扶貧攻堅，法律不能缺位

范廣達

【摘要】扶貧工作的順利開展，離不開法律的保駕護航。為解決區(qū)域性整體貧困，我們有必要清晰審視和深刻認識扶貧工作中存在的問題。在扶貧過程中，我們不僅要完善與扶貧工作有關(guān)的法律制度，確保扶貧工作的流程公正公開，還要增強法治意識，以法律手段強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，以保障扶貧工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 法律 依法扶貧 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過各方的不懈努力，我國脫貧攻堅取得了決定性進展，五年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上，我國也成為發(fā)展中國家里首先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，使貧困人口比例減半的國家。

為確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，黨和政府高度重視減貧脫困工作，不斷加大脫貧攻堅力度。與此同時，扶貧工作中存在的矛盾也不容忽視：由于存在利益分配等爭端，容易導(dǎo)致民眾對扶貧工作的誤解，給社會帶來不穩(wěn)定因素。在2017年12月召開的全國扶貧開發(fā)工作會議中，中央決定從2018年至2020年持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確將2018年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題，這將為扶貧工作的順利開展打通道路。

要清晰審視和深刻認識扶貧工作中存在的問題

習近平總書記曾強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！庇捎谖覈鐣褪杖肴丝诒戎剌^大，經(jīng)過多年的扶貧工作，已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)億低收入人口脫貧，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是一個非常艱巨的任務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標，對于扶貧工作中存在的問題，我們必須有清晰的審視和深刻的認識。

其一，對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位。如今，扶貧工作進入攻堅階段，傳統(tǒng)的大水漫灌式扶貧已經(jīng)不適合當前的工作需要。當前我國采用的是精準扶貧方式，這樣能最大限度地發(fā)揮扶貧資源的效用，減少浪費。這種點穴式扶貧需要對扶貧對象進行精準識別，詳細了解貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，有針對性地對其進行精準幫扶、管理和考核。在整個扶貧流程中，如果不能體現(xiàn)公平、公正，或者不顧客觀條件，急躁冒進，主動性不足，就會讓群眾質(zhì)疑扶貧工作的有效性，從而影響工作的有序進行。

其二，責任落實不到位，履行主體責任和監(jiān)督責任不力。對于一些貧困人口多的地區(qū)，扶貧資金往往數(shù)額較大，如果對扶貧資金和項目監(jiān)管不嚴，或者相關(guān)人員在扶貧資金的使用過程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金閑置或造成損失，就會引發(fā)矛盾沖突。由于一些地區(qū)的相關(guān)部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致扶貧對象不準、扶貧資金不到位，個別區(qū)域存在縣、村、戶貧困識別率低的現(xiàn)象。為提高扶貧效果，我國不斷健全精準扶貧工作機制，為貧困戶建檔立卡，進一步精準到戶、到人。由于扶貧項目涉及中央與地方的巨額財政撥款。因此，一旦監(jiān)管不力，很容易造成財務(wù)流失、腐敗、扶貧配額差距懸殊等問題，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，容易引發(fā)民眾的不滿情緒，造成不良影響。

將法治貫穿到扶貧工作的全過程、各環(huán)節(jié)

扶貧工作的順利開展，離不開法律的保駕護航。當前，扶貧工作已經(jīng)成為一些貧困地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容，扶貧模式、工作流程、扶貧資金的使用等，成為民眾關(guān)注的焦點。隨著人們法治意識的不斷增強，原來通過人情途徑化解矛盾的方法已不再是萬全之策，只有將脫貧攻堅中出現(xiàn)的各種問題納入法律范圍，通過相關(guān)法律法規(guī)解決問題，才能有效保證扶貧工作的順利開展。

完善與扶貧工作有關(guān)的法律制度。要想真正解決扶貧工作中出現(xiàn)的各種問題，需要完善相關(guān)法律法規(guī)。當前我國有關(guān)涉穩(wěn)的法律，按照等級主要可分為三類，第一類為全國人大及常委會制定的涉及國家安全的法律，包括國家安全、行政處罰、刑事訴訟等；第二類是與國家安全有關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，包括信息安全保護條例、集會游行條例、信訪條例等；第三類是由地方部門制定的相關(guān)規(guī)章制度，這些法律條文同樣適用于扶貧工作中出現(xiàn)的種種問題。但由于地方性法規(guī)在制定上缺乏整體有效性，其中的一些內(nèi)容可能與國家立法解釋相矛盾，在實際運用中容易造成法律適用的混亂。因此，我們要認清、理順扶貧問題的適用邊界，并且要逐步完善相關(guān)立法，使扶貧立法符合實際，要將法治貫穿到扶貧工作的全過程、各環(huán)節(jié)，使各項工作更加規(guī)范化、制度化和法治化，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在公平、公正的原則下開展扶貧工作。

確保扶貧工作的流程公正公開，嚴格考核評估。法治扶貧就是要在法律的規(guī)范下公正、透明地執(zhí)行各項工作，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例，在扶貧規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。對此，扶貧工作要在程序上嚴格做到以下幾點：一要對相關(guān)扶貧項目、資金使用等方面進行張榜公布，國家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開；二要對扶貧資助人員條件、申請人員姓名進行公示，對所有申請資助人員進行詳細調(diào)查取證，確保真實準確；三要對符合條件的申請資助人員進行民主公開評議，將評議結(jié)果與采集的數(shù)據(jù)信息進行核實比對，同時進行上報審核，最終審核結(jié)果和資助人員名單要張榜公布。

增強法治意識，以法律手段強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督

作風建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅的成敗。在扶貧過程中，如果扶貧干部以權(quán)謀私，其行為不但觸犯法律，造成扶貧資金流失，而且也會對黨和國家的形象造成損害。因此，對于扶貧過程中出現(xiàn)的不良問題，我們必須嚴懲嚴治，強化扶貧工作人員的法治意識，明確法律責任。有關(guān)部門應(yīng)制定完善的工作計劃和規(guī)章制度，確保分工明確、各司其職。為保障脫貧攻堅工作的順利進行，相關(guān)部門有必要對所有參與扶貧的工作人員進行集中培訓(xùn)，把作風建設(shè)擺在突出位置，認清扶貧工作的重要性和貪腐的嚴重性。作風不正，則扶貧工作難以取得成效。

對貧困戶的識別是扶貧工作的重點，應(yīng)堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，濫用職權(quán)進行指派，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，不走人情、不亂施權(quán)力。扶貧人員要深入農(nóng)戶進行走訪調(diào)查，提高精準識別度，針對生活環(huán)境、家庭成員、收入來源等方面進行數(shù)據(jù)采集。工作人員要與貧困戶保持交流溝通，使每一分扶貧資金都發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為防止對貧困戶甄別有誤，工作小組應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，除了在工作團隊內(nèi)部自查自糾之外，還要以司法監(jiān)督的形式對農(nóng)村精準扶貧工作進行支持和配合，加強對農(nóng)村扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的偵查和打擊，確保扶貧工作中的職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生。同時，還要提升工作的透明度，依法保障群眾對扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保脫貧攻堅工作一抓到底，取得實實在在的成效。

（作者為東北師范大學(xué)人文學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①李林：《論習近平全面依法治國的新思想新戰(zhàn)略》，《法學(xué)雜志》，2016年第5期。

②葛志軍、邢成舉：《扶貧攻堅：內(nèi)涵、實踐及其原因闡釋》，《貴州社會科學(xué)》，2015年第5期。

③《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的通知》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官方網(wǎng)站，2017年12月8日。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲endprint