馬宇博,魏冬梅
(河北金融學(xué)院,河北保定 071051)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,軌道交通是助推經(jīng)濟(jì)騰飛的現(xiàn)代性產(chǎn)業(yè)。從京津冀一體化發(fā)展視角來看,推動(dòng)軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅能夠有效推動(dòng)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與文化交流,而且可以有效推動(dòng)京津冀地區(qū)合作分工的合理化、科學(xué)化發(fā)展,這對(duì)于推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展具有重要意義。為此,在京津冀地區(qū)軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,京津冀地區(qū)各級(jí)政府部門需要以消除城市孤島現(xiàn)象、打造“交通同制、道路同網(wǎng)、乘車同卡”的軌道交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn),積極參與軌道交通建設(shè)協(xié)同發(fā)展工作,從而依托于軌道交通的協(xié)同發(fā)展,有效突破區(qū)域界線,繼而為行政壁壘的突破以及區(qū)域間資源的有效整合奠定良好的基礎(chǔ)。
在軌道交通建設(shè)工作中,PPP模式是一種融資概念,即在政府部門與社會(huì)資本開展合作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及利益共享的融資模式。根據(jù)項(xiàng)目開展需求的不同,PPP模式也呈現(xiàn)出了不同的形態(tài),如BOT與TOT形態(tài),是PPP模式中重要的組成部分,這些形態(tài)在不同的項(xiàng)目中展現(xiàn)出了不同的優(yōu)勢(shì)。從BOT形態(tài)來看,這種PPP模式建立在特許期基礎(chǔ)之上,即在特許期之內(nèi),政府主要負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理,而社會(huì)資本則需要承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)、管理、維護(hù)等工作。其優(yōu)勢(shì)在于政府部門可以對(duì)軌道交通建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最大化的規(guī)避,并且項(xiàng)目投入與回報(bào)都?xì)w社會(huì)資本所有,這也讓基于BOT的軌道交通建設(shè)避免了許多不必要的糾紛。當(dāng)然,這種模式也具有明顯的缺陷,如政府部門的項(xiàng)目控制權(quán)缺失以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)等工作的成本較高等;從TOT形態(tài)來看,政府部門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)資本則可以以購(gòu)買或者租賃方式獲得項(xiàng)目維護(hù)權(quán),并在經(jīng)營(yíng)期結(jié)束之后,由政府獲得軌道交通項(xiàng)目所有權(quán)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠讓政府部門更快的回籠資金并投入其他軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)中,并且可以降低政府部門在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的投入,而社會(huì)資本則可以規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn),但是較高的融資成本與較低的投資回報(bào)率是這種模式的主要缺陷。
相對(duì)于政府部門投資的軌道交通項(xiàng)目而言,政府部門在基于PPP模式的軌道交通項(xiàng)目中所扮演的角色發(fā)生了改變,因此,在將PPP模式應(yīng)用到京津冀軌道交通建設(shè)當(dāng)中時(shí),京津冀地區(qū)政府部門不僅需要強(qiáng)化協(xié)同合作,而且需要在完成角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上確保PPP模式的優(yōu)勢(shì)能夠得到充分的發(fā)揮。在此方面,政府部門需要以京津冀軌道交通一體化建設(shè)需求為依據(jù),構(gòu)建起融資方式多元化、企業(yè)決策自主化、中介服務(wù)規(guī)范化與宏觀調(diào)控有效化的軌道交通建設(shè)投資體制。在這樣一種軌道交通建設(shè)投資體制中,政府部門需要從軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)檐壍澜煌?xiàng)目建設(shè)中的指導(dǎo)者與監(jiān)督者,通過引導(dǎo)社會(huì)資本與政府部門共建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享關(guān)系、為PPP模式的應(yīng)用提供良好的政策支撐,為京津冀軌道交通建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。
在將PPP模式運(yùn)用到京津冀軌道交通建設(shè)的過程中,構(gòu)建完善的準(zhǔn)入機(jī)制,是確保合作方質(zhì)量、推動(dòng)軌道交通項(xiàng)目有序開展的重要保證。當(dāng)前,參與PPP融資模式的企業(yè)多為特許經(jīng)營(yíng),這種方式能夠讓私營(yíng)企業(yè)獲得一定的保障,在利用特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行融資的過程中,政府部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)京津冀軌道交通建設(shè)項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)做出充分的考慮,并對(duì)相關(guān)程序做出嚴(yán)格地把控,從而規(guī)避暗箱操作等違規(guī)行為。為此,政府部門需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用,并以構(gòu)建起公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)確機(jī)制為出發(fā)點(diǎn),對(duì)京津冀交通建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化改革。當(dāng)然,無論是采用招投標(biāo)方式選取私營(yíng)企業(yè)開展合作還是采用拍賣方式選取私營(yíng)企業(yè)開展合作,政府部門不僅需要考慮私營(yíng)企業(yè)所出具的價(jià)格,而且需要考慮私營(yíng)企業(yè)所具有的技術(shù)能力、管理能力以及其他資質(zhì),確保私營(yíng)企業(yè)能夠在軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)方面出具合法合規(guī)的工作方案。
在京津冀軌道交通建設(shè)工作中,PPP模式的運(yùn)用需要專業(yè)的人才以及專業(yè)的機(jī)構(gòu)作為支撐,從而確保PPP模式能夠得到規(guī)范性的運(yùn)作,為此,在將PPP模式運(yùn)用到京津冀軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的過程中,需要重視融資隊(duì)伍、財(cái)務(wù)隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、市場(chǎng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè),而為了能夠提升PPP模式運(yùn)作的專業(yè)性以及降低PPP模式應(yīng)用過程中的成本,政府部門以及軌道交通建設(shè)行業(yè),需要重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng),并通過充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)功能、管理功能、監(jiān)督功能,充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等,為京津冀軌道交通建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用提供有力的人才支撐與技術(shù)支撐,從而有效推動(dòng)京津冀軌道交通建設(shè)的一體化發(fā)展。
為京津冀軌道交通建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用提供更為完善的保障措施,能夠確保PPP模式所具有的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。具體而言,在其他保障措施的完善方面,首先,政府部門有必要為PPP模式的應(yīng)用提供更好的稅收政策環(huán)境。即對(duì)京津冀軌道交通項(xiàng)目以及參與京津冀軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,從而提升京津冀軌道交通項(xiàng)目所具有的償債能力與運(yùn)營(yíng)空間,并有效激發(fā)社會(huì)資本在京津冀軌道交通建設(shè)中的參與積極性;其次,政府部門有必要適當(dāng)放松對(duì)京津冀軌道交通項(xiàng)目?jī)r(jià)格所做出的控制,并適當(dāng)拓展特許權(quán)限,從而為私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境與盈利能力;再次,政府部門可以以經(jīng)營(yíng)收入擔(dān)保形式,提升私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與京津冀軌道交通項(xiàng)目的信心。
軌道交通建設(shè)協(xié)同發(fā)展對(duì)京津冀一體化發(fā)展而言發(fā)揮著不容忽視的推動(dòng)作用,而在京津冀軌道交通建設(shè)過程中,PPP模式則展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì),為此,京津冀地區(qū)政府部門有必要推動(dòng)PPP模式在京津冀軌道交通項(xiàng)目中的應(yīng)用,并通過明確政府定位、做好準(zhǔn)入監(jiān)管、完善投融資中介服務(wù)體系,為PPP模式在京津冀軌道交通項(xiàng)目中價(jià)值的體現(xiàn)與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供良好的環(huán)境。