摘 要 環(huán)境侵權(quán)糾紛的加劇，讓環(huán)境侵權(quán)責(zé)任問題得到了社會(huì)的關(guān)注。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的構(gòu)建，可以讓環(huán)境侵權(quán)受害人的救濟(jì)途徑得到拓展。本文主要從環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的必要性入手，對(duì)我國(guó)在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償領(lǐng)域存在的問題和建構(gòu)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金體系的可行措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 環(huán)境侵權(quán) 救濟(jì) 補(bǔ)償基金 機(jī)制 法律體系

作者簡(jiǎn)介：李斌銳，澳門科技大學(xué)，碩士，研究方向：環(huán)境法與民商法。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.017

一、環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的必要性

基金和責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際法學(xué)界圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題所制定的補(bǔ)償方案。在筆者看來，資金儲(chǔ)備是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題中實(shí)施上述方案的基礎(chǔ)要素 。目前國(guó)內(nèi)外企業(yè)都存在著難以應(yīng)對(duì)與環(huán)境問題有關(guān)的意外事故的問題。在環(huán)境侵權(quán)行為產(chǎn)生以后，受害人難以借助民事責(zé)任制度獲得充分賠償。在不改變現(xiàn)有的法律框架的基礎(chǔ)上，將個(gè)人所承擔(dān)的損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩鐣?huì)不特定人群共同分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以讓法律領(lǐng)域的傳統(tǒng)民事責(zé)任制度體系得到優(yōu)化。對(duì)事關(guān)環(huán)境侵權(quán)問題的損害環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金體系的構(gòu)建，成為了保護(hù)環(huán)境社會(huì)需求，為環(huán)境侵權(quán)問題提供保障的重要措施。

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金機(jī)制建立在責(zé)任社會(huì)化的基礎(chǔ)之上，它可以借助社會(huì)化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境侵權(quán)人的救濟(jì)。在環(huán)境污染問題突發(fā)且無人承擔(dān)治理責(zé)任的情況下，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制也可以發(fā)揮出防止污染擴(kuò)散的作用。除此以外，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度體系也可以起到對(duì)現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化的作用。

二、我國(guó)在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償領(lǐng)域存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)基金體系，自20世紀(jì)80年代以來，政府部門在排污費(fèi)中提取了20%至30%的基金用于污染源專項(xiàng)治理工作。環(huán)境保護(hù)基金體系雖然在污染源的源頭治理工作中發(fā)揮了一定的作用，但是該基金并沒有涉及到環(huán)境侵權(quán)實(shí)踐的受害人的人身損害和財(cái)產(chǎn)損害問題。國(guó)家新修訂的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)賦予了某些特定組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)限。但是在社會(huì)組織勝訴以后，被告人（單位）的賠償款的托管和處置問題仍然沒有得到明確。除此以外，我國(guó)在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償領(lǐng)域存在的問題還表現(xiàn)為以下內(nèi)容：

（一）救濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的僵化

現(xiàn)階段政府部門在環(huán)境保護(hù)基金體系中發(fā)揮著重要的作用。在環(huán)境問題產(chǎn)生以后，政府部門會(huì)利用一種基于行政管理的管理方式解決污染問題，這一體系雖然可以讓環(huán)境問題的處理效率得到提升，但是在實(shí)際環(huán)境中，這一問題也會(huì)給基金的運(yùn)行發(fā)展帶來不利的影響 。環(huán)境問題的解決具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，在政府部門們充當(dāng)環(huán)境問題的決策者和實(shí)施者的情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)所制定的環(huán)境問題解決方案雖然在一定時(shí)間內(nèi)具有著固定化的特點(diǎn)，但是在政府領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)變動(dòng)的情況下，不同領(lǐng)導(dǎo)人在環(huán)境治理方面的不同決策會(huì)給環(huán)保政策的連續(xù)性帶來不利影響，環(huán)境救濟(jì)體系過于依賴政府救濟(jì)的問題也會(huì)讓政府部門的工作負(fù)擔(dān)有所增加。

（二）面向受害人的救濟(jì)總體規(guī)劃的缺失

救濟(jì)范圍的狹窄性和救濟(jì)方式的模糊性，是我國(guó)當(dāng)前在環(huán)保救濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問題。在政府部門未在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)領(lǐng)域開展統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，大規(guī)模環(huán)境侵權(quán)事件的出現(xiàn)，會(huì)讓政府部門扮演一種應(yīng)急者的角色，在環(huán)境問題處理過程中，政府部門也會(huì)表現(xiàn)出缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問題。

（三）權(quán)利單向運(yùn)用所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱問題

在現(xiàn)有的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體系下，公眾和社會(huì)組織只能發(fā)揮出響應(yīng)政府決策的作用。在環(huán)境問題決策領(lǐng)域，他們并不能根據(jù)自身需求，制定一些切實(shí)可行的管理計(jì)劃。在真正了解信息的人缺少環(huán)境管理權(quán)力的情況下，政府部門在解決環(huán)境侵權(quán)損害事件中所采取的措施可能會(huì)表現(xiàn)出脫離實(shí)際的問題。

三、環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的建構(gòu)措施

（一）環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度法律體系的建構(gòu)措施

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度法律體系的構(gòu)建，可以對(duì)基金組織在處理環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)案件中的責(zé)任和義務(wù)得到明確。針對(duì)環(huán)境問題處理工作的長(zhǎng)期性，國(guó)家相關(guān)部門可以在一些污染行業(yè)較為集中的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。在某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，可以讓這一制度在運(yùn)行過程中得到優(yōu)化，進(jìn)而為這一機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行完善，是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償體系在試點(diǎn)工作中取得較為成熟的經(jīng)驗(yàn)以后所采取的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建專門的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償法，可以為基金的運(yùn)行提供一定的法律保障 。由于這一基金制度與法院、環(huán)保部門和保險(xiǎn)業(yè)等單位之間存在著一定的聯(lián)系，國(guó)家對(duì)法律體系進(jìn)行不斷完善的同時(shí)，也需要根據(jù)現(xiàn)有的法律發(fā)揮，為基金保障制度的實(shí)施提供一定的配合機(jī)制。

（二）環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金的資金來源

在環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金制度構(gòu)建以后，環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：一是環(huán)境侵權(quán)受害人的補(bǔ)償問題；二是基金組織機(jī)構(gòu)工作人員的薪酬福利支出；三是環(huán)境侵權(quán)認(rèn)定工作的資金支出。從環(huán)境侵權(quán)損害問題的特點(diǎn)來看，在遵循“污染者負(fù)擔(dān)”和“受益者補(bǔ)償”原則的基礎(chǔ)上，國(guó)家需要對(duì)資金來源渠道的多樣性提供保障。

從我國(guó)的實(shí)際情況來看，國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)繳納的排污費(fèi)（含環(huán)境保護(hù)稅和罰金）、來自侵權(quán)責(zé)任人的追償款、社會(huì)捐助、補(bǔ)償基金的保值增值收入和彩票收入均可以視為環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金的資金來源渠道。在將國(guó)家財(cái)政收入投入于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金領(lǐng)域以前，中央政府首先需要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)案件的數(shù)量和損失金額總額進(jìn)行計(jì)算，并要將這一項(xiàng)目納入到年度預(yù)算之中，在經(jīng)由人民代表大會(huì)審議通過以后，財(cái)政部門將投入與環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金的支出款項(xiàng)撥入補(bǔ)償基金專用賬戶。并要根據(jù)不同省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和環(huán)境侵權(quán)案件的數(shù)量，將資金按照一定比例劃入各省的環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金專用賬戶之中，省級(jí)政府也可以在本省的財(cái)政收入中劃撥一定款項(xiàng)至省級(jí)侵權(quán)損害補(bǔ)償基金專用賬戶之中。endprint

在《船舶油污損害賠償基金征收使用辦法》出臺(tái)以后，與之相關(guān)的排污費(fèi)用僅僅能夠應(yīng)用于船舶油污的污染防治工作。因而司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)排污者的罰款中可以提取出一部分資金應(yīng)用于環(huán)境侵權(quán)損害救濟(jì)工作之中。環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償基金的保值增值收入主要應(yīng)用于社會(huì)公益事業(yè)，該項(xiàng)資金與營(yíng)利性資金存在一定差別，因而這一資金僅僅可以投入與諸如銀行金融產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資項(xiàng)目之中?；鸸芾砦瘑T會(huì)也需要對(duì)基金保值增值監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，彩票行業(yè)所獲取的公益金僅僅可以應(yīng)用于社會(huì)公益事業(yè)之中。目前我國(guó)彩票行業(yè)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，彩票公益金收入可以在我國(guó)公益福利事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用

