張雙蓮

摘 要：女性參政是指婦女群體對國家和社會公共事務(wù)的參與管理。少數(shù)民族女性，是中華民族大家庭中的一個特殊而重要的群體。關(guān)注她們的政治權(quán)利和參政狀況具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要以蒙古族女性參政狀況為例進(jìn)行分析和研究。加強(qiáng)蒙古族女性參政的研究不僅對于提高她們的社會地位和權(quán)益保障具有直接的意義，而且加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以及有利于促進(jìn)社會主義民主政治的進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：蒙古族;女性參政;民主政治

女性參政在現(xiàn)代政治與政治學(xué)中已經(jīng)成為一個重要問題。關(guān)于女性參政的內(nèi)涵，學(xué)者們認(rèn)識上還有些區(qū)別，但是理解上基本趨于一致，即女性群體對國家和社會公共事務(wù)的參與①。它表現(xiàn)為兩個層面：一是女性享有參與國家政治生活的權(quán)力，即享有公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這是女性參政的基礎(chǔ)層面;二是女性擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握政治權(quán)力，直接參與管理和決策，這是女性參政的高級形式。這兩個層面具有相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的作用。

黨和國家高度重視女性權(quán)益保護(hù)工作。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。提升女性參政水平，是貫徹落實(shí)男女平等基本國策的必然要求，也是提高女性地位的一個重要方面，也是成為衡量一個國家發(fā)展和政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。女性參政不僅有利于女性自身的發(fā)展和維護(hù)婦女群體的權(quán)益，而且有利于促進(jìn)社會的全面發(fā)展和社會主義民主政治的進(jìn)步。少數(shù)民族女性，是中華民族大家庭中的一個特殊而重要的群體，是少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與的一個重要組成部分，也是一個不容忽視的群體。改革開放以來，內(nèi)蒙古社會發(fā)生了深刻變化，少數(shù)民族女性全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，為內(nèi)蒙古的發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。隨之，她們的社會地位也得到了顯著提高。然而，由于受政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化環(huán)境等多方面因素的制約，少數(shù)民族女性在政治參與方面仍處于弱勢地位。本文以觀察蒙古族女性參政狀況，對存在的若干問題進(jìn)行分析，從而對蒙古族女性參政問題提出對策建議。

一、蒙古族女性參政狀況

新中國成立以后，婦女的政治、社會地位得到了法律上的確認(rèn)，婦女參政工作也得到了黨和政府的高度重視。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席烏蘭夫同志在1952年的內(nèi)蒙古婦聯(lián)一屆四次會議上指出：“要大量培養(yǎng)婦女干部，健全各級婦聯(lián)組織，并把所培養(yǎng)的婦女干部輸送到各個部門、各種崗位上去，以適應(yīng)祖國建設(shè)的需要。”隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古婦女參與國家、社會事務(wù)管理的程度也在不斷提高。在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立15周年時，已經(jīng)有蒙古族、達(dá)斡爾族、朝鮮族等的女性干部4000余名。其中擔(dān)任中共旗（縣）黨委書記、公社黨委書記、旗長、社長等職的有100多人，在生產(chǎn)大隊任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有500多人②。據(jù)統(tǒng)計，2005年全區(qū)女干部達(dá)33.43萬人，占干部總數(shù)的42.52%，少數(shù)民族女干部9.07萬人，占全區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)的45.73%，其中蒙古族女干部占據(jù)了很大比例。廣大少數(shù)民族女性民主和法制意識不斷增強(qiáng)，參政水平不斷提高，女代表和女委員領(lǐng)銜提出的議案、提案數(shù)量逐年增多，以2005年的內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的提案為例，共有提案817件，其中50%以上是女代表提出或參與的③。其中蒙古族女性發(fā)揮了積極作用。

大家熟知的第十一屆全國人大常委會副委員長—烏云其木格，還有中國第一位少數(shù)民族女大使、新中國為數(shù)不多的女性副部級外交官—傅穎，現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席布小林，她們都是蒙古族女性的杰出代表。還有現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席艾麗華，現(xiàn)任湖南省委副書記烏蘭，內(nèi)蒙古婦聯(lián)主席胡達(dá)古拉，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長王莉霞等都是蒙古族的女性領(lǐng)導(dǎo)干部。蒙古族女性除了在政壇上大放光彩外，在各行各業(yè)都大展身手，從建國初期到內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，內(nèi)蒙古全區(qū)涌現(xiàn)出了眾多蒙古族的女教授、女專業(yè)技術(shù)人員、女歌唱家、女企業(yè)家等社會女精英。在內(nèi)蒙古自治區(qū)的歷史上無數(shù)的蒙古族女性展示了自己的智慧與風(fēng)采，為內(nèi)蒙古的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，為內(nèi)蒙古的發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，內(nèi)蒙古對于少數(shù)民族女性能力認(rèn)知的程度要比我們國家其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)更為保守，民眾普遍承認(rèn)少數(shù)民族女性對于家庭、教育、社會貢獻(xiàn)，但仍然認(rèn)為少數(shù)民族女性由于受政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化環(huán)境等多方面因素的制約，少數(shù)民族女性在政治參與方面仍處于弱勢地位。

