丹陽(yáng)市低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制研究

李頡

摘 要：我國(guó)當(dāng)前正進(jìn)入決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，更好更快地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧都進(jìn)入了瓶頸階段，如何將剩下的“硬骨頭”啃完成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。以丹陽(yáng)市作為對(duì)象，通過(guò)對(duì)城市低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的審核機(jī)制的研究，從公共政策的角度分析如何突破瓶頸，從而公正、平等地真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：低保;審核機(jī)制;公共政策;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0099-02

我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著令世人驚訝的“中國(guó)速度”快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平逐年快速提升，為部分困難家庭提供最低的生活保障也逐漸成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，該理念的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于扶貧的準(zhǔn)確，近年來(lái)，在各級(jí)部門(mén)的努力下正逐步落到實(shí)處。所以說(shuō)，對(duì)城市低保家庭真實(shí)狀況的考察是其低保政策合理運(yùn)行的必要前提。它能夠?qū)⒕珳?zhǔn)貫徹到底，有效瞄準(zhǔn)困難家庭，避免“開(kāi)豪車(chē)領(lǐng)低?！薄皳碛形辶追慨a(chǎn)卻領(lǐng)著低?！钡臑觚埵录l(fā)生，將有限的資源精準(zhǔn)歸置到需要的人手中，促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平。

一、低保經(jīng)濟(jì)審核機(jī)制的內(nèi)涵與基本原理

第一，瞄準(zhǔn)低保對(duì)象。目前納入低保的對(duì)象主要有以下幾類(lèi)：一是殘疾人，無(wú)法正常就業(yè)的人員;二是年老多病，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的人員;三是各種原因?qū)е聠适趧?dòng)能力的人員;四是家庭貧困的在校學(xué)生;五是相關(guān)老城的拆遷、棚戶(hù)區(qū)的改造等。但是，還需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)審查進(jìn)一步瞄準(zhǔn)對(duì)象。

第二，促進(jìn)公平公正。健全完善以經(jīng)濟(jì)審查制度為主的準(zhǔn)入機(jī)制是把好低保認(rèn)定第一道關(guān)，是逐步杜絕“開(kāi)著小車(chē)吃低保”現(xiàn)象存在的重要方法，是促進(jìn)低保制度良性健康發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平公正的重要舉措。

第三，合理分配資源。社會(huì)的資源是有限的，應(yīng)盡可能地將有限的資源運(yùn)用到實(shí)處。通過(guò)對(duì)低保家庭的經(jīng)濟(jì)審查，可以幫助政府更好地了解服務(wù)對(duì)象，盡可能地從源頭出發(fā)，幫助目標(biāo)對(duì)象解決困難，早日脫貧。

二、經(jīng)濟(jì)審查機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）丹陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)審查現(xiàn)狀

1.丹陽(yáng)市低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。丹陽(yáng)市低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制是一個(gè)為各類(lèi)公共政策提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息的支持性政務(wù)平臺(tái)，集收錄、比對(duì)、分析經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)為一體，以政務(wù)信息比對(duì)為主要核對(duì)方式，通過(guò)信息收錄、流轉(zhuǎn)、比對(duì)、核實(shí)等一整套特定的流程實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)，運(yùn)用電子比對(duì)專(zhuān)線與涉及收入和財(cái)產(chǎn)的稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、銀行、證券等相關(guān)部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，整合分散在各有關(guān)部門(mén)的相關(guān)收入和財(cái)產(chǎn)信息。

2.申請(qǐng)救助家庭核對(duì)平臺(tái)。申請(qǐng)救助家庭核對(duì)平臺(tái)這一信息平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)是建立“電子比對(duì)專(zhuān)線”，涵蓋人保、稅務(wù)、公積金等多個(gè)部門(mén)和單位，把原本分散在政府各部門(mén)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過(guò)核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行最大效率的整合和利用。然而，電子比對(duì)專(zhuān)線的建設(shè)困難重重，不僅需要打破信息壁壟，還需實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)接。

