寧夏科技改革發(fā)展與創(chuàng)新研究

摘 要：區(qū)域科技改革發(fā)展是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，改革開放以來寧夏圍繞經(jīng)濟建設，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，經(jīng)過恢復振興、全面改革、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新體系建設四個階段的改革發(fā)展，突破了一批關鍵技術，取得系列科技成果，科技實力明顯增強，企業(yè)創(chuàng)新主體得到強化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，但科技投入不足、創(chuàng)新意識差、創(chuàng)新人才匱乏、科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密等問題依然存在。只有營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，統(tǒng)籌各種科技資源，加大科技投入，建好科技人才隊伍，調(diào)動全社會創(chuàng)新積極性，才能推進科技事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。

關鍵詞：區(qū)域發(fā)展 科技改革 創(chuàng)新成就 經(jīng)驗啟示 對策建議

改革是社會發(fā)展的動力，創(chuàng)新是民族進步的靈魂?？萍几母锇l(fā)展是改革開放的重要組成部分，改革開放以來寧夏不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺了系列促進科技創(chuàng)新的法規(guī)政策，科技創(chuàng)新體制機制日益完善，科技投入穩(wěn)步增長，科技實力大幅提升，搭建了一批國家和自治區(qū)科技園區(qū)，突破了一批重大關鍵技術，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新寧夏建設提供了有力支持，也為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制機制改革積累了寶貴經(jīng)驗。

一、改革發(fā)展歷程

將寧夏區(qū)域科技改革發(fā)展納入改革開放史研究的大背景下，結(jié)合重大歷史節(jié)點，在尊重科技發(fā)展規(guī)律和已有認識的基礎上，參采國家科技改革發(fā)展相關研究成果，結(jié)合寧夏科技改革發(fā)展的實際將寧夏區(qū)域科技改革發(fā)展歷程劃分為四段。

（一）恢復振興階段（1978—1984年）

以恢復發(fā)展、解放思想為重點，厘清改革思路和方向。

正視歷史，解放思想。1978年召開全區(qū)科學大會，科技工作步入正軌。1981年全區(qū)科技工作會議召開，貫徹科技首先要促進國民經(jīng)濟發(fā)展的方針。1982年全國科學技術獎勵大會召開，確立了“經(jīng)濟建設要依靠科學技術，科學技術工作要面向經(jīng)濟建設”的科技發(fā)展戰(zhàn)略指導方針。

恢復健全科技機構(gòu)。寧夏農(nóng)林科學院、寧夏科技情報局等一批科研管理服務機構(gòu)和學術組織先后成立，各級科協(xié)先后恢復工作。寧夏科研布局的基本架構(gòu)初步形成，科研基礎條件得到改善。

尊重知識重視人才。開始全面落實知識分子政策，恢復職稱評定，提高政治待遇。經(jīng)過系列人才政策的激勵，科技人才隊伍不斷壯大，自然科研人員由1978年27萬人增加到1985年底的57萬人。

探索科技體制改革。寧夏開始相應的改革探索。1981年提出調(diào)整全區(qū)自然科研機構(gòu)的初步方案。1984年自治區(qū)黨委原則同意關于科技體制改革意見，決定試點，頒布《關于我區(qū)科研單位體制改革的暫行規(guī)定》，實行研發(fā)費用有償合同制、所長負責制等。

（二）全面改革階段（1985—1998年）

以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，引導科技工作面向經(jīng)濟建設，實施科教興寧戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建立適應市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。

1985年寧夏發(fā)布《貫徹的若干規(guī)定》，科技體制改革全面啟動。改革科技撥款制度，設立國家自然科學基金，實施科學基金制度，支持基礎研究。

開放技術市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化，出臺《關于促進技術交易和人才交流的暫行規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)技術合同登記暫行辦法》等，成立自治區(qū)級產(chǎn)權交易機構(gòu)。逐步推行院（所）長負責制，鼓勵民營科技機構(gòu)發(fā)展，出臺《寧夏回族自治區(qū)促進民營科技企業(yè)發(fā)展若干意見》，引導形成多種所有制并存的格局。改革科研人員管理制度，允許科研人員有條件兼職，發(fā)布放寬科研機構(gòu)管理的系列政策。

