閑也往往由郵輪經(jīng)營(yíng)公司與當(dāng)?shù)氐穆糜喂具M(jìn)行合作，并獲取一部分收益。由于郵輪旅游市場(chǎng)高度集中，競(jìng)爭(zhēng)者較少但競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)者退出和進(jìn)入都相對(duì)困難，缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)很難培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土郵輪企業(yè)。

中國(guó)還未形成完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，在郵輪經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)仍很薄弱，在中國(guó)市場(chǎng)提供郵輪產(chǎn)品的基本都是國(guó)外公司，占比達(dá)到97%，如皇家加勒比、歌詩(shī)達(dá)、公主郵輪、諾威真等郵輪品牌均提供始發(fā)站在中國(guó)港口的郵輪航線(xiàn)，并根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)了各種短途郵輪旅游體驗(yàn)，并針對(duì)中國(guó)節(jié)日推出各種主題活動(dòng)或節(jié)日航次。越來(lái)越多的國(guó)際郵輪公司關(guān)注到中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，2017年，美國(guó)邁阿密郵輪公司也與中國(guó)阿里巴巴集團(tuán)開(kāi)展合作共同開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)。目前中國(guó)本土的郵輪公司主要有成立于2014年的天海郵輪公司和渤海郵輪有限公司，并且都是單船運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)能力無(wú)法和國(guó)際郵輪公司媲美。本土郵輪一般是從歐美國(guó)家采購(gòu)二手郵輪，船體較小，設(shè)備也相對(duì)較差，如國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的最大郵輪“新世紀(jì)號(hào)”載客容量不足2000人，而諸如“海洋量子號(hào)”、“諾威真號(hào)”等國(guó)際郵輪載客量均接近5000人。同時(shí)郵輪的進(jìn)口關(guān)稅以及增值稅等環(huán)節(jié)稅達(dá)到27.53%，這些因素直接導(dǎo)致本土郵輪運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）下游產(chǎn)業(yè)—郵輪碼頭及配套

在整個(gè)郵輪運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)中，港口的作用至關(guān)重要。郵輪母港可以為大量上下船旅客提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，整體規(guī)劃郵輪航線(xiàn)，到港郵輪可以在此進(jìn)行物資補(bǔ)充并進(jìn)行相應(yīng)維護(hù)保養(yǎng)，郵輪母港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力是最強(qiáng)的，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提升了區(qū)域消費(fèi)力。在全球900多個(gè)可供郵輪停靠的碼頭中，只有少數(shù)成為郵輪母港，并且大多位于美國(guó)和歐洲。郵輪碼頭建設(shè)和配套設(shè)施是評(píng)價(jià)郵輪母港的最基本因素，與郵輪運(yùn)營(yíng)情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐共同構(gòu)建了郵輪母港體系，航道的吃水量是否滿(mǎn)足條件、是否有足夠的泊位和引導(dǎo)船等導(dǎo)航設(shè)施、是否能夠提供高效的船舶聯(lián)檢和船舶引航、是否能夠提供充足的燃料物料等相關(guān)服務(wù)都直接影響郵輪碼頭的綜合水平。

北美和歐洲具有較高的郵輪港口集聚度，全球70%的郵輪航線(xiàn)集中于此，其次是亞太和大洋洲地區(qū)，美國(guó)邁阿密、英國(guó)南安普頓、西班牙巴塞羅那等都是世界著名的郵輪港口，除了郵輪港口本身的建設(shè)以外，在地理、交通、旅游、文化等多方面都有明顯優(yōu)勢(shì)。如位于美國(guó)東南佛羅里達(dá)州的邁阿密郵輪港口是美國(guó)最南部的重要港口，也是世界首屈一指的郵輪母港，岸線(xiàn)總長(zhǎng)為2286米，擁有12個(gè)郵輪碼頭，可同時(shí)容納20艘郵輪靠港停泊，為8400名游客提供接待服務(wù)。擁有全封閉的上船通道、完善的訂票系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、登輪查驗(yàn)系統(tǒng)等，目前吸引了12家郵輪公司將邁阿密作為母港，每年出入境旅客吞吐量達(dá)到400萬(wàn)～500萬(wàn)人次，而游客消費(fèi)額更是超過(guò)了200億美元。