3.信息比對(duì)的核對(duì)原理。根據(jù)申請(qǐng)人的收入特點(diǎn)，如工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，確定不同的核對(duì)要素。核對(duì)要素分成“基本核對(duì)要素”和“補(bǔ)充核對(duì)要素”?；竞藢?duì)要素包括社保金繳納金額、公積金繳納金額、稅額等;“補(bǔ)充核對(duì)要素”包括居住地處是否有房，是否有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、股票、債券、存款等。通過(guò)核對(duì)平臺(tái)從相關(guān)部門(mén)獲得相應(yīng)的要素信息，由專(zhuān)業(yè)核對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)字模擬推算，在系統(tǒng)中直接生成該申請(qǐng)人客觀、公正的收入財(cái)產(chǎn)數(shù)額，再與申請(qǐng)人申報(bào)的數(shù)額或政策規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行比對(duì)得出偏差值。偏差值小于等于零的出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對(duì)報(bào)告;大于零的進(jìn)入重新確認(rèn)程序，根據(jù)重新確認(rèn)的情況，對(duì)于仍大于零的，或自動(dòng)退出終止核對(duì)，或納入不良誠(chéng)信記錄出具標(biāo)準(zhǔn)線外的核對(duì)報(bào)告，對(duì)于小于等于零的，出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對(duì)報(bào)告。

（二）主要問(wèn)題與困境

目前階段，低保家庭的收入狀況和財(cái)產(chǎn)信息并非集中于同一個(gè)政府部門(mén)，反而較為分散。比如，社會(huì)保險(xiǎn)金需要在社會(huì)保障部繳納，因此其信息也位于保障機(jī)構(gòu);家庭應(yīng)在稅務(wù)部門(mén)繳納相應(yīng)的稅負(fù)，因此相關(guān)信息也留存在稅務(wù)部門(mén);家庭投資的金融產(chǎn)品的相關(guān)信息位于銀行業(yè)或者證券機(jī)構(gòu)等，而各部門(mén)之間缺乏密切的聯(lián)系。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將低保家庭的有關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)、有效的整合，這是現(xiàn)階段必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、公共政策視角下的對(duì)策研究

（一）政策問(wèn)題的焦點(diǎn)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略時(shí)期為了保障困難居民得到幫助，就需要準(zhǔn)確評(píng)估被保障居民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，這樣就可以從眾多申請(qǐng)者中，識(shí)別出真正困難的居民，從而有針對(duì)性地進(jìn)行救助。在社會(huì)救助過(guò)程中，民政部承擔(dān)著確認(rèn)救助對(duì)象的職能。以往低保工作人員是通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的。救助工作中易出現(xiàn)申請(qǐng)人隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，申請(qǐng)人單位提供虛假證明，一些基層干部提供 “人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葐?wèn)題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了社會(huì)救助的公正性，影響了社會(huì)救助資源的公平分配。

（二）政策問(wèn)題的思路

隨著救助申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核真實(shí)完整性難保證的問(wèn)題日益突出，丹陽(yáng)市開(kāi)始著手建立多家部門(mén)共享信息的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)（公安、房產(chǎn)、人社、工商、稅務(wù)、公積金）的共同參與，工作人員可隨時(shí)按程序無(wú)償從相關(guān)部門(mén)獲取真實(shí)、客觀、有效的信息。同時(shí)，為了保護(hù)城鎮(zhèn)居民家庭成員收入和財(cái)產(chǎn)信息的隱私權(quán)，困難家庭向政府申請(qǐng)救助時(shí)，家庭成員須共同簽訂救助申請(qǐng)家庭核對(duì)誠(chéng)信承諾及授權(quán)聲明;民政部門(mén)也將承擔(dān)為救助申請(qǐng)人相關(guān)收入及財(cái)產(chǎn)信息保密的法律義務(wù)。過(guò)去為了吃上低保，領(lǐng)導(dǎo)批條子、朋友打招呼、人情、關(guān)系救助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如今，有了明確的核查機(jī)制，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者任何人都幫不上忙。

