（中共中央黨校研究生院，北京100091）

易地搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2017年的政府工作報(bào)告中安排的年度農(nóng)村減貧任務(wù)是1000萬(wàn)以上，其中易地扶貧搬遷要完成340萬(wàn)人①，占比超過(guò)30%，這說(shuō)明易地搬遷在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段具有舉足輕重的作用。

一、系統(tǒng)論視閾下易地搬遷脫貧的理論模型

易地搬遷脫貧，一定意義上而言是一個(gè)貧困人口流動(dòng)與遷移的過(guò)程。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)起，經(jīng)濟(jì)學(xué)者就對(duì)人口易地遷移的現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛而深入的研究，形成了諸多有代表性的理論。17世紀(jì)的英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在其著作《政治算術(shù)》中指出，從事制造業(yè)、商業(yè)活動(dòng)比從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)能獲得更多的收入，產(chǎn)業(yè)間收入的相對(duì)差異將促使人口向更高收入的部門(mén)轉(zhuǎn)移。馬爾薩斯在分析游牧民族的遷徙歷史中強(qiáng)調(diào)，人口增殖速度快于生活資料增長(zhǎng)速度形成的人口壓力是人口遷移的主要原因。庫(kù)茲涅茨在他的研究中說(shuō)明了，不同地區(qū)之間的人口遷移是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不均等而產(chǎn)生的。[1]（P25）此外，還有學(xué)者從資本流動(dòng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本-收益等角度對(duì)人口遷移進(jìn)行了理論闡述。然而，用這些理論中的任何一個(gè)來(lái)分析和研究貧困人口的易地搬遷脫貧可能都具有一定的局限性，因?yàn)橐椎匕徇w脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貧困人口順利實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧不是某一個(gè)因素單向線(xiàn)性作用的結(jié)果，而是多重因素共同促成的。

本文提出一個(gè)易地搬遷脫貧的系統(tǒng)理論模型，如圖1所示。橫軸x軸為生存及發(fā)展水平，由左向右表示生存與發(fā)展水平越來(lái)越高；左側(cè)縱軸y1軸為系統(tǒng)有序度，從下到上表示系統(tǒng)有序度逐漸優(yōu)化；右側(cè)縱軸y2軸為制約因素，自下而上表示制約因素越來(lái)越復(fù)雜。由圖1可概括出易地搬遷脫貧系統(tǒng)理論模型研究的主要內(nèi)容：

圖1 易地搬遷脫貧的系統(tǒng)理論模型

一是易地搬遷脫貧系統(tǒng)的構(gòu)成。系統(tǒng)是由若干關(guān)聯(lián)的事物依據(jù)某種方案，有計(jì)劃、有目的、有秩序地組成的復(fù)雜統(tǒng)一體，這些若干關(guān)聯(lián)的事物也稱(chēng)為子系統(tǒng)。易地搬遷脫貧系統(tǒng)由貧困人口、貧困人口遷出地和貧困人口遷入地三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，其中貧困人口遷出地為資源承載力嚴(yán)重不足、公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)嚴(yán)重滯后且建設(shè)成本高、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)高發(fā)、國(guó)家禁止及限制開(kāi)發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，貧困人口遷入地為生活生產(chǎn)條件良好、公共基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)比較齊備的地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，易地搬遷脫貧的目標(biāo)是700萬(wàn)左右②的建檔立卡搬遷貧困人口能從遷出地順利搬出，并能在遷入地實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展。貧困人口、貧困人口遷出地和貧困人口遷入地圍繞著這個(gè)目標(biāo)，有序、有方向性地組成了易地搬遷脫貧系統(tǒng)。