（三）環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金的使用措施

環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金的使用措施涉及到了損害補(bǔ)償基金的申請(qǐng)、審核和支付等多個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，國(guó)家目前可以構(gòu)建一種以國(guó)務(wù)院、省級(jí)機(jī)構(gòu)和市級(jí)機(jī)構(gòu)（地級(jí)市、州首府或由直轄市代管的縣級(jí)市）為核心的基金組織。在環(huán)境侵權(quán)事件產(chǎn)生以后，受害人需要向?qū)?yīng)級(jí)別的基金組織遞交申請(qǐng)材料，基金組織對(duì)應(yīng)部門會(huì)對(duì)材料信息進(jìn)行審核，并對(duì)受害人的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析，如果受害人的實(shí)際境況符合補(bǔ)償條件，基金組織首先會(huì)支付給受害者一定的預(yù)估資金，供其緩解自身境遇，在此基礎(chǔ)上，基金組織會(huì)委派專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)人的損害情況進(jìn)行評(píng)估，并要在形成具體的調(diào)研報(bào)告以后，確定最終給予受害者的補(bǔ)償金額。為保障補(bǔ)償基金的時(shí)效性，在補(bǔ)償基金機(jī)制運(yùn)營(yíng)初期，基金管理委員會(huì)也需要對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金的責(zé)任限額進(jìn)行確定。如針對(duì)申請(qǐng)人所提出的補(bǔ)償申請(qǐng)，委員會(huì)可以對(duì)申請(qǐng)人在環(huán)境侵權(quán)時(shí)間中所獲得的人身損害進(jìn)行全額補(bǔ)償，在申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失方面按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。如果申請(qǐng)人達(dá)到傷殘等級(jí)，換進(jìn)侵權(quán)損害補(bǔ)償資金還需要用于支付殘疾賠償金。如果實(shí)際申請(qǐng)人因環(huán)境污染侵權(quán)致死（家屬代為申請(qǐng)），委員會(huì)也需要拿出一部分資金支付死亡賠償金和喪葬費(fèi)。隨著基金資金的不斷增加，省級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)年度資金支出變化情況確定基金補(bǔ)償數(shù)額和總的責(zé)任限額。

在有條件的情況下，環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金除了用于補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用和部分財(cái)產(chǎn)損失以外，也可以增加受害人誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)等項(xiàng)目。為保障環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的公平性，如果環(huán)境侵權(quán)受害人因自身過錯(cuò)而造成均衡人身財(cái)產(chǎn)損害，相關(guān)部門有權(quán)拒絕支付環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金。

（四）環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金的監(jiān)管措施

“郭美美”事件發(fā)生以后，社會(huì)開始對(duì)基金的公益性和基金工作人員的公正性、廉潔性持有懷疑態(tài)度。對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金制度的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行明確，可以讓社會(huì)公眾對(duì)這一基金的信任度得以提升。在基金的管理機(jī)制方面，我國(guó)可以對(duì)美國(guó)超級(jí)基金管理機(jī)制進(jìn)行吸收借鑒。

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)在船舶油污損害賠償基金管理領(lǐng)域構(gòu)建了由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家旅游局和石油貨主代表組成的基金管理委員會(huì) 。根據(jù)我國(guó)在船舶油污損害賠償基金管理領(lǐng)域所取得的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家可以構(gòu)建一種以環(huán)境保護(hù)部、省級(jí)環(huán)境保護(hù)廳和市級(jí)、縣區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)局為核心的管理系統(tǒng)。其中環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)宏觀的環(huán)境污染防治工作，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)本省的污染防治工作；地級(jí)市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金管理實(shí)務(wù)?？h區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)系環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的基層執(zhí)行單位。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)中都需要配備負(fù)責(zé)基金日常管理工作的管理人員和一些來自環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域、化學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人員（負(fù)責(zé)環(huán)境侵權(quán)實(shí)踐的具體鑒定、審核工作）。為保障人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，相關(guān)部門可以采用聘任制形式招聘專業(yè)管理人員，這些人員的薪酬福利待遇需要由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)基金的運(yùn)作程序和管理人員進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政審計(jì)部門需要對(duì)基金的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。針對(duì)工作人員的一般違紀(jì)行為，相關(guān)部門可以依據(jù)公務(wù)員法、行政處罰法基于行政處罰，在違紀(jì)行為涉嫌犯罪的情況下，司法機(jī)關(guān)需要及時(shí)介入調(diào)查工作。

四、結(jié)論

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的構(gòu)建，對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的社會(huì)化轉(zhuǎn)變有著積極的促進(jìn)作用。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金的資金來源的多樣性，可以為基金的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性提供保障。對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害補(bǔ)償基金制度的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行明確，可以讓社會(huì)公眾對(duì)這一基金的信任度得以提升。

注釋：

林雨新.論環(huán)境侵權(quán)損害中致害人負(fù)擔(dān)與基金救濟(jì)的銜接.哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào).2017，38（7）.62-65.

楊垠紅.環(huán)境毒物侵害補(bǔ)償基金制度的構(gòu)建與設(shè)計(jì).福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2017，20（3）.102-108.

王楠.論環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2015，36（14）.187-188.

劉燕、李軍政.論環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的社會(huì)化.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào).2012，28（6）.149- 151.endprint