（三）政策改進(jìn)的具體對(duì)策

1.重視信息化建設(shè)，加強(qiáng)資格認(rèn)定管理。信息技術(shù)是目前常用的、符合潮流的實(shí)用性工具，對(duì)國(guó)家職能部門(mén)的工作產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用，使得國(guó)家職能部門(mén)的工作速度得以提高，并且能夠更好地對(duì)社會(huì)保證制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，從而加強(qiáng)對(duì)救助工作整體的把握?？梢哉f(shuō)，信息化建設(shè)的不斷拓展，可以實(shí)現(xiàn)坐在辦公室里了解、指導(dǎo)和管控全市救助工作。自丹陽(yáng)市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)建立至今，經(jīng)過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)八個(gè)部門(mén)十八種信息的比對(duì)。但是，能夠直接反映居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等信息仍未能實(shí)現(xiàn)共享，一定程度上限制或者削弱了信息比對(duì)的作用。政府尤其是上級(jí)政府，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，既要注意信息安全，又要實(shí)現(xiàn)銀行存款、有價(jià)證券等金融的信息比對(duì)，為低保申請(qǐng)審核審批提供最有力的依據(jù)。

2.提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層能力建設(shè)?；鶎幽芰ㄔO(shè)薄弱，重點(diǎn)是要解決人員素質(zhì)的問(wèn)題，主要從人員招聘、工資待遇等方面著重解決。參考南京、上海、北京、廣州等城市低保工作先進(jìn)地區(qū)，從事基層社會(huì)救助工作的人員，均為全額撥款事業(yè)編制，有的是面向社會(huì)公開(kāi)招聘，有的是從教師編制中調(diào)劑過(guò)來(lái)的人員，素質(zhì)和能力完全能夠勝任。因此，想解決人員素質(zhì)問(wèn)題，要根據(jù)崗位性質(zhì)要求的不同，研究突破公益崗的局限性，招聘時(shí)更多考慮年齡更小、學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、管理更容易的人員從事城市低保工作，從根本上解決人員素質(zhì)問(wèn)題，從而增強(qiáng)基層工作能力。

3.健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)管懲處力度。一是探索建立新的指導(dǎo)模式。一方面，完善工作人員責(zé)任追究機(jī)制，打破只指導(dǎo)不管理的格局，實(shí)行約談長(zhǎng)效機(jī)制，定期通過(guò)上級(jí)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)約談下級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的方式，及時(shí)通報(bào)工作情況、存在問(wèn)題及建議，確保城鎮(zhèn)低保核查工作各項(xiàng)政策能夠貫徹落實(shí)到位，尤其是重大信訪問(wèn)題要及時(shí)、有效、妥善處理。另一方面，探索建立業(yè)務(wù)垂直管理模式，即在不打亂已有的管理體制模式下，建立更加直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。目前我國(guó)已設(shè)立了省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)級(jí)救助中心，以此為基礎(chǔ)又開(kāi)始設(shè)立鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，截至目前已經(jīng)構(gòu)成從省一級(jí)到鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)救助保障體系，統(tǒng)一明確各級(jí)社會(huì)救助工作服務(wù)平臺(tái)工作職責(zé)、管理方，弄清楚管理、指導(dǎo)的關(guān)系，增強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，提高工作效率。二是強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。首先，民政立法要注意是否具有可操作性。即強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件對(duì)于職權(quán)歸屬、職權(quán)范圍、工作程序，歸責(zé)原則、追責(zé)程序等內(nèi)容詳細(xì)明確，同時(shí)，在地方立法方面，明確民政部門(mén)在職責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法權(quán)限與程序，尤其是最低生活保障核查機(jī)制方面的執(zhí)法權(quán)限與工作流程。其次，民政執(zhí)法要重在落實(shí)。要依法明確崗位職責(zé)、工作程序、責(zé)任制度以及與之相關(guān)的職位晉升制度，獎(jiǎng)懲與勤績(jī)掛鉤;制度內(nèi)容必須翔實(shí)具體，一切依法辦事的前提是在立法上做到事事有章可循。此外，可參考上海等地建立誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)不真實(shí)出具相關(guān)證明材料的單位和個(gè)人給予誠(chéng)信危機(jī)評(píng)估，制定相應(yīng)不誠(chéng)信單位、企業(yè)或個(gè)人的制約機(jī)制，逐步在思想觀念上實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。

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