二是易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。系統(tǒng)論研究的重要內(nèi)容之一是系統(tǒng)從無(wú)序向有序，從低級(jí)次序向高級(jí)次序轉(zhuǎn)化的規(guī)律[2]（P57），這就說(shuō)明了構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)不是處于雜亂無(wú)章的無(wú)序或低級(jí)次序狀態(tài)，而是圍繞著系統(tǒng)的目標(biāo)，在相應(yīng)的組織形式下進(jìn)行有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，系統(tǒng)有序度不斷提高、升級(jí)與優(yōu)化。系統(tǒng)有序度升級(jí)優(yōu)化表明系統(tǒng)的整體功能得到增強(qiáng)，各個(gè)子系統(tǒng)從整體功能得到強(qiáng)化的系統(tǒng)中獲得的效益也將增加，因而他們都具有促進(jìn)系統(tǒng)有序度升級(jí)優(yōu)化的相應(yīng)動(dòng)力。用系統(tǒng)論來(lái)分析和研究易地搬遷脫貧，其系統(tǒng)有序度主要用易地搬遷脫貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)來(lái)綜合衡量。如圖1所示，貧困人口從生存及發(fā)展水平較低的遷出地向生存及發(fā)展水平較高的遷入地搬遷，并在遷入地實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，是一個(gè)由低級(jí)次序向高級(jí)次序轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)有序度不斷優(yōu)化的過(guò)程。這即表明易地搬遷脫貧產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)，并且貧困人口、貧困人口遷出地和貧困人口遷入地都具有促進(jìn)這些良好效應(yīng)產(chǎn)生的相應(yīng)動(dòng)力，比如貧困人口實(shí)現(xiàn)了異地脫貧發(fā)展，貧困人口遷出地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，貧困人口遷入地投資需求增加，等等。

三是制約易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。系統(tǒng)論研究的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是如何保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。如果存在著影響系統(tǒng)穩(wěn)定性的因素，可能致使系統(tǒng)難以有序運(yùn)轉(zhuǎn)?；蛘撸词瓜到y(tǒng)能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，因不穩(wěn)定因素的影響，也可能導(dǎo)致這種運(yùn)轉(zhuǎn)偏離其正常軌道，難以保持持久。貧困人口從遷出地到遷入地的易地搬遷脫貧，既不是一個(gè)生存及發(fā)展水平得到提升而沒(méi)有制約因素的過(guò)程，也不是一個(gè)制約因素?zé)o限復(fù)雜而生存及發(fā)展水平?jīng)]有得到提升的過(guò)程，而是一個(gè)生存及發(fā)展水平得到提升，同時(shí)具有一定制約因素的過(guò)程，如圖1中EI所示。但是，制約因素的增加會(huì)加大易地搬遷脫貧的難度，進(jìn)而影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而這又不利于貧困人口的易地搬遷脫貧。

因此，用系統(tǒng)論研究易地搬遷脫貧，不僅要讓貧困人口、貧困人口遷出地和貧困人口遷入地釋放他們各自的動(dòng)力，促使易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序度不斷優(yōu)化，還要讓他們克服一些制約因素，降低易地搬遷脫貧的難度，保持系統(tǒng)穩(wěn)定性，使其持久有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、系統(tǒng)論視閾下易地搬遷脫貧的主要?jiǎng)恿?/h2>

貧困人口、貧困人口遷出地和貧困人口遷入地三者實(shí)施易地搬遷脫貧，是一個(gè)系統(tǒng)有序度不斷升級(jí)優(yōu)化的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)不斷得到優(yōu)化的過(guò)程。他們都具有促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序度優(yōu)化，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效應(yīng)的動(dòng)力激勵(lì)。

（一）基于貧困人口角度的動(dòng)力

實(shí)施易地搬遷脫貧的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是讓貧困人口從生存及發(fā)展水平較差的“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)搬遷至生存及發(fā)展水平較好的“一方水土養(yǎng)得起一方人”的地區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展。作為易地搬遷脫貧的重要子系統(tǒng)之一，貧困人口具有最直接、最充足的動(dòng)力來(lái)促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)與系統(tǒng)有序度升級(jí)優(yōu)化。

一方面是生存動(dòng)力。實(shí)施易地搬遷脫貧的貧困人口，要么生活在荒漠化、邊遠(yuǎn)高寒、深山石山、水土與光熱條件難以滿(mǎn)足日常基本生活生產(chǎn)需要的地區(qū)，要么生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地方病高發(fā)、國(guó)家禁止或限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)。這些地區(qū)的突出特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境較為惡劣，公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給水平低下。實(shí)施易地搬遷脫貧，將貧困人口從這類(lèi)地區(qū)搬至遷入地，通過(guò)建設(shè)移民新村集中安置、行政村就近安置、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)安置，不僅使他們獲得了更安全的生活環(huán)境，還讓他們享受到了更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件、更高層次的基本公共服務(wù)與社會(huì)保障水平，進(jìn)而獲得了比搬遷前要優(yōu)越得多的生存環(huán)境?？梢哉f(shuō)，搬遷前后生存環(huán)境質(zhì)的改變是貧困人口進(jìn)行易地搬遷的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