科技計劃體系形成。1982年我國開始實施科技攻關計劃，現(xiàn)代科技計劃體系誕生。寧夏科技計劃管理基本與國家匹配，除了實施中長期規(guī)劃，1985年開始實施科技攻關計劃，推出了“星火計劃”、“火炬計劃”、“科技成果推廣計劃”等，并根據(jù)區(qū)域特點設立了“科技興農(nóng)計劃”、“技術引進計劃”，并根據(jù)科技發(fā)展的需求設立了專項科技計劃。

（三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1999—2005）

以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”為指導方針，以改革科研院所的管理體制和運行機制為重點，調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)布局，推動科技經(jīng)濟一體化；推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動；發(fā)展高新技術，探索構(gòu)建科技創(chuàng)新體系建設。

科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制全面展開。1999年寧夏科研院所改革轉(zhuǎn)制工作領導小組成立，開始改革科研院所體制，2000年寧夏發(fā)布《關于深化科技體制改革的實施意見》決定對科研機構(gòu)實行分類改革，2005年全國科研院所改革現(xiàn)場會在寧夏召開，寧夏改革成就被推向全國。2006年底寧夏科研院所體制改革基本完成。

不斷改善科研條件。形成了較為完整的研究推廣體系及產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)布《2005—2010年寧夏科技基礎條件平臺建設綱要》啟動科技基礎平臺建設工作。圍繞加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，制定了農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和管理辦法。

科技中介服務體系逐步形成。強化技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進科技成果轉(zhuǎn)化和專利保護等相關政策出臺，基本形成了以生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技孵化器以及服務于科技管理和科學研究的咨詢評估、檢索查新、成果鑒定、專利代理為主的科技服務體系。

科技特派員創(chuàng)業(yè)行動不斷深入。2002寧夏成立科技特派員創(chuàng)業(yè)行動領導小組，啟動科技特派員創(chuàng)業(yè)行動試點工作，2004年在全區(qū)全面推廣，之后全國科技特派員制度試點工作現(xiàn)場會在銀川召開，推介“寧夏模式”。

（四）創(chuàng)新體系建設階段（2006—至今）

以實施自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指導方針，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進創(chuàng)新體系建設。

《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020年）提出完善創(chuàng)新體系建設，建設創(chuàng)新型國家，2006年寧夏科技大會做出建設創(chuàng)新型寧夏的決定。十八大強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2013年全國科技工作會部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其后寧夏召開全區(qū)科技創(chuàng)新大會，發(fā)出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的動員令。2016年寧夏召開科技創(chuàng)新大會，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和習近平來寧視察講話精神，發(fā)布了《關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》、《寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設總體方案（2016—2020年）》等文件，將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，建立沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。endprint

實施科技實力培育工程，科技扶貧深入開展。大力實施“七個一”科技實力培育工程，推進創(chuàng)新型寧夏建設。2011年實施生態(tài)移民科技幫扶“四個全覆蓋”工程，即實現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋、實現(xiàn)技術培訓全覆蓋、實現(xiàn)信息服務全覆蓋、實現(xiàn)新品種新技術推廣應用全覆蓋。2012年實施科技扶貧“百人團”計劃，選拔了百名科技人員與寧夏百個重點貧困村建立幫扶關系，帶動農(nóng)民致富。

深化科技管理改革。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》就深化科技體制、財稅體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設提出建議。2013年寧夏將創(chuàng)新前補助改為創(chuàng)新后補助。2016年寧夏出臺深化財政科技計劃管理改革方案，搭建統(tǒng)一科技管理平臺，將現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）整合為基礎研究（自然科學基金）、重點研發(fā)、技術創(chuàng)新引導、基礎條件建設4類計劃。出臺加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案，啟動寧夏科技報告工作，發(fā)布了《關于加快建立寧夏科技報告制度的實施意見》。