中國(guó)擁有1.8萬(wàn)公里海岸線(xiàn)，位居世界第四，港口經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)重要角色。近幾年來(lái)隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各個(gè)沿海城市都積極改造或建設(shè)新型的郵輪港口，目前在華北、華南、華東均形成郵輪港群，有20個(gè)郵輪港口曾經(jīng)接待過(guò)國(guó)際郵輪，但是大多數(shù)港口經(jīng)營(yíng)模式單一，涉及的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍狹窄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。上海郵輪母港是中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，它是亞太地區(qū)最重要的郵輪組合母港之一，由吳淞口國(guó)際郵輪港和北外灘郵輪港組成，其中上海吳淞口港口面積超過(guò)160萬(wàn)平方米，可以停靠20萬(wàn)噸以上的郵輪。根據(jù)上海出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2016年上?？诎冻鋈刖常ǜ郏﹪?guó)際郵輪1013艘次，同比增長(zhǎng)48.97%。出入境人員突破300萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近80%，達(dá)到歷史頂峰，但是相比于邁阿密等國(guó)際郵輪母港來(lái)說(shuō)，仍有很大差距。

三、郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的負(fù)效應(yīng)

郵輪旅游是舶來(lái)品，中國(guó)的郵輪市場(chǎng)起步較晚，郵輪產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚期，北美、歐洲郵輪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)厚收益激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力，但是目前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)側(cè)重于港口接待，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，而附加值較高的郵輪船舶制造、郵輪企業(yè)經(jīng)營(yíng)等中上游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)則明顯缺失。粗放的“黑色發(fā)展”模式又必然引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列問(wèn)題，郵輪經(jīng)濟(jì)并非是完全美好的“黃金產(chǎn)業(yè)”，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的“綠色發(fā)展”，應(yīng)該對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的負(fù)效應(yīng)有清楚的認(rèn)識(shí)。

（一）郵輪產(chǎn)業(yè)占用資源巨大。2014年交通運(yùn)輸部在上海、天津、福建、海南四個(gè)省市開(kāi)展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)，大連、青島等港口城市也均開(kāi)始部署建設(shè)或改建郵輪港口，但郵輪碼頭的建設(shè)投資動(dòng)輒十幾億甚至上百億元，國(guó)內(nèi)排名居前的郵輪碼頭岸線(xiàn)長(zhǎng)度均為千米左右，占用了大量岸線(xiàn)資源。并且各個(gè)郵輪港口特別是郵輪母港的建設(shè)并沒(méi)有太大差異性，國(guó)際上成功的郵輪母港并非密集分布，否則重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致資產(chǎn)資源閑置、低效率同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)以及逐漸惡化的市場(chǎng)環(huán)境。郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多應(yīng)該關(guān)注是否能夠提供便捷的通關(guān)條件、舒適的候船環(huán)境以及方便的旅客集散等，需要更多非資本要素的聚集，打造包括航行、酒店、旅客、銷(xiāo)售、供應(yīng)等一系列管理的綜合體系，并且是否能夠成為郵輪母港需要郵輪經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行相應(yīng)的航線(xiàn)布局，而不是地方政府規(guī)劃的結(jié)果。

（二）郵輪旅游的經(jīng)濟(jì)收益往往被高估。郵輪產(chǎn)業(yè)是海上運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和觀(guān)光休閑業(yè)相結(jié)合的綜合體，由于產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，往往被認(rèn)為具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性和附著性，甚至具有十倍的乘數(shù)效應(yīng)，但在具體實(shí)踐中卻存在諸多困難。整個(gè)鏈條的高收益區(qū)間位于中上游，而中上游又是明顯的寡頭競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，豐厚的經(jīng)濟(jì)收益和客觀(guān)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)很難惠及市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)中小型企業(yè)以及準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，對(duì)處于斷鏈狀態(tài)的中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)來(lái)講收益更是有限。中國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)仍然以港口接待為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，該環(huán)節(jié)本身附加值并不高，加之國(guó)內(nèi)不良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境如包船模式的盛行，使旅行社、郵輪公司甚至整個(gè)郵輪產(chǎn)業(yè)都受到影響，我國(guó)郵輪出境的境外目的地消費(fèi)明顯優(yōu)于進(jìn)境郵輪，涉及國(guó)內(nèi)的餐飲、娛樂(lè)以及物流等利益相關(guān)方收益甚微，尤其是郵輪碼頭大多是負(fù)利潤(rùn)運(yùn)營(yíng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)已經(jīng)建成并運(yùn)行的郵輪港口中，除了上海吳淞口郵輪母港其余均處于虧損狀態(tài)。endprint