另一方面是脫貧發(fā)展動(dòng)力。貧困人口之所以貧困的一個(gè)重要原因是遷出地沒(méi)有足夠的自然資源供他們從事生產(chǎn)，沒(méi)有必要的教育資源、技術(shù)培訓(xùn)提升他們發(fā)展生產(chǎn)的能力，沒(méi)有較為完善的就業(yè)市場(chǎng)給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。遷入地優(yōu)質(zhì)的生存條件只是激勵(lì)貧困人口易地搬遷的前提，能否獲取良好的脫貧發(fā)展條件是貧困人口實(shí)施易地搬遷的關(guān)鍵動(dòng)力，因?yàn)檫@直接關(guān)系到他們能否實(shí)現(xiàn)脫貧與發(fā)展。在易地搬遷脫貧實(shí)踐中，實(shí)際情況是集中安置的貧困人口，既可以利用遷入地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，自行從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也可以參與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；城鎮(zhèn)附近安置的貧困人口，利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，除可以到勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)外，還可以從事入行相對(duì)較易的餐飲、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。相比之下，遷出地從事這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的資源與機(jī)會(huì)就要稀缺得多。這表明實(shí)施易地搬遷使貧困人口獲得了良好的脫貧發(fā)展條件，他們具有脫貧發(fā)展的動(dòng)力激勵(lì)。

可見(jiàn)，貧困人口從遷出地向遷入地搬遷，既改善了生存條件，又獲得了更好的增產(chǎn)增收條件，可以實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)。他們具有促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷提高其有序度的動(dòng)力。

（二）基于貧困人口遷出地角度的動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段的一項(xiàng)基本要求是要在脫貧發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，從而達(dá)到脫貧發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏。作為易地搬遷脫貧系統(tǒng)的重要組成部分，貧困人口遷出地具有保護(hù)生態(tài)和在保護(hù)生態(tài)中提高土地利用率、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雙重動(dòng)力。

一方面是保護(hù)生態(tài)的動(dòng)力。需要通過(guò)易地搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的貧困人口基本生活在自然災(zāi)害頻發(fā)、土地貧瘠等生態(tài)脆弱區(qū)和國(guó)家禁止或限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將貧困人口從這些區(qū)域中遷出，本身就有助于緩解遷出地的生態(tài)壓力，遏制原本就已較為脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，生態(tài)資源是有限的，當(dāng)代人不能只顧滿(mǎn)足自己的需要，而不顧后代人滿(mǎn)足需要的權(quán)利。為了讓后代人擁有同等的機(jī)會(huì)享有生態(tài)資源，生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等遷出地具有將居于這些地區(qū)的貧困人口遷出的動(dòng)力。

另一方面是在保護(hù)生態(tài)中提高土地利用率、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。在我國(guó)易地搬遷脫貧實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分的貧困人口是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就近搬遷。安置貧困人口與貧困人口從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，都需要一定數(shù)量的土地，這將造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源供應(yīng)緊張。在貧困人口搬至遷入地后，遷出地對(duì)廢棄宅基地、廢棄耕地、棄用牧場(chǎng)等不合理利用、低效利用的土地實(shí)施水土保持、牧區(qū)治理等生態(tài)工程建設(shè)，將盤(pán)活土地存量、增加土地?cái)?shù)量、提高土地質(zhì)量。進(jìn)一步而言，在遷出地生態(tài)系統(tǒng)可承載范圍之內(nèi)，利用這些整治過(guò)的土地從事農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上能緩解易地搬遷貧困人口從事生產(chǎn)用地需求壓力。還可以利用這些土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等生態(tài)旅游業(yè)，既加強(qiáng)了遷出地的生態(tài)保護(hù)，又吸納了易地搬遷貧困人口就業(yè)。所以，貧困人口遷出地有在保護(hù)生態(tài)中提高土地利用率、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。