培育企業(yè)創(chuàng)新主體。2012年寧夏出臺《關于加強大中型企業(yè)科技創(chuàng)新的意見》、《關于促進科技和金融結(jié)合加快科技型中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》設立企業(yè)金融專項和企業(yè)為主體布局重點科技計劃，緩解企業(yè)融資難問題，激發(fā)大中型企業(yè)的創(chuàng)新活力。

二、改革創(chuàng)新成就

改革開放以來，寧夏科技事業(yè)從體制機制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實力都發(fā)生了深刻變化，突破一批關鍵技術，取得系列科技成就，自主創(chuàng)新能力進一步提升，科技實力明顯增強。

（一）科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化成效顯著

取得并轉(zhuǎn)化了一批科技成果。自1983年實行成果登記制度以來，共登記自治區(qū)科技成果近5000項，專利受理量累計達到9822件。萬人擁有發(fā)明專利16 件，連續(xù)10年獲國家科技進步獎18項，5人獲得何梁何利基金科技創(chuàng)新獎，521項成果獲得自治區(qū)科技進步獎。

攻克了一批制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術。煤化工、煤制油、稀有金屬材料研發(fā)等技術國際領先；培育引進新品種百余個，耕地質(zhì)量改良、設施園藝、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、肉羊雜交改良、奶業(yè)關鍵技術等方面國內(nèi)領先，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%。

（二）科技體制機制改革持續(xù)推進

科技體系得到優(yōu)化，形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構(gòu)等各具優(yōu)勢的創(chuàng)新主體，企業(yè)創(chuàng)新主體得到顯著增強，科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局得到調(diào)整?？萍脊芾砗瓦\行機制發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場對科技資源的配置作用日益突顯?？蒲性核w制改革順利完成，科研基礎條件改善，科技創(chuàng)新能力增強，人才隊伍優(yōu)化。創(chuàng)新財政科技投入機制，對企業(yè)創(chuàng)新實行后補助機制，緩解中小微企業(yè)融資難題。推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，組建了9個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）企業(yè)創(chuàng)新主體得到強化

全區(qū)企業(yè)R&D年均增長30%，企業(yè)研發(fā)投入占全區(qū)R&D經(jīng)費投入總量的775%。培育科技型中小企業(yè)400家，高新技術企業(yè)77家，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托科技型企業(yè)培育創(chuàng)新平臺175個；依托企業(yè)組建自治區(qū)科技創(chuàng)新團隊37個，院士工作站15個，引進院士28名，建設專家服務基地26個，建立博士后科研工作站10個，引進高層次人才和緊缺人才千余人。

（四）創(chuàng)新平臺與載體建設步伐加快

創(chuàng)新平臺與載體建設取得新進展。全區(qū)國家和自治區(qū)重點實驗室達到25個、工程實驗室36個、工程技術研究中心44個、技術創(chuàng)新中心167個、企業(yè)技術中心72個。建立了國家和自治區(qū)科技企業(yè)孵化器14家，生產(chǎn)力促進中心7家，各類中介服務機構(gòu)310 家。建成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家，實現(xiàn)了市級全覆蓋；建立了10個國家科技示范基地、30個自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和22個科技惠民示范基地。

（五）科技人才隊伍建設加強

科技人才政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。相繼出臺有關人才培養(yǎng)、引進和使用的政策措施20 多項，全區(qū)從事科技活動人員數(shù)量從1978年685人達到2015年27763人，柔性引進中外院士110人、知名專家238人。培育了77家科技創(chuàng)新團隊，凝聚了1200多名科技人才開展創(chuàng)新。通過大力推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，全區(qū)科技特派員隊伍總?cè)藬?shù)達到4825人。

（六）形成全方位、多渠道、寬領域的科技合作新格局

國內(nèi)科技合作不斷深化。建立自治區(qū)政府與科技部會商機制，實施了44項重要議題。與多個科技強省、著名科研院所實施合作項目200多個，中科院銀川產(chǎn)業(yè)育成中心、中關村科技產(chǎn)業(yè)園分別入駐銀川科技園和中衛(wèi)沙坡頭區(qū)。

