盧納熙 盧山冰

【摘 要】 本文概述了北極區(qū)域的界定;闡述了中國(guó)政府的北極政策：中國(guó)愿意和有關(guān)各方更好地參與北極治理，與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)為中國(guó)與北極國(guó)家已經(jīng)有了很好的合作基礎(chǔ)：中國(guó)在科學(xué)考察領(lǐng)域已經(jīng)與北極國(guó)家有了合作基礎(chǔ);與相關(guān)國(guó)家達(dá)成了開(kāi)展合作的戰(zhàn)略意向和聲明;北極相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確表示希望和中國(guó)加強(qiáng)合作的愿望;中俄兩國(guó)在“北極航道”和“冰上絲綢之路”上達(dá)成了重要共識(shí)并開(kāi)展了積極探索和試航。

【關(guān)鍵詞】 北極開(kāi)發(fā);中國(guó)政策;冰上絲綢之路;經(jīng)濟(jì)合作

公元1500年，葡萄牙人考特蕾兒兄弟沿著紐芬蘭島驅(qū)船北上北極極地，探索穿越地球“頭頂”上的北冰洋的航行線路，開(kāi)辟通向富庶中國(guó)的路徑，最后二人喪身冰原。20世紀(jì)中后期至今，隨著全球變暖的步伐加快，世界上許多國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)始對(duì)北極變化和發(fā)展給予關(guān)心和關(guān)注。北極生態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的生物多樣樣態(tài)的改變成為全人類面臨的重要問(wèn)題，北極圈蘊(yùn)藏的豐富資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)已經(jīng)提到國(guó)際議程，北極運(yùn)輸航線開(kāi)發(fā)的可行性日益明顯。隨著地球變暖，北極正在發(fā)生歷史性變化。北極自然環(huán)境的變化直接影響中國(guó)氣候，北極區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與中國(guó)存在著直接相關(guān)性。中國(guó)內(nèi)陸是最接近北極圈國(guó)家之一，是北極的利益相關(guān)方，有責(zé)任和義務(wù)關(guān)心北極的變化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的北極政策》，全方位公開(kāi)了中國(guó)和北極的關(guān)系、政策目標(biāo)、基本原則和政策主張。中國(guó)作為世界上重要國(guó)家，積極參與北極事務(wù)，主動(dòng)和相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織就開(kāi)發(fā)北部海上運(yùn)輸線開(kāi)展密切合作，通過(guò)共商共建共享建設(shè)“冰上絲綢之路”。

一、北極區(qū)域界定

北極地區(qū)一般是指北極圈以北的區(qū)域，總面積約2100萬(wàn)平方公里。其中，陸地面積約800平方公里，分別屬于俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥、挪威、冰島、芬蘭、挪威這8個(gè)國(guó)家，這之中前5個(gè)國(guó)家也是北冰洋沿岸國(guó)家。在1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中明確規(guī)定了北極地區(qū)的主權(quán)問(wèn)題：北極點(diǎn)及其附近海域不屬于任何國(guó)家，是“全人類的共同財(cái)富”。北極地區(qū)人煙稀少，但是存在著豐富的地下寶藏。專家估計(jì)北極圈石油儲(chǔ)量可能達(dá)900億桶，相當(dāng)于全球已經(jīng)探明儲(chǔ)量的5.9%，估計(jì)北極地區(qū)儲(chǔ)藏天然氣1669萬(wàn)億立方英尺，相當(dāng)于全球已探明儲(chǔ)量的24.3%。在北極地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了大量的金屬礦產(chǎn)，包括黃金、鉆石、銅、鐵、鋅和鈾等。

二、中國(guó)的北極政策

2018年1月26日，是在挪威北極圈內(nèi)城市特羅姆瑟舉辦的2018年北極前沿大會(huì)會(huì)期最后一天。就在這一天，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)。白皮書(shū)共由5部分構(gòu)成：“前言”、“北極的形勢(shì)與變化”、“中國(guó)與北極的關(guān)系”、“中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則”、“中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張”、“結(jié)束語(yǔ)”。