（三）基于貧困人口遷入地角度的動(dòng)力

不僅貧困人口、貧困人口遷出地具有促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，貧困人口遷入地也具有相應(yīng)的動(dòng)力促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，其動(dòng)力主要體現(xiàn)在遷入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。從需求方面看，遷入地安置貧困人口，住房建設(shè)，電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中小學(xué)學(xué)校等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)將從投資需求方面拉動(dòng)遷入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，易地搬遷貧困人口的日常生活與生產(chǎn)也會(huì)增加遷入地的消費(fèi)需求。從供給方面看，貧困人口搬至遷入地后，將為遷入地勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供豐富的勞動(dòng)力資源。為妥善安置貧困人口和供應(yīng)他們從事生產(chǎn)的用地需求，國(guó)土資源部在用地政策上會(huì)向遷入地適當(dāng)傾斜，這將增加遷入地的土地供給。另外，為提高易地搬遷貧困人口的就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，遷入地將會(huì)同相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行技能、知識(shí)培訓(xùn)，這必將提高遷入地的人力資本存量?？梢?jiàn)，貧困人口遷入地為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。

三、系統(tǒng)論視閾下易地搬遷脫貧的制約因素

盡管貧困人口、貧困人口遷出地和貧困人口遷入地都具有一定的動(dòng)力促使易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在實(shí)踐中，他們也各自都存在著一些制約因素影響系統(tǒng)有序、穩(wěn)定、持久地運(yùn)轉(zhuǎn)。這些不利因素的存在，使得貧困人口易地搬遷脫貧難度增大，難以產(chǎn)生預(yù)期的良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效應(yīng)，或者即使產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或社會(huì)效應(yīng)，也可能會(huì)因?yàn)樨毨丝诘姆地殻沟眠@種效應(yīng)難以持久保持。

（一）基于貧困人口角度的制約因素

易地搬遷不但使貧困人口的生活、生產(chǎn)場(chǎng)所在空間位置上發(fā)生了變化，還讓他們的生活、生產(chǎn)方式及與此相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族文化等發(fā)生了變化，由此需要貧困人口適應(yīng)易地搬遷后的生活與生產(chǎn)方式、社會(huì)與文化結(jié)構(gòu)。但是，在我國(guó)易地搬遷的實(shí)踐中，貧困人口異地生活適應(yīng)、生產(chǎn)適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)、文化適應(yīng)都可能對(duì)易地搬遷脫貧形成一定的制約。

一是生活適應(yīng)制約易地搬遷脫貧。貧困人口實(shí)施易地搬遷，雖然搬遷后生活條件要遠(yuǎn)好于搬遷前，但之前穩(wěn)定的生活方式也發(fā)生了較大變化。在定居方式上，部分年紀(jì)較大的貧困人口長(zhǎng)年生活在山區(qū)、牧區(qū)，習(xí)慣了大空間的散開(kāi)的定居方式，難以適應(yīng)搬遷后較為集中的定居方式。在飲食結(jié)構(gòu)上，從搬遷前的較為單一的飲食結(jié)構(gòu)向搬遷后的多元化飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，部分貧困人口還是有些難以接受。在生活成本上，由于從自給自足轉(zhuǎn)向市場(chǎng)交換，搬遷后貧困人口的日常生活消費(fèi)支出大幅提升；對(duì)于集中安置的貧困人口，他們還要承擔(dān)相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)用；有些貧困人口為了盡早、盡快融入遷入地新的生活環(huán)境，不可避免地增加了社會(huì)應(yīng)酬支出，這些都將加重貧困人口搬遷后的生活負(fù)擔(dān)。

二是生產(chǎn)適應(yīng)制約易地搬遷脫貧。貧困人口易地搬遷的根本宗旨是要實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，而這取決于他們搬遷后的生產(chǎn)狀況，包括生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)能力及依靠生產(chǎn)取得的收入等。易地搬遷后，貧困人口的生產(chǎn)方式由自給種植、圈養(yǎng)的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分貧困人口因缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，難以習(xí)慣這種生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)變。另外，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定的技術(shù)能力，貧困人口因受教育機(jī)會(huì)與程度的限制，普遍缺乏生產(chǎn)技能。并且，掌握生產(chǎn)技能不是一朝一夕的事，他們也較難在短期內(nèi)就掌握足夠的生產(chǎn)技能。即使少部分貧困人口在搬至遷入地后掌握了一定的生產(chǎn)技能，但是他們從事的生產(chǎn)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這就意味著他們從生產(chǎn)中獲得的收入不高。

