共享單車法律問題及其規(guī)制研究

陳一飛

摘要：近一年來共享單車突然走進我們的生活，迅速席卷國內(nèi)一、二線城市。在帶來便利的同時雖然也帶來了一些負面影響，但總的來說共享單車行業(yè)的發(fā)展對于我們社會進步、交通便利和生態(tài)環(huán)境等都起著積極的作用。筆者試著分析其法律問題并有針對性地提出規(guī)制建議，以期對共享單車行業(yè)發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：共享單車；法律問題；規(guī)制建議

共享單車作為公眾一種新的出行習慣，解決了公眾“最后一公里”的交通問題，也在很大程度上緩解了城市交通擁堵、生態(tài)環(huán)境污染等狀況。然而共享單車行業(yè)的發(fā)展也帶來了一些負面效應，例如共享單車隨意停放影響道路交通，損壞偷盜車輛涉嫌違法犯罪，不安全騎行車禍頻發(fā)等等。但總的來說共享單車行業(yè)的發(fā)展利大于弊，符合經(jīng)濟發(fā)展前進方向。為促進共享單車的有序發(fā)展，交通運輸部會同有關部門也起草了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。1認清共享單車行業(yè)發(fā)展帶來的法律問題并有針對性地提出規(guī)制建議，一定能夠更好地推動共享單車行業(yè)發(fā)展。

1共享單車法律問題

共享單車經(jīng)營模式本質上是一種租賃法律關系，共享單車公司出租單車，用戶繳納押金然后通過掃描二維碼開鎖騎車，租賃合同自掃碼騎車成立至鎖車支付租金解除。本來是一種簡單的租賃法律關系，在實踐操作中卻帶來諸多問題。

（一）刑事法律問題

在實踐中，故意毀壞共享單車的情況屢見不鮮，經(jīng)常可以在新聞中看到類似報道，很多行為人覺得無所謂。實則不然，根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條，可以對這種故意毀壞他人財物的行為進行治安處罰。如果情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，則可以依據(jù)《刑法》第二百七十五條按故意毀壞財物罪進行處罰。

在實踐操作中還存在一些偷盜行為，比如拆卸偷走共享單車零部件，把共享單車騎回家藏匿起來，噴漆改變共享單的車顏色再據(jù)為己有。對于這些以非法占有為目的占有共享單車公司單車的行為，可以依照《治安管理處罰法》第四十九條以盜竊行為處罰，若數(shù)額較大達到《刑法》第二百六十四條規(guī)定的盜竊罪標準的還可以依法追究刑事責任。

（二）民商法律問題

共享單車在實踐操作中還出現(xiàn)了一些私占行為，例如給共享單車加裝自己的私鎖、故意把共享單車停在私人領地，通過遮蓋、毀壞共享單車的二維碼阻礙他人正常使用。這些私自占有的行為侵犯了共享單車公司將單車繼續(xù)租讓給他人的收益權。根據(jù)我國《物權法》第三十五條的規(guī)定和《合同法》第二百三十五條的規(guī)定，共享單車公司可以尋求相應的救濟，而行為人則要承擔侵權責任，賠償共享單車公司的損失。

共享單車行業(yè)的快速發(fā)展也帶來了更多的道路交通事故，一方面是由于共享單車自身的質量問題引起的，另一方面則是由于共享單車用戶的不安全不文明騎行引起的。如果是共享單車自身存在質量問題，根據(jù)《合同法》第二百一十六條和第二百二十條的相關規(guī)定，共享單單車公司對損害承擔違約賠償責任。如果單車本身沒有問題，用戶在騎行中與其他車輛或行人相撞發(fā)生交通事故，由交通管理部門對事故進行責任劃分，各方根據(jù)過錯情況承擔相應的責任。