（三）郵輪旅游風(fēng)險(xiǎn)控制的不確定因素。郵輪常年在海上航行，時(shí)常要面對(duì)海嘯、火災(zāi)、碰撞、恐怖襲擊等海上風(fēng)險(xiǎn)，并且由于遠(yuǎn)離陸地，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)救援難度相對(duì)較大；郵輪上的封閉空間不利于傳染疾病的防控，容易產(chǎn)生交叉感染；郵輪上醫(yī)療配備、緊急救助、空中疏散等條件有限，海上救援困難較大，發(fā)生緊急情況往往后果嚴(yán)重。

（四）郵輪旅游對(duì)生態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響。郵輪靠岸后，一般啟動(dòng)以柴油作為燃料的副電機(jī)，由此釋放大量二氧化碳等空氣污染物以及噪音污染；為了滿(mǎn)足郵輪上的空調(diào)、游泳池、商場(chǎng)等各種生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施需求，搭建“豪華度假村”，往往需要大量電力供應(yīng)，由此給環(huán)境造成巨大危害；船上各種廢水、廢物的排放使港口及沿途海域污染嚴(yán)重，壓載水的隨意排放更是給海洋生態(tài)帶來(lái)威脅。根據(jù)西班牙《國(guó)家報(bào)》的報(bào)道，能夠承載9000人的全球最大豪華游輪“海洋和諧”號(hào)，在行駛中排放大量的二氧化碳、二氧化氮以及二氧化硫等污染物，如果和一輛普通排放量汽車(chē)相對(duì)比，倍數(shù)分別為8638、42.1萬(wàn)以及3.76億①。如此巨大的環(huán)境污染，不得不使各個(gè)國(guó)家對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加謹(jǐn)慎。

四、幾點(diǎn)建議

郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“綠色發(fā)展”，必須擯棄高代價(jià)的“黑色發(fā)展”，避免一味追求經(jīng)濟(jì)收益而忽略大而全的重復(fù)低效發(fā)展以及助長(zhǎng)“生態(tài)赤字”的野蠻發(fā)展，應(yīng)該合理規(guī)劃布局，遵循經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)各系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。

（一）合理布局，注重港口與腹地聯(lián)動(dòng)。并非所有的港口城市都適合發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，并不是所有的碼頭港口都具備郵輪母港的基本條件，碼頭的建設(shè)固然重要，但耗資巨大，如果不進(jìn)行合理的布局只能造成更大的浪費(fèi)，反而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)很多省市對(duì)郵輪港口的建設(shè)都要求高大上，往往冠以“亞洲最大”、“世界一流”等各種目標(biāo)，實(shí)則需要冷靜思考，權(quán)衡利弊，找出關(guān)鍵問(wèn)題所在，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展并不是一個(gè)郵輪母港就能疏通的。我國(guó)目前有將近20個(gè)港口城市都提出建造郵輪港口（母港）的目標(biāo)，華而不實(shí)的“政績(jī)工程”、“面子工程”對(duì)整個(gè)郵輪產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展并無(wú)好處。我國(guó)尚處于郵輪接待的發(fā)展階段，本身價(jià)值增值就有限，而大多數(shù)郵輪港口城市的腹地客源不足，接納能力和吸引力又有限，很多郵輪到港之后只帶來(lái)了“過(guò)路收益”，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用少之又少。所以郵輪港口城市更應(yīng)該關(guān)注到提高旅客集散水平及通關(guān)能力、加強(qiáng)口岸管理、完善商品供應(yīng)等關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合各地區(qū)歷史人文景觀(guān)特色和旅客特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，增加中國(guó)元素，增加岸上景點(diǎn)的“可看性”、“可游性”和“可消費(fèi)性”；同時(shí)加大對(duì)國(guó)內(nèi)旅客的宣傳力度，增加腹地客流量。