四是文化適應(yīng)制約易地搬遷脫貧。貧困人口在遷入地的適應(yīng)，不僅包括基本生活與生產(chǎn)的物質(zhì)適應(yīng)，還涉及精神文化適應(yīng)。一般而言，先是物質(zhì)層面的適應(yīng)，而后才是文化層面的適應(yīng)，并且，相對(duì)而言物質(zhì)層面的適應(yīng)要更加容易。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，實(shí)施易地搬遷脫貧的貧困人口中有相當(dāng)一部分人是少數(shù)民族。對(duì)少數(shù)民族貧困人口來(lái)說(shuō)，他們更愿意、更渴望與同民族的居民共同生活，一起從事生產(chǎn)，因?yàn)樗麄兊淖诮绦叛?、民族傳統(tǒng)、文化習(xí)俗一致。此外，易地搬遷中的中老年貧困人口，他們內(nèi)心深處更向往靜謐的山村，較難習(xí)慣城鎮(zhèn)的喧鬧與浮華，由此產(chǎn)生了鄉(xiāng)村文化與城市文化的沖突。

（二）基于貧困人口遷出地角度的制約因素

貧困人口遷出地是易地搬遷脫貧系統(tǒng)的三個(gè)組成子系統(tǒng)之一，只有這個(gè)子系統(tǒng)啟動(dòng)且有序、良好運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，才能促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，貧困人口遷出地也有可能產(chǎn)生一些制約易地搬遷脫貧系統(tǒng)穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的消極因素，進(jìn)而影響貧困人口易地脫貧。

一方面是易地搬遷政策宣傳不到位。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，易地搬遷的貧困人口大致可以分為自愿搬遷和非自愿搬遷兩類(lèi)。自愿搬遷貧困人口，他們渴望改變貧窮落后的狀況，能夠積極主動(dòng)地了解與學(xué)習(xí)易地扶貧搬遷規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償方案等國(guó)家與地方政府的易地搬遷相關(guān)政策，從而對(duì)搬遷后的生活、就業(yè)、子女教育等有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，這使得他們搬遷后能與遷入地社會(huì)進(jìn)行較好的融合。非自愿搬遷貧困人口，有的是“金窩銀窩不如自家狗窩”的觀念較為濃重，有的是不愿改變傳統(tǒng)民族習(xí)慣，有的是擔(dān)心難以適應(yīng)遷入地的生活，等等。他們不愿搬離故土，因而缺少對(duì)易地搬遷政策、遷入地基本信息的了解。但是，有些遷出地不能夠與非自愿搬遷貧困人口進(jìn)行良好的溝通，對(duì)易地搬遷政策的宣傳與解釋也較為粗糙，造成信息不對(duì)稱(chēng)，使得部分非自愿搬遷貧困人口難以對(duì)搬至遷入地后的安置方式、就業(yè)方式等作出合適的選擇，導(dǎo)致他們搬遷后存在各種適應(yīng)性問(wèn)題。

另一方面是易地搬遷政策制定、執(zhí)行、落實(shí)等方面存在著系列制約因素。遷出地實(shí)施易地搬遷的動(dòng)力之一是保護(hù)生態(tài)，因而生態(tài)補(bǔ)償政策在易地搬遷脫貧中具有重要作用。但是，部分遷出地的生態(tài)補(bǔ)償政策的內(nèi)容只涉及貧困人口搬遷后的安置與日常生活，沒(méi)有把他們發(fā)展生產(chǎn)、提升技能的資金需求納入具體政策補(bǔ)償范圍內(nèi)。相關(guān)研究中也已指出，生態(tài)移民中忽視了促進(jìn)貧困人口生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策提供[3]。由于缺乏這方面的政策供給，使得部分貧困人口在搬出草地、林地等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)后，到了季節(jié)又返回去“靠草吃飯”“靠山吃飯”。除政策制定不完善之外，遷出地在易地搬遷政策的執(zhí)行與落實(shí)方面也存在一些制約因素，比如貧困人口搬離遷出地程序復(fù)雜；部分遷出地各職能部門(mén)執(zhí)行易地搬遷政策步調(diào)不協(xié)調(diào)，互相推諉；有些遷出地在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，發(fā)生了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污易地扶貧搬遷資金的違紀(jì)違法行為。

（三）基于貧困人口遷入地角度的制約因素

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，易地搬遷脫貧不僅要讓貧困人口從遷出地搬得出來(lái)，還要保證他們能在遷入地穩(wěn)得住、能脫貧致富，由此可看出遷入地在促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要地位。然而，遷入地在安置貧困人口和幫扶貧困人口脫貧發(fā)展兩方面都有做得不到位之處。