國際科技合作持續(xù)開展。先后與40多個國家和地區(qū)建立了合作關系，引進60多項技術，正在實施50多項國際科技合作項目。中阿科技合作邁入新階段，2015年中國—阿拉伯國家技術轉(zhuǎn)移中心獲批成立，成功舉辦中阿技術轉(zhuǎn)移暨創(chuàng)新合作大會和中阿高新技術及裝備展，成立了阿盟、沙特、約旦等5個雙邊技術轉(zhuǎn)移中心。

三、改革創(chuàng)新啟示

寧夏科技改革與發(fā)展39年，積極探索了具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新道路，深化了對特色社會主義科技創(chuàng)新道路實踐規(guī)律的認識，改革的全過程中在加強科技和經(jīng)濟的緊密結(jié)合、創(chuàng)新主體（包括企業(yè)、研究院所和高等學校）的制度變革和能力建設、充分調(diào)動科技人員積極性創(chuàng)造性等問題上基本保持不變，與此同時主要的政策工具也沒變，主要依靠科技資源的優(yōu)化配置來推動改革發(fā)展。這些經(jīng)驗的積累對推動區(qū)域創(chuàng)新和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

（一）改革是科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力

科技改革發(fā)展是改革開放的重要組成部分，寧夏區(qū)域科技改革發(fā)展是全國科技改革發(fā)展的重要組成，寧夏39年的區(qū)域科技發(fā)展改革始終是在國家戰(zhàn)略的指導下，在寧夏黨委和政府的領導下進行，黨委和政府是改革的領導和推動者，凡是重大改革黨委或政府都會成立科技領導小組，由主要領導任組長，指導推進改革。1983年成立科技領導小組推動科技體制改革并開展全區(qū)科學技術普查。1986年成立自治區(qū)職稱改革領導小組改革科研人員管理制度和職稱改革；1990年成立自治區(qū)科技興農(nóng)領導小組推動實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略；1996年成立科技領導小組，啟動自治區(qū)技術引進計劃；2002年成立自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動領導小組，推動科技特派員工作；2016年成立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推進科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作。改革優(yōu)化了科技資源布局，發(fā)揮了市場對科技資源配置的基礎性作用。從撥款制度、開拓技術市場、鼓勵科研機構(gòu)和科技人員以多種形式進入市場，到應用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、公益類院所分類改革，科技計劃項目調(diào)整，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到突顯，改革成為科技事業(yè)快速發(fā)展的強勁動力。endprint

（二）科技改革發(fā)展需要逐步推進

區(qū)域科技改革發(fā)展是個系統(tǒng)工程，具有一定的艱巨性和復雜性，需要正確處理好改革與發(fā)展的關系，只有把發(fā)展放在第一位，堅持試點先行，逐步推進，在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，才能實現(xiàn)發(fā)展與改革的良性循環(huán)。

人才政策、重大科技發(fā)展戰(zhàn)略實施和推進，科研院所和科技體制改革都是堅持試點先行，逐步推進。1981年召開全區(qū)科研院所長會議，提出調(diào)整全區(qū)自然科研機構(gòu)的草案，1983年召開科技體制改革座談會，1984年召開科技工作座談會，同意關于科技體制改革意見，在寧夏化工研究所試點，1985年《貫徹的若干規(guī)定》發(fā)布，寧夏科技體制改革全面啟動。先行試點、穩(wěn)步推進，避免了矛盾的激化，又能協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的新問題。

在逐步推進改革的同時也注意通過出臺文件、法規(guī)、立法等方式調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡問題，同時鞏固改革成果。如1984年頒布的《寧夏回族自治區(qū)科學技術進步獎勵暫行辦法》到1988年的《實施細則（試行）》再到1998年《寧夏回族自治區(qū)科學技術進步獎勵管理辦法》到2016年《自治區(qū)人民政府關于修改的決定（草案）》，不斷完善科技成果評審制度、調(diào)整獎項和獎勵額度，以適應社會創(chuàng)新發(fā)展的需求。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合

