淺析衡南縣郵政分公司新農(nóng)保代扣代繳的推行及意義

劉海軍

[摘 要]由于我國(guó)農(nóng)村人口分布廣闊、分散，要滿足新農(nóng)保政策的服務(wù)需求，承辦的金融機(jī)構(gòu)必須要有足夠多的網(wǎng)點(diǎn)和員工，以滿足農(nóng)民參保登記、繳費(fèi)、待遇發(fā)放和權(quán)益查詢等基本需求?；诖?，本文分析了衡南縣郵政分公司通過(guò)與人力資源和社會(huì)保障局協(xié)調(diào)合作，在全縣范圍內(nèi)推行新農(nóng)保繳費(fèi)代扣代繳協(xié)議簽訂工作的具體過(guò)程及取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保；郵政；助農(nóng)繳款；代扣代繳

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.064

[中圖分類號(hào)]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作始于2009年9月，被業(yè)界稱為繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。郵政有120年的歷史，網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，與農(nóng)民朋友有著深厚感情基礎(chǔ)，做好“新農(nóng)?！毕嚓P(guān)承辦代理工作既是對(duì)中間業(yè)務(wù)的促進(jìn)，也是履行大型國(guó)有銀行的社會(huì)責(zé)任。

衡南縣現(xiàn)有農(nóng)村居民約60萬(wàn)人，年滿60周歲的有9萬(wàn)余人，16～59歲符合參保條件的人員約50萬(wàn)人，并且衡南縣又是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員歸鄉(xiāng)期比較集中，在新農(nóng)保繳費(fèi)方面存在參保人員多、繳費(fèi)集中度高、辦理不方便的情況。與此同時(shí)，新農(nóng)保征繳工作又是政府工作的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站、村干部每年催繳費(fèi)工作壓力較大。衡南縣郵政分公司利用網(wǎng)點(diǎn)、人員、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，在全縣范圍內(nèi)推行新農(nóng)保代扣代繳，極大方便了百姓群眾，緩解了政府工作壓力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 新農(nóng)保代扣代繳的開展過(guò)程

2.1 與衡南縣人力資源和社會(huì)保障局新農(nóng)保中心溝通聯(lián)系

2016年4月，衡南縣郵政分公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，向人社局新農(nóng)保中心主任協(xié)商新農(nóng)保代繳代扣相關(guān)事宜?？h郵政分公司金融業(yè)務(wù)部經(jīng)理提出當(dāng)時(shí)村干部代收新農(nóng)保參保費(fèi)用所產(chǎn)生的一些問(wèn)題和弊端：一是監(jiān)管缺失，村干部代收容易造成資金挪用風(fēng)險(xiǎn)；二是代收多數(shù)沒(méi)有正式收據(jù)，有時(shí)造成雙方產(chǎn)生事后糾紛；三是村干部有時(shí)雖然收到錢，但自己也忘記到勞務(wù)站繳費(fèi)，造成村民斷繳。這些實(shí)際問(wèn)題得到了對(duì)方的認(rèn)可，加上退休工人工資及新農(nóng)保資金均在郵政代發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)，雙方合作融洽。

筆者所在單位就代扣代繳模式，與衡南縣人社局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，闡述了代扣代繳模式的便利性，并就如宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)議的簽訂、代扣時(shí)限、如何對(duì)賬、二次催繳等各種細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了仔細(xì)的研究和討論，并一一提出解決方案。最終，取得了衡南縣人社局的認(rèn)同，人社局同意在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會(huì)保障卡代扣代繳項(xiàng)目試點(diǎn)，以運(yùn)行結(jié)果決定是否推廣全縣。

2.2 印制代扣協(xié)議，一式三份

初期，衡南縣共印制代扣協(xié)議6萬(wàn)份，按業(yè)務(wù)量分發(fā)到各支局網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)議簽訂以4種方式同步推進(jìn)。一是各支局前臺(tái)窗口對(duì)前來(lái)窗口辦理新農(nóng)保繳費(fèi)的參?？蛻簦F(xiàn)場(chǎng)介紹并簽訂代扣代繳協(xié)議。二是勞動(dòng)服務(wù)站對(duì)前來(lái)咨詢辦理的新農(nóng)保參保客戶簽訂代扣代繳協(xié)議，然后轉(zhuǎn)交郵政網(wǎng)點(diǎn)。三是各郵政支局利用走訪的契機(jī)，上門到參保戶家中簽訂代扣代繳協(xié)議。四是通過(guò)與村委班子聯(lián)系，將村民集中起來(lái)開會(huì)，宣講新農(nóng)保代扣代繳，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂協(xié)議。