中國(guó)對(duì)于北極的變化做出基本判斷并公開(kāi)了對(duì)于北極的基本主張?！扒把浴敝赋鲈诮?jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極問(wèn)題已經(jīng)和域內(nèi)外國(guó)家的利益、國(guó)際社會(huì)的利益密切相連，與人類生存和發(fā)展的共同命運(yùn)有著密切聯(lián)系。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。中國(guó)愿意和有關(guān)各方更好地參與北極治理，與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)對(duì)于北極現(xiàn)狀與未來(lái)做出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)。白皮書(shū)認(rèn)為，北極正在發(fā)生變化，根據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)，北極海域可能在本世紀(jì)中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無(wú)冰現(xiàn)象，北極自然環(huán)境變化正在帶來(lái)氣候變暖加速、海平面上升、極端天氣現(xiàn)象增多、生物多樣性受損等全球性問(wèn)題。中國(guó)政府明確北極域外國(guó)家在北極不享有領(lǐng)土主權(quán)，但是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚(yú)、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國(guó)際海底區(qū)域享有資源勘探和開(kāi)發(fā)等權(quán)利。此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國(guó)有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開(kāi)展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，包括狩獵、捕魚(yú)和采礦等。

中國(guó)表明與北極的關(guān)系。在中國(guó)與北極的關(guān)系上，白皮書(shū)明確“中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”。在地緣上中國(guó)是“近北極國(guó)家”，是陸地上最接近北極圈的國(guó)家之一。北極的自然環(huán)境狀況和變化對(duì)于中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)有著直接影響，直接關(guān)系到中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開(kāi)發(fā)、安全、國(guó)際治理等問(wèn)題關(guān)系到世界各國(guó)和人類的共同生存和發(fā)展。中國(guó)享有在包括北冰洋公海在內(nèi)的國(guó)際區(qū)域國(guó)際法上明確的科研、航行、飛越、捕魚(yú)、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開(kāi)發(fā)等自由或權(quán)利。中國(guó)是世界上最大的貿(mào)易國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，北極航道和資源的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)對(duì)中國(guó)能源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)在北極與北極國(guó)家利益相融合，與世界各國(guó)休戚與共。2013年，中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員，對(duì)于北極國(guó)際規(guī)則的制定和北極治理機(jī)制的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。中國(guó)發(fā)起共建“一帶一路”的合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)合作機(jī)遇。

中國(guó)在北極已經(jīng)開(kāi)展了諸多領(lǐng)域的研究與合作工作。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等多學(xué)科觀測(cè)體系。如今中國(guó)的北極活動(dòng)重點(diǎn)是北極科研、北極保護(hù)和北極合作，同時(shí)也已經(jīng)拓展至全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機(jī)制等，涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和人文交流等北極事務(wù)的眾多領(lǐng)域。全球變暖使北極航道有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始積極探索北極航道的商業(yè)利用。

中國(guó)是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。白皮書(shū)確定了“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”政策目標(biāo)，提出了“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”基本原則，并闡釋了五項(xiàng)具體的政策主張，是指導(dǎo)中國(guó)參與北極事務(wù)的綱領(lǐng)性文件。展望未來(lái)，中國(guó)將加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)“一帶一路”倡議涉北極合作，共建“冰上絲綢之路”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

三、中國(guó)與北極國(guó)家的合作基礎(chǔ)

中國(guó)與北極國(guó)家已經(jīng)有了很好的合作基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、中國(guó)在科學(xué)考察領(lǐng)域已經(jīng)與北極國(guó)家有了合作基礎(chǔ)

中國(guó)在1925年加入《斯匹次卑爾根群島條約》，中國(guó)科學(xué)家自20世紀(jì)40年代就開(kāi)始科考北極，在此后幾十年里，中國(guó)多領(lǐng)域?qū)＜覅⒓恿吮睒O科考。90年代后，中國(guó)獨(dú)立組織考察隊(duì)開(kāi)展科學(xué)考察。2004年7月，中國(guó)在挪威斯瓦爾巴群島的新奧勒松小鎮(zhèn)建立中國(guó)首個(gè)北極科考站黃河站，成為第八個(gè)在該島設(shè)立北極科考站的國(guó)家。

2、與相關(guān)國(guó)家達(dá)成了開(kāi)展合作的戰(zhàn)略意向和聲明

2012年中冰兩國(guó)簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》，雙方合作進(jìn)一步深化。2017年中芬兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和芬蘭共和國(guó)關(guān)于建立和推進(jìn)面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確“雙方認(rèn)為，鑒于北極環(huán)境的脆弱性，在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)充分考慮到北極自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。兩國(guó)將加強(qiáng)在北極海洋產(chǎn)業(yè)、北極地質(zhì)學(xué)、海洋與極地科學(xué)研究（包括北極天氣和海冰監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)等）、環(huán)保技術(shù)、航運(yùn)、海上安全（包括船舶監(jiān)控及報(bào)告、信息通信技術(shù)）和旅游業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和科技合作”。