（二）優(yōu)化服務(wù)，打造郵輪信息綜合平臺(tái)。郵輪載客量通常在千人以上，大噸位的豪華游輪往往可載客四五千人，短時(shí)間內(nèi)大量人員的通關(guān)給海關(guān)、口岸檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。通關(guān)速度直接影響到旅客的游覽體驗(yàn)，應(yīng)積極推廣隨船辦理、登輪辦理等便捷通關(guān)措施，推行離港到港信息提前錄入并允許72小時(shí)郵輪出入境免簽證，提高通關(guān)的便利化。同時(shí)郵輪旅游是一項(xiàng)綜合服務(wù)體系，涉及到郵輪公司、郵輪港口碼頭、各地口岸辦公室、海事局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等十幾個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)的信息都相對(duì)獨(dú)立，不利于信息的流動(dòng)與共享。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互換并且動(dòng)態(tài)更新以保證時(shí)效性，將來(lái)源分散的信息進(jìn)行模塊化管理，這樣不僅能夠提高口岸的通關(guān)效率、改善港口服務(wù)水平、提高郵輪旅客的滿(mǎn)意度，更有利于優(yōu)化各部門(mén)的應(yīng)急處理效率，便于郵輪行業(yè)的管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）強(qiáng)化政策保障，培育郵輪母港軟實(shí)力。為了促進(jìn)我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了系列利好政策，如允許國(guó)際郵輪在境內(nèi)多點(diǎn)掛靠、方便郵輪出入境旅客檢驗(yàn)檢疫等，但是我國(guó)對(duì)郵輪的管理大多還是比照傳統(tǒng)涉外客輪甚至貨運(yùn)船舶，與郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不相符。首先應(yīng)該降低各種稅費(fèi)，中國(guó)對(duì)郵輪購(gòu)置的稅費(fèi)幾乎高于所有海運(yùn)國(guó)家，這個(gè)稅負(fù)對(duì)郵輪企業(yè)而言相當(dāng)于至少2～3年的全部營(yíng)業(yè)收入，如果再考慮各種運(yùn)營(yíng)成本，那負(fù)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間將達(dá)到4～5年甚至更長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)港口對(duì)進(jìn)境船舶收取的船舶港務(wù)費(fèi)等各種稅費(fèi)也較高，很多國(guó)際郵輪公司因此而減少掛靠中國(guó)港口。其次，應(yīng)該簡(jiǎn)化郵輪業(yè)務(wù)的審批手續(xù)，如船上文藝性演出、免稅店開(kāi)設(shè)與管理、保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置等。最后，應(yīng)該理順郵輪產(chǎn)業(yè)中的法律關(guān)系、建立健全海洋法律制度，提高郵輪從業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，加大郵輪人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。郵輪母港的建設(shè)并非只是港口的硬件設(shè)施，更重要的是優(yōu)惠便利的政策、公平公正的法律環(huán)境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮適時(shí)推出優(yōu)惠政策，盡量掃除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，避免我國(guó)郵輪企業(yè)利益流失。

（四）關(guān)注生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程同樣伴隨環(huán)境保護(hù)主義者的各種批評(píng)，從郵輪建造到海上運(yùn)營(yíng)、港口?？?，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在污染源，甚至被認(rèn)為是“生態(tài)浩劫”，我國(guó)在大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的同時(shí)必須更加關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在船舶建造方面中國(guó)擁有多項(xiàng)領(lǐng)先技術(shù)，特別是在清潔能源造船領(lǐng)域的研發(fā)獲得世界認(rèn)可，我國(guó)造船廠(chǎng)應(yīng)該充分利用核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將清潔能源造船應(yīng)用到郵輪建造中，同時(shí)關(guān)注郵輪的減振降噪和污水處理技術(shù)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，合力進(jìn)行難點(diǎn)攻關(guān)和研發(fā)創(chuàng)新，提高郵輪船舶制造的技術(shù)性和附加值。在港口建設(shè)方面，應(yīng)該優(yōu)化港口資源配置，在構(gòu)建環(huán)境管理體系、提高建筑垃圾回收率、推廣岸電技術(shù)、加強(qiáng)污染監(jiān)控、征收碳排放稅等方面進(jìn)行積極探索，建設(shè)郵輪生態(tài)示范港區(qū)，減少港口建設(shè)的生態(tài)成本，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。endprint