區(qū)域科技改革發(fā)展的基本趨勢是面向經(jīng)濟建設，面向市場，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。只有正確處理科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟體制改革之間的關系，把解決發(fā)展中的重大瓶頸問題作為優(yōu)先任務，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，才能切實提升國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力。

從“經(jīng)濟建設要依靠科學技術，科學技術工作要面向經(jīng)濟建設”、“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”到“科技興寧”、“科技興農(nóng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型寧夏”，科技發(fā)展戰(zhàn)略都是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷提高解決瓶頸制約的突破能力和重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力而調(diào)整。

從具體的改革措施看，開放技術市場、改革撥款制度，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題，推動了科技成果商品化；改革科研院所管理制度和運行方式、改革科研人員管理制度、放開第二職業(yè)勞務市場、執(zhí)行“雙放”政策，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進人才和科技資源合理流動，推進了科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。

（四）充分利用各種資源，調(diào)動全社會創(chuàng)新積極性

只有充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成全方位、多層次、寬領域、高水平的科技合作格局，才能在更大范圍、更深層次上學習引進先進科技成果，節(jié)約縮短與發(fā)達省份差距的時間。從1978進行經(jīng)濟技術合作和對口幫扶開始，與中國科學院等相關高等院校建立產(chǎn)學研一體化合作，與發(fā)達國家開展交流考察、技術引進、工程援建等到1986年成立專門科技合作機構(gòu)，與40多個國家和地區(qū)建立科技合作關系，與十多個科技強省簽署合作協(xié)議，中國—阿拉伯國家技術轉(zhuǎn)移中心落戶銀川，中阿科技合作取得新突破，無一不是如此。

只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新的環(huán)境，調(diào)動全社會的創(chuàng)新熱情和積極性，才能形成科技工作快速發(fā)展的良好局面。加強科技宏觀管理，優(yōu)化科技資源，抓住科技創(chuàng)新和科學普及這兩個方面，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，不斷激發(fā)社會創(chuàng)造力，提高全民科學素質(zhì)，調(diào)動全社會創(chuàng)新積極性，適時出臺有利于創(chuàng)新的政策法規(guī)，營造推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，才能真正做到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四、問題與對策

改革開放39年以來全區(qū)科技事業(yè)獲得了較快發(fā)展，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了顯著提升，但科技自身實力弱、支撐發(fā)展能力弱的問題依然突出，特別是與依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求相比，還存在著一些問題。

（一）存在問題

1科技投入嚴重不足。R&D投入逐年增加，但增速過緩。R&D經(jīng)費占全國比重多年保持在018%左右，規(guī)模遠小于全國，在增速相同的情況下經(jīng)費總量與全國差距逐年增大，R&D投入強度與全國的差距逐年增大。2011—2014年科技活動投入在全國31個省份中排名居保持在21—24之間。2015年R&D投入強度占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為088%，距離“十三五”規(guī)劃要求2020年達到20%差距較大。

2企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄。2015年寧夏公民具備基本科學素質(zhì)的比例為401%（全國為620%）創(chuàng)新基礎差，企業(yè)創(chuàng)新意識和能力弱，不重視科技研發(fā)，內(nèi)生發(fā)展動力不足。2015年全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)1178家中有科研平臺占比不足20%（全國為27%），全區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)投入占主營收入比例不足05%。

3科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新型人才成長集聚的良好環(huán)境還沒有形成，高層次創(chuàng)新人才短缺，制約著全區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。2015年底全區(qū)從事科技活動的人員有278萬人，只占全區(qū)總?cè)丝诘?42%（全國054%）。高層次科技人才稀缺，國家“萬人計劃”自然科學方面僅有1人，國家有突出貢獻的中青年專家僅38人，全國杰出專業(yè)技術人僅5人。同時，企業(yè)科研骨干流失嚴重、接續(xù)乏力。

4科技管理體制機制問題突出。縣級科技管理職能明顯弱化，全區(qū)22個縣（市、區(qū)）中，單獨設科技局的僅4個?？h區(qū)科技管理崗位設置和人員配備少，有效履行科技管理職責難?？萍脊芾砺毮芊稚?，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源利用效率低。科技項目申報、評審、驗收程序繁雜，科研經(jīng)費預算制度僵化。