遷入地存在著安置貧困人口的不恰當(dāng)方式。實(shí)踐中，遷入地主要采取的安置方式有行政村內(nèi)就近安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、插花安置等。多樣化的安置方式應(yīng)當(dāng)可以滿(mǎn)足貧困人口搬遷后的多樣化需求，但是，事實(shí)卻并非如此。相關(guān)學(xué)者通過(guò)對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)移民進(jìn)行研究后得出的結(jié)論是，該地區(qū)移民對(duì)異地安置不滿(mǎn)意（差或者很差）的程度高達(dá)64.8%[4]。導(dǎo)致貧困人口對(duì)遷入地安置方式不滿(mǎn)意的主要原因有：貧困人口安置地住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，教育、娛樂(lè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給未能充分顧及貧困人口的需求；有些貧困人口安置地離遷入地行政中心較遠(yuǎn)，管理成本太高，遷入地政府疏于管理；貧困人口在安置地沒(méi)有獲得相應(yīng)的土地資源、資金、技能從事生產(chǎn)，增產(chǎn)增收困難。

遷入地在幫扶貧困人口脫貧發(fā)展的過(guò)程中，有做得不到位之處。易地搬遷的根本目的是要讓貧困人口在遷入地實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，其中從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)是貧困人口脫貧發(fā)展的最主要途徑。一方面，貧困人口可以利用遷入地資源稟賦優(yōu)勢(shì)自行從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，不過(guò)，這種生產(chǎn)方式可能受到土地資源不足的制約。因?yàn)樵谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)的大背景下，遷入地更愿意將有限的土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，投入到經(jīng)濟(jì)效益更好的產(chǎn)業(yè)中。還有，遷入地原住居民為了自身利益，也不愿將有限的土地分一部分給易地搬遷貧困人口。另一方面，貧困人口可以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，或到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等企業(yè)中從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。然而，貧困人口在遷入地從事這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)除了面臨技能不足、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題外，更突出的問(wèn)題是，難以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等相關(guān)單位形成具有法律保障的利益共同體。

5例硬膜下積液自行吸收，7例演變?yōu)槁杂材は卵[；前者的積液量少于后者[(26.4±14.6)mL vs(80.0±52.3)mL, P=0.002]。演變?yōu)槁杂材は卵[的7例患者中，5例因血腫厚度>1.5 cm、出現(xiàn)顱高壓或神經(jīng)功能障礙而進(jìn)一步行鉆孔引流術(shù)；鉆孔手術(shù)平均于夾閉術(shù)后(9.1±3.8)個(gè)月(4～20個(gè)月)進(jìn)行。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，硬膜下積液量越大，其演變?yōu)槁杂材は卵[的比例越高，慢性硬膜下血腫后須行鉆孔引流手術(shù)治療的比例也越高(表2)。

綜上所述，貧困人口、貧困人口遷出地、貧困人口遷入地三個(gè)子系統(tǒng)在易地搬遷脫貧中都存在著制約系統(tǒng)有序、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的系列不利因素。這些因素的存在，既可能導(dǎo)致部分貧困人口遷回原居住地，也可能致使部分貧困人口易地搬遷后陷入“貧困陷阱”，還可能讓部分貧困人口進(jìn)入城市貧困群體行列。不管出現(xiàn)何種現(xiàn)象，都說(shuō)明了在這些不利因素的作用下，易地搬遷脫貧系統(tǒng)已偏離了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。這種不正常、不穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，將降低易地搬遷脫貧系統(tǒng)的有序度，進(jìn)一步增加易地搬遷脫貧的難度。

四、系統(tǒng)論視閾下易地搬遷脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，貧困人口、貧困人口遷出地、貧困人口遷入地具有促進(jìn)易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的相應(yīng)動(dòng)力，但也各自都存在著一些不利因素制約著系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，使貧困人口易地搬遷脫貧難度增大。因此，從系統(tǒng)論角度研究易地搬遷脫貧，就是要保持三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)施易地搬遷脫貧的動(dòng)力，并克服其不利因素，降低易地搬遷脫貧的難度，進(jìn)而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)。

（一）構(gòu)建易地搬遷脫貧的合理機(jī)制

貧困人口、貧困人口遷出地、貧困人口遷入地三個(gè)子系統(tǒng)之間形成合理的易地搬遷脫貧機(jī)制，可以明確各自分工，相互配合與協(xié)作，有條不紊地實(shí)施貧困人口的易地搬遷和脫貧發(fā)展。