2.3 全縣范圍推行代扣代繳

第一年試點(diǎn)后，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾、干部均反饋良好，特別是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主動(dòng)詢問(wèn)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么沒(méi)有此項(xiàng)服務(wù)。應(yīng)廣大人民的需求，在得到衡南縣人社局的同意和支持后，衡南縣郵政分公司于次年全面推進(jìn)新農(nóng)保代扣代繳。一是由人社局出面召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)議，并下發(fā)文件通知，要求各勞務(wù)站協(xié)助郵政網(wǎng)點(diǎn)人員共同做好宣傳，在全縣推廣新農(nóng)保代扣代繳。二是郵政支局負(fù)責(zé)人積極向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)代扣代繳工作，取得當(dāng)?shù)卣С?。三是各郵政支局積極向村組干部宣傳代扣代繳協(xié)議模式的方便、快捷性，以村組干部為紐帶，向廣大參保客戶推廣新農(nóng)保代扣代繳。四是衡南縣郵政分公司在支局層面開展專項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，專業(yè)中心做好指導(dǎo)和支撐，每日通報(bào)進(jìn)度，促進(jìn)協(xié)議簽訂快速推廣。

2.4 增設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)，方便群眾取款

2016年，新農(nóng)保代扣代繳開始試點(diǎn)，當(dāng)年衡南郵政網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)代繳43萬(wàn)多筆，累計(jì)代繳資金160多萬(wàn)元。2017年，代繳資金446.35萬(wàn)元，截至2018年9月底，代繳資金599.35萬(wàn)元，上升趨勢(shì)明顯。為了更好地服務(wù)村民，做好新農(nóng)保資金的取款工作，衡南縣分公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷增設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)及綜合便民服務(wù)平臺(tái)，目前已建成198個(gè)助農(nóng)取款點(diǎn)、728個(gè)綜合便民服務(wù)站，不斷方便群眾新農(nóng)保取款，同時(shí)利用站點(diǎn)大力宣傳新農(nóng)保代扣代繳業(yè)務(wù)，起到相互促進(jìn)的作用。

3 項(xiàng)目成效

3.1 增加了網(wǎng)點(diǎn)客流量

開展新農(nóng)保代扣代繳工作以來(lái)，衡南縣郵政網(wǎng)點(diǎn)客流量顯著增加，特別是清明、五一、國(guó)慶等重要節(jié)日，網(wǎng)點(diǎn)日均業(yè)務(wù)量由100多筆提升到300多筆，許多外出務(wù)工人員在網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)簽訂新農(nóng)保代扣代繳協(xié)議?？土髁吭黾右皇窃黾恿丝蛻魻I(yíng)銷的機(jī)會(huì)，一些其他金融機(jī)構(gòu)的客戶通過(guò)到郵政網(wǎng)點(diǎn)辦理新農(nóng)保代扣代繳，在等待業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程中，客戶會(huì)瀏覽郵政產(chǎn)品宣傳單，或大堂經(jīng)理向客戶介紹郵政相關(guān)業(yè)務(wù)，客戶出于對(duì)郵政產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)可，從而選擇郵政作為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是可以在窗口產(chǎn)生疊加業(yè)務(wù)。比如向客戶成功營(yíng)銷集郵品、代辦車險(xiǎn)等。

3.2 沉淀資金，提升余額

2016年，衡南縣郵政分公司簽訂代扣代繳協(xié)議3.53萬(wàn)份，沉淀資金1 414萬(wàn)元；2017年簽訂4.12萬(wàn)份，沉淀資金1 861萬(wàn)

元；2018年1月到9月底簽訂5.47萬(wàn)份，沉淀資金2 414萬(wàn)元。特別是在代扣協(xié)議簽訂過(guò)程中，將代扣資金統(tǒng)一歸集戶主資金進(jìn)行劃扣，有些客戶覺(jué)得每年繳費(fèi)比較麻煩，而100元/人又不多，即一次性將15年的費(fèi)用存到卡里，客戶自己不必再擔(dān)心會(huì)延誤繳款，造成斷繳，網(wǎng)點(diǎn)也進(jìn)一步增加了沉淀資金。

3.3 豐富了基礎(chǔ)客戶群體

在簽訂協(xié)議時(shí)至少需要填寫客戶身份、聯(lián)系電話、住址、參保檔次，在與客戶溝通過(guò)程中，還可以深入了解更多的信息。通過(guò)窗口完善并錄入繳費(fèi)人員的基礎(chǔ)信息，衡南縣新增及更新外出務(wù)工人員信息共計(jì)約12萬(wàn)條。通過(guò)與個(gè)人客戶營(yíng)銷系統(tǒng)進(jìn)行匹配，篩選出大批優(yōu)質(zhì)存量客戶，為旺季營(yíng)銷奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 方便了群眾，節(jié)約了政府資源