（三）經(jīng)濟法律問題

當前共享單車市場是一塊大蛋糕，吸引了大量的社會資本涌入，為了最大限度地搶占市場，很多平臺都采取廣泛投放自行車、收取低額租車費用的營銷策略。例如OFO公司一方面廣泛投放小黃車，凡是有共享單車的地方就有小黃車的身影；另一方面還經(jīng)常推出首單免費、現(xiàn)金紅包等優(yōu)惠，使得用戶幾乎是長期免費使用小黃車。如果總是以極為低廉的價格吸引用戶、搶占市場，排擠其他同行競爭者，不免有惡意營銷、操縱市場的不正當競爭行為之嫌。2更有甚者，通過簡單粗暴的方式直接排擠競爭對手，將競爭對手的單車拖到偏僻的地方或是自己的經(jīng)營范圍之外。這種惡意的不正當競爭行為，不僅要受到反不正當競爭法的處罰，還要賠償其競爭者的相應損失。

（三）行政法律問題

共享單車由于其自由騎行、自由停放、無樁等特點，因此出現(xiàn)了許多違章停放、占道停放的現(xiàn)象。一方面影響了其他車輛和行人的正常通行，給市政管理帶來困難，增加交通安全隱患。另一方面這些行為可能帶來行政法律問題，根據(jù)《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定“非機動車應當在規(guī)定地點停放，未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！钡诎耸艞l規(guī)定：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留非機動車?！庇脩暨`章停放、占道停放，共享單車公司放任不管，未遵守《道路交通安全法》的相關規(guī)定，可能受到相應的行政處罰，需要承擔相應的責任。

2法律問題規(guī)制建議

共享單車作為共享經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，同時也契合了國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。3共享單車作為一個新事物，出現(xiàn)問題在所難免，尋找合適的方式加以規(guī)制，才能更好地推動共享單車行業(yè)向前發(fā)展。

（一）政府加強規(guī)范指導

政府首先需要對共享單車企業(yè)的法律性質、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營資格等與共享單車行業(yè)發(fā)展密切相關的問題做出專門規(guī)定，為共享單車行業(yè)確立標準。另外，明確監(jiān)管主體，構建工商管理部門、道路交通管理部門等多部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位的情況。再者，完善有關制度，完善保險制度，讓用戶的權利擁有更加充分的保障；完善違約處理制度，對侵權行為依法追究責任；完善市場進入、運行和退出機制。還要審慎用權，嚴格執(zhí)法，在處理違法違規(guī)行為的同時也要注意尺度，審慎適用部分涉及到的刑法罪名如盜竊罪、故意毀壞財物罪等，避免打擊共享單車行業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)積極承擔責任

共享單車企業(yè)要增強責任意識，積極承擔社會責任。首先自覺遵守相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，以合法的方式參與行業(yè)競爭。另外，引導用戶養(yǎng)成良好的用車習慣以減少交通事故的發(fā)生，比如在單車上印制“注意交通安全”等標語。再者，共享單車企業(yè)還要投入更多的資金和技術提升產(chǎn)品安全與服務質量，提高共享單車的安全性能；投入更多的人力定期對單車進行維護和安全檢查，降低用戶騎行風險。

（三）公眾做到文明出行

公眾要自覺做到文明出行，不斷提高自身素質。一方面自覺遵守法律規(guī)定，絕不故意侵占、盜竊、故意毀壞共享單車；絕不危險駕駛，嚴格遵守道路交通規(guī)則。另一方面發(fā)現(xiàn)他人有故意侵占、盜竊、故意毀壞共享單車或是其他違法行為，可以向有關部門或是共享單車企業(yè)進行舉報，一同為構建良好的社會風氣努力。

（四）多方主體協(xié)同共治

共享單車行業(yè)的發(fā)展還需要多方主體協(xié)同共治，政府和企業(yè)共同合作，協(xié)商制定合理的單車投放數(shù)量、投放布局，減少停車亂象，合理布局城市停車規(guī)劃，加強服務管理：同時用戶也自覺遵守使用規(guī)則和社會公德，按照規(guī)定位置自覺擺放車輛，共同推動共享單車行業(yè)發(fā)展。

3結語

以共享單車為代表的共享經(jīng)濟發(fā)展迅速，深刻地改變著人們的生活。雖然共享單車行業(yè)在發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，但瑕不掩瑜，共享單車的發(fā)展對于社會進步、交通便利和生態(tài)環(huán)境等都起著積極作用。我們需要認清其問題并有針對性地采取措施加以解決，以更好地促進其健康有序發(fā)展。