一是保障貧困人口順利遷出。貧困人口遷出地要加大國(guó)家易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，主動(dòng)、耐心地與貧困人口（尤其是非自愿搬遷貧困人口）進(jìn)行溝通交流，通過(guò)易地搬遷脫貧的典型示范來(lái)引導(dǎo)他們積極搬遷、主動(dòng)搬遷。安居才能樂(lè)業(yè)，住房保障是根本。貧困人口遷入地要按照保障基本、安全適用的要求建造貧困人口住房，并合理確定住房建設(shè)面積，以確保他們不因住房建設(shè)而負(fù)債及影響脫貧。同時(shí)，在遷入地為貧困人口配備水電、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，改善他們的生活條件，提升他們的生活質(zhì)量。進(jìn)一步而言，保證貧困人口享有與遷入地居民同等的教育、文化體育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。此外，遷入地相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織要在充分尊重貧困人口宗教信仰、民族文化的前提下，幫助他們解決社會(huì)適應(yīng)、文化適應(yīng)的問(wèn)題，以使他們更好地融入遷入地社會(huì)。

二是妥善合理安置貧困人口。貧困人口的安置方式對(duì)于他們?cè)谶w入地的生活、生產(chǎn)等具有重要影響，不同的安置方式會(huì)產(chǎn)生不一樣的減貧效果，相關(guān)學(xué)者的研究已證實(shí)了這一點(diǎn)[5]。不同的貧困人口，致貧因素、貧困程度、自我發(fā)展能力各不相同，這使得他們對(duì)安置方式的需求也不盡相同。遷入地要充分尊重貧困人口的意愿，根據(jù)他們對(duì)住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，盡可能地匹配適合的安置方式，妥善合理地安置他們。除此之外，遷入地還要充分利用其有限的地域空間、資源、產(chǎn)業(yè)等不斷創(chuàng)新安置方式，豐富安置方式供給，以匹配貧困人口的多樣性需求。

三是促進(jìn)貧困人口脫貧發(fā)展。貧困人口可立足遷入地資源特色，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜生態(tài)旅游則生態(tài)旅游”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇思路和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，著重發(fā)展具有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。遷入地要因地制宜地發(fā)展商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等貧困人口參與度高、入行快、受益面廣且生態(tài)效益良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并引導(dǎo)他們優(yōu)先雇用貧困人口。還有，遷入地要以就業(yè)為根本目標(biāo)，以就業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以愿意輸出勞務(wù)的貧困人口為對(duì)象，積極對(duì)接勞務(wù)輸入地，引導(dǎo)貧困人口進(jìn)行勞務(wù)輸出，同時(shí)，對(duì)于愿意在城鎮(zhèn)落戶(hù)發(fā)展的貧困人口，勞務(wù)輸入地要盡責(zé)幫扶，推動(dòng)他們有序市民化。另外，在貧困人口搬出后，遷出地要積極進(jìn)行土地整治和生態(tài)修復(fù)，在生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)，發(fā)展適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生產(chǎn)中保護(hù)好生態(tài)。

（二）加大易地搬遷脫貧的支撐力度

通過(guò)對(duì)三個(gè)子系統(tǒng)的分析，制約易地搬遷脫貧系統(tǒng)有序、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的因素較多，其中突出表現(xiàn)為資金、土地及技術(shù)對(duì)易地搬遷脫貧的支撐力度不夠。

加大易地搬遷脫貧的資金支撐力度。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，易地搬遷脫貧的資源主要來(lái)源于中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、低成本長(zhǎng)期信貸資金、搬遷貧困戶(hù)自籌資金和地方自籌及整合其他資金[6]，其中搬遷貧困戶(hù)自籌資金不具有強(qiáng)制性，且不可因自籌資金過(guò)多而加大脫貧難度[7]。這些資金主要用于貧困人口搬遷后的住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出地的后續(xù)生態(tài)修復(fù)，注重保障他們的基本生活，而對(duì)他們搬遷后從事生產(chǎn)的支撐力度明顯不夠。這是造成部分貧困人口返遷的一條重要原因。因此，加大易地搬遷脫貧的資金支撐力度，關(guān)鍵在于合理分配有限的資金，加大對(duì)貧困人口搬遷后發(fā)展生產(chǎn)的資金支撐力度。