以前客戶要么將資金統(tǒng)一交給村干部，由村干部進(jìn)行代繳，要么自行到勞務(wù)站進(jìn)行繳費(fèi)。其中，由村干部代收，收費(fèi)強(qiáng)度較大，而且由于是個(gè)人代收，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤和資金糾紛，到勞務(wù)站繳費(fèi)又面臨排長(zhǎng)隊(duì)、效率慢的問(wèn)題，同時(shí)勞務(wù)站周六、周日還無(wú)法辦理業(yè)務(wù)。到郵政繳費(fèi)后，資金代扣代繳后實(shí)時(shí)入賬，全年無(wú)休。特別是簽訂代扣代繳協(xié)議后，只要將資金存入卡內(nèi)，即可在規(guī)定時(shí)間段進(jìn)行代扣，全國(guó)郵政網(wǎng)點(diǎn)都可辦理存款，解放了客戶原先在繳費(fèi)時(shí)間和空間上的限制，極大方便了客戶群體，也減少了村干部、勞務(wù)站的工作量，得到了群眾和干部的一致認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。

4 流程完善

衡南郵政新農(nóng)保代扣代繳工作是一項(xiàng)取得郵政得益、政府省力及群眾滿意三方共贏的利民惠民項(xiàng)目。但在代扣代繳工作推進(jìn)中，仍然存在一些問(wèn)題，例如在工作推進(jìn)初期，代扣協(xié)議以“個(gè)人-單位”形式簽訂，即每個(gè)人都要簽訂一份代扣協(xié)議，然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多參?？蛻羰峭獬鰟?wù)工人員，其繳費(fèi)大多是由在家的親人代辦，無(wú)法到場(chǎng)簽訂合同。有時(shí)又有一家人都要交的情況，每人簽訂一份合同十分麻煩和多余。專業(yè)中心通過(guò)討論研究，決定將以每人為單位進(jìn)行代扣改為以每戶為單位，即以“家庭-單位”這種協(xié)議模式，從而既免去了合同方不在場(chǎng)的尷尬，又減少了實(shí)際工作量，節(jié)約了時(shí)間、紙張等成本。

同時(shí)，因?yàn)榇鄞U工作是一個(gè)新推行的項(xiàng)目，又是全縣聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目初期多個(gè)支局存在營(yíng)業(yè)員不懂操作或錯(cuò)誤操作的情況。為此，專業(yè)中心加強(qiáng)與省市專業(yè)部門的聯(lián)系，安排專業(yè)培訓(xùn)組輪流到各支局進(jìn)行培訓(xùn)交流，并通過(guò)微信、QQ實(shí)時(shí)解決支局反饋的各方面問(wèn)題，確保了項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。

5 問(wèn)題延伸思考

新農(nóng)保是一個(gè)全國(guó)性的大項(xiàng)目，相關(guān)工作都需要上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)調(diào)。做好新農(nóng)保相關(guān)代發(fā)、代扣、代繳工作都須認(rèn)真仔細(xì)，加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)溝通，以期達(dá)到最佳的效果。目前，衡南縣代扣代繳工作仍然存在代扣手續(xù)復(fù)雜、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的情況。特別是隨著數(shù)據(jù)量越來(lái)越大，目前的人工處理模式已經(jīng)不能適用業(yè)務(wù)需要。然而在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)登記、自動(dòng)定期扣費(fèi)、繳費(fèi)短信實(shí)時(shí)提醒等系列設(shè)想中，通過(guò)先后與市郵政銀行、省郵政公司匯報(bào)協(xié)調(diào)，均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

因時(shí)代發(fā)展的需求，在今后的工作中，郵政企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新思維，簡(jiǎn)化流程，特別是加強(qiáng)代扣代繳的互聯(lián)網(wǎng)化，例如通過(guò)在手機(jī)、電腦端簽訂代扣協(xié)議或進(jìn)行新農(nóng)保代繳，從而就能為群眾提供更多方便，減少業(yè)務(wù)成本，提高效率。未來(lái)農(nóng)村居民和城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并在全國(guó)各省都是一個(gè)趨勢(shì)，到2017年底，我國(guó)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)有5.12億人，這個(gè)參保規(guī)模是十分龐大的。如果郵政不做好相關(guān)服務(wù)，其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)就會(huì)搶先。特別是2019年參保繳費(fèi)責(zé)任部門改革變更至稅務(wù)部門后，稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)繳費(fèi)的渠道、方式可能又會(huì)有新的變化和要求。所以，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)新，為參保繳費(fèi)人員提供更加便捷的服務(wù)，牢牢抓住客戶群體。

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