3、北極相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確表示希望和中國(guó)加強(qiáng)合作的愿望

目前，中冰兩國(guó)極地合作，主要集中在科研領(lǐng)域。北極圈大會(huì)主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示，期待中方將中冰科研合作領(lǐng)域拓展到冰川學(xué)、新能源等方面，為人類認(rèn)識(shí)北極和應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。挪威首相埃爾娜·索爾貝格訪華時(shí)，表示中國(guó)參與北極事務(wù)是正確的，希望兩國(guó)在北極各個(gè)領(lǐng)域的合作的會(huì)更加密切，特別是在北極的科學(xué)研究合作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。芬蘭、挪威、冰島三國(guó)議長(zhǎng)都表示“期待和中國(guó)在北極領(lǐng)域展開(kāi)更多合作”，歡迎中國(guó)參與到對(duì)北極地區(qū)環(huán)境、生物生存條件等領(lǐng)域的研究中來(lái)。

4、中俄兩國(guó)在“北極航道”和“冰上絲綢之路”上達(dá)成了重要共識(shí)并開(kāi)展了積極探索和試航

2015年，中俄總理第20次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中，提出“加強(qiáng)北方海航道開(kāi)發(fā)利用合作，開(kāi)展北極航運(yùn)研究”。 2017年3月，在俄羅斯北部地區(qū)舉行的北極論壇會(huì)議上，俄羅斯呼吁中國(guó)投資北極航道和附近基礎(chǔ)設(shè)施。 2017年7月，習(xí)近平主席在莫斯科會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫總理時(shí)，明確“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目”。梅德韋杰夫總理也表示，愿意在北極航道建設(shè)上開(kāi)展俄中合作。 2017年11月，習(xí)近平主席在北京會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫總理時(shí)，再次指出，要做好“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，共同開(kāi)展“北極航道”開(kāi)發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。在同年12月的年度新聞發(fā)布會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京正式提出邀請(qǐng)中國(guó)參加建設(shè)北極交通走廊，打造“冰上絲綢之路”。據(jù)中國(guó)商務(wù)部2017年11月發(fā)布的信息，中俄北極開(kāi)發(fā)合作已經(jīng)取得積極進(jìn)展，兩國(guó)交通部門正在商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開(kāi)放合作的政策和法律基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

中國(guó)發(fā)布的北極政策白皮書(shū)，全方位展示了中國(guó)在北極問(wèn)題上的觀點(diǎn)、態(tài)度、原則、宗旨及合作領(lǐng)域，是中國(guó)對(duì)全世界做出的在北極問(wèn)題的莊嚴(yán)表態(tài)。中國(guó)與北極國(guó)家在北極已經(jīng)開(kāi)展的包括科學(xué)研究在內(nèi)的多領(lǐng)域的合作，已經(jīng)與相關(guān)國(guó)家簽署了戰(zhàn)略合作意向和聲明，這些都為中國(guó)與北極國(guó)家開(kāi)展深入合作奠定了基礎(chǔ)。在北極合作上，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成了重要共識(shí)，并且開(kāi)展了有價(jià)值的合作探索，這將是中國(guó)和北極國(guó)家開(kāi)展緊密合作的重要保障。我們堅(jiān)信，在中國(guó)和北極各國(guó)的共同努力下，中國(guó)和北極國(guó)家的合作一定是務(wù)實(shí)的和有成效的，這些合作對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體將會(huì)發(fā)揮積極作用。

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[6] 盧夢(mèng)君.中國(guó)發(fā)表北極政策白皮書(shū)，全球變暖使北極航道開(kāi)發(fā)利用成焦點(diǎn)，www. thepaper.cn，2018-01-26.

[7] 盧夢(mèng)君.中國(guó)對(duì)北極另有所圖？外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑：擔(dān)心完全沒(méi)有必要，www. thepaper.cn，2018-01-26.

【作者簡(jiǎn)介】

盧山冰（1966.12—）男，河北石家莊人，現(xiàn)任西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院院長(zhǎng)、西北大學(xué)絲綢之路研究院院長(zhǎng)、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理學(xué)教授、西北大學(xué)品牌研究中心主任，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理、傳播學(xué)研究生導(dǎo)師.