加大易地搬遷脫貧的用地支撐力度。易地搬遷脫貧除了需要大量的資金支撐外，遷入地還要有足量且適宜的土地來(lái)安置貧困人口和讓他們從事生產(chǎn)。第一，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障遷入地的住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地需求。第二，遷入地加強(qiáng)土地整治，對(duì)未利用、低效利用和不合理利用的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，補(bǔ)充土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，以滿(mǎn)足貧困人口的建設(shè)用地和從事生產(chǎn)的土地需求。第三，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地搬遷，具體為：國(guó)土資源部在分配全國(guó)增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地搬遷任務(wù)重、難度大的省份傾斜；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在分配增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)支持實(shí)施易地搬遷脫貧工程的市、縣；市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在安排增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先考慮易地搬遷脫貧工程。

加大易地搬遷脫貧的技術(shù)支撐力度。對(duì)立足遷入地資源自行從事生產(chǎn)的貧困人口，遷入地要加強(qiáng)對(duì)其面對(duì)面、手把手的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，確保生產(chǎn)技術(shù)精準(zhǔn)到戶(hù)、精確到人。對(duì)在遷入地范圍內(nèi)就業(yè)或與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口，相關(guān)用人單位要適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)，使他們切實(shí)掌握相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能。對(duì)愿意輸出勞務(wù)的貧困人口，遷入地要統(tǒng)籌安排各類(lèi)培訓(xùn)資源，因人而異地進(jìn)行定向式、訂單式培訓(xùn)，確保他們至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。

（三）多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)易地搬遷脫貧

易地搬遷脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨且緊迫的系統(tǒng)性工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)方面，且每一個(gè)方面都要注重，不可偏廢。如某一方面處理得欠妥當(dāng)，可能影響整個(gè)易地搬遷脫貧系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。而協(xié)同強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，要求全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散、普遍聯(lián)系而不是單一地認(rèn)識(shí)事物。因此，要加強(qiáng)易地搬遷脫貧的協(xié)同力度，全面、系統(tǒng)地處理好易地搬遷脫貧涉及到的方方面面的事項(xiàng)，而不是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，只顧局部不顧整體。

易地搬遷脫貧的復(fù)雜性、艱巨性與緊迫性，決定了這項(xiàng)系統(tǒng)性工程單靠某個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)難以完成。所以，要多部門(mén)協(xié)同，互相配合、相互促進(jìn)地推動(dòng)易地搬遷脫貧。加強(qiáng)易地搬遷脫貧的協(xié)同力度，核心在于加強(qiáng)貧困人口遷出地與遷入地內(nèi)的與易地搬遷脫貧相關(guān)的各部門(mén)的協(xié)同力度。第一，國(guó)土資源部門(mén)為易地搬遷提供基本的用地支撐，住建、水電、衛(wèi)生、教育等部門(mén)安排好住房、配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)，保障貧困人口順利從遷出地搬出。第二，扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)安排好貧困人口遷出后的脫貧發(fā)展相關(guān)事宜，保證他們換窮業(yè)、拔窮根，司法部門(mén)保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)利益。第三，林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)做好遷出地的后續(xù)土地治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。由此，貧困人口遷出地與遷入地的多個(gè)部門(mén)分工協(xié)作、凝聚合力、協(xié)同推進(jìn)易地搬遷脫貧。

注釋?zhuān)?/p>

①精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，易地扶貧搬遷人口包括建檔立卡搬遷貧困人口和同步搬遷人口兩部分，其中建檔立卡搬遷貧困人口是易地搬遷脫貧的重點(diǎn)，如無(wú)特別說(shuō)明，本文所出現(xiàn)的貧困人口即指建檔立卡搬遷貧困人口。

②2016年11月發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出“十三五”時(shí)期有981萬(wàn)貧困人口要通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧，而2017年政府工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)，因此，還有約700萬(wàn)左右的貧困人口需要通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。

[1]史學(xué)斌.基于熵定律的人口分布與再分布機(jī)制研究[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012.

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[6]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì).全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃[EB/OL].（2016-09）[2017-08].http：//dqs.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/W020161031520840494772.pdf.

[7]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司.“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引（第1、2、3期）[EB/OL].（2016-03）[2017-08].http：//www.sxsfpb.gov.cn/shsy/jykj/20160314/15255834a2dc.html.