5科技與經(jīng)濟結(jié)合度不緊密?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不同步，市場配置科技資源機制不完善、作用發(fā)揮不充分，科技成果數(shù)量少、質(zhì)量不高，科技成果轉(zhuǎn)化渠道少，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的層次低、深度淺，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。

（二）對策建議

1統(tǒng)籌資源加大科技投入。加快建立多渠道、多層次的科技投入體系，提高科技經(jīng)費投入的水平，確保2020年全社會R&D經(jīng)費投入占GDP的比重達到20%以上。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加強知識產(chǎn)權、科技成果轉(zhuǎn)化力度。強化企業(yè)創(chuàng)新投入主體作用，引導企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。探索融資服務方式，鼓勵和引導企業(yè)先行投入研發(fā)，建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加強研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索建立多種科技金融投資方式，逐步形成多種財政科技經(jīng)費使用方式。鼓勵創(chuàng)新投貸結(jié)合方式，探索多渠道融資和綜合性金融服務模式，引導創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)開展股權投資，探索設立科技擔保公司、科技小額貸款公司。endprint

2突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的突破，引導科技創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，形成科技型領軍企業(yè)做大做強，科技型中小企業(yè)迅速成長的良好發(fā)展格局。建立高新技術企業(yè)備選庫，制定成長路線圖，促進高新技術企業(yè)發(fā)展成為國家級高新技術企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批高新技術成果，建設一批新型孵化器。支持企業(yè)建設眾創(chuàng)平臺，支持科技服務型企業(yè)建立境內(nèi)外接包網(wǎng)絡，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

3加強科技創(chuàng)新平臺建設。探索研發(fā)平臺建設與管理新模式，健全產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺體系。鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，增強創(chuàng)新能力。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，培育科技創(chuàng)新平臺，支撐產(chǎn)業(yè)壯大。探索科技創(chuàng)新平臺建設新模式，支持校企合作。整合重組各類科技服務機構(gòu)，支持鼓勵社會資本參與建設公共技術服務平臺。完善技術交易市場體系和技術轉(zhuǎn)移體系，強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務支撐，促使科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?。培育科技中介服務體系，強化科技中介和成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新基地的功能，實行分類管理，提高為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務的能力和水平。積極推進各種基礎資源類創(chuàng)新平臺建設，提高公共科技資源利用率。

4加大科技創(chuàng)新人才引培力度。加快建立以人才為核心的科技資源配置機制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才隊伍建設力度，發(fā)揮科技人才在全區(qū)創(chuàng)新中的核心作用。加大創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)力度，完善柔性引才機制和人才政策，加快吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀領軍人才或團隊來寧創(chuàng)業(yè)，建立人才引進和跟蹤服務機制，用好和留住人才。健全完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建設人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育基地，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)各類高層次技術和管理人才。完善科技人才分類評價體系，深化科技人員職稱評價制度改革，適度下放職稱評審權。完善科技獎勵評價機制，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻。

5營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。健全保護和推進創(chuàng)新的法制環(huán)境，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的立法進程，構(gòu)建綜合配套精細化的法制保障體系，加強縣域科技機構(gòu)建設。利用財稅和保險等政策手段，降低創(chuàng)新成本，增加創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的市場份額。強化剛性約束，提高創(chuàng)新要素的權重，讓創(chuàng)新者獲得更多回報。營造崇尚創(chuàng)新的社會環(huán)境，推動創(chuàng)新成為民族區(qū)域精神的重要內(nèi)涵，建立鼓勵創(chuàng)新的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障學術自由，遵守學術底線。加強科學教育，豐富科學普及，提高全民科學素養(yǎng)，夯實創(chuàng)新基礎。

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〔本文系2016年寧夏回族自治區(qū)重點研發(fā)計劃項目“寧夏科技發(fā)展改革研究”（項目編號：2016BY081）階段性成果?！?/p>

（程建鵬，寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所。）endprint