二、蒙古族女性參政中的問題與對策建議

（一）蒙古族女性參政中的問題

首先，蒙古族女性參政意識薄弱。女性參政意識的缺乏不僅與女性自身文化素質(zhì)有關(guān)，而且與社會性別刻板意識也有關(guān)。女性的文化素質(zhì)既是影響女性參政的主要因素，也是提高女性參政的條件。文化素質(zhì)的高低又與教育水平直接相關(guān)。由于我國女性整體受教育程度低于男性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的民族地區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族女性的受教育程度更加低于男性，致使少數(shù)民族女性的整體文化素質(zhì)偏低。很多文化素質(zhì)較差的少數(shù)民族女性參政議政的意識比較薄弱④。特別是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的蒙古族女性參政意識比較薄弱。農(nóng)村女性參與村民自治過程中，普遍存在著的一些傳統(tǒng)的思維慣性與觀念錯位的“剛性意識形態(tài)”阻礙了她們政治參與的積極性與主動性。具體而言，“男性意識主流化”等傳統(tǒng)的思維和認(rèn)識，讓許多女性在不知不覺中不同程度地形成了保守意識。她們不愿意在村里拋頭露面，更不愿意與男性爭當(dāng)村干部，認(rèn)為這些都是男人的事?？梢哉f傳統(tǒng)的觀念影響著農(nóng)村女性的參政意識。在城市中有關(guān)女性干部的一些調(diào)查表明，女性在政治領(lǐng)域中長期處于被動地位⑤。

其次，蒙古族女性參政結(jié)構(gòu)不合理。目前我國女性參政在決策職位中表現(xiàn)的總體情況看，地位越高、越有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，女性領(lǐng)導(dǎo)人越少;女性領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任副職的多，擔(dān)任正職的少;擔(dān)任名譽(yù)性虛職的多，有實(shí)權(quán)的少;女性在實(shí)際決策職位中發(fā)揮的作用程度還是不夠。一般來說，就決策層內(nèi)部而言，正職領(lǐng)導(dǎo)的決策影響力往往大于副職領(lǐng)導(dǎo)，并形成一個以正職為中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)。雖然近幾年在內(nèi)蒙古蒙古族女性領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量有所提高，但任正職的數(shù)量還是偏少，更多的蒙古族女性領(lǐng)導(dǎo)處于擁有較低決策影響力的副職位置。決策機(jī)構(gòu)中女性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的邊緣化，導(dǎo)致女性的利益不能在決策層有效地表達(dá)和融入政策之中。

再次，蒙古族女性參政權(quán)利的虛化。烏云娜等在其《狀況與走向：內(nèi)蒙古蒙古族女性參政程度研究》一文中深刻分析了這個問題。即現(xiàn)行選拔女干部的條件人為限制了許多有意愿、有能力的蒙古族女性進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)，無黨派人士、知識分子、少數(shù)民族、女性成為選拔女干部的硬件。這種硬性條件造成一方面只要具備了某個或某幾個條件，不管能力如何、意愿的強(qiáng)弱，都可以由組織提拔到女性領(lǐng)導(dǎo)的隊伍中，這是對國家的女性參政的25%的比例保證的誤解。另一方面，或許只是因為其不具備其中的某個硬性條件，而一些有能力、有意愿的蒙古族女性被排除在領(lǐng)導(dǎo)隊伍之外。

（二）蒙古族女性參政問題的對策建議

第一，提高蒙古族女性自身素質(zhì)、增強(qiáng)參政意識。女性素質(zhì)包括文化、政治、體能、心理等多方面的內(nèi)容，但最重要的是文化素質(zhì)。具備較高的文化素質(zhì)，是現(xiàn)代社會女性參政的重要條件。從某種意義上講女性要同男性競爭，女性必須顯示出她們擁有比男子更高的修養(yǎng)，而修養(yǎng)來自于文化素質(zhì)的提高。女性文化素質(zhì)既是影響女性參政的主要因素，也是提高女性參政的條件。參政意識是現(xiàn)代女性政治參與的一項重要內(nèi)容，也是女性政治參與的主觀條件。內(nèi)蒙古蒙古族女性政治參與意識淡薄，參政的積極性、主動性不強(qiáng)。要培養(yǎng)廣大蒙古族女性對政治生活的普遍興趣和積極主動的參與態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)女性的參政意識與主人翁意識，以及樹立堅定的政治責(zé)任心和使命感。

第二，要增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公共政策主體的社會性別意識，完善與女性參政相關(guān)的法律和政策。增加女性參政機(jī)會，提高女性參政比例方面，公共政策主體，尤其是公共政策的制定者非常重要。只有公共政策主體理解、掌握、樹立了性別平等意識，才有可能將性別平等意識自覺融入到所有的決策和方案中，才有可能在具體工作中貫徹男女平等原則，才能為女性參政營造良好的政治環(huán)境。

第三，要在地方性法規(guī)、自制條例或單行法規(guī)中加入具有可操作性的權(quán)利保障條款。具體而言， 就是明確規(guī)定明量化指標(biāo)，即根據(jù)本地區(qū)少數(shù)民族女性在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?明確規(guī)定其在基層決策機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)中所占的參政人員大體比例。例如明確規(guī)定，少數(shù)民族聚居地區(qū)的居民委員會成員中少數(shù)民族女性所占的比例不得低于全體成員總數(shù)的40%，其中具體規(guī)定蒙古族女性的比例等。為了促進(jìn)這樣的參與，地方政府需要為少數(shù)民族女性的參政作出一些安排，必要時采取特殊安排的做法等。

黨和國家十分重視女性權(quán)益保護(hù)工作，因此，地方政府要貫徹落實(shí)國家基本方針政策，不斷優(yōu)化和改善我國少數(shù)民族女性參政環(huán)境，關(guān)注蒙古族女性的生存現(xiàn)狀，研究和分析她們的政治參與狀況，無論是對提高她們的社會、政治地位和保證合法的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)她們的進(jìn)步與發(fā)展，還是對推動基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以及有利于促進(jìn)社會主義民主政治的進(jìn)步都具有重要的意義。

注釋：

①⑤鮑靜著：《女性參政—社會性別的追問》，中國人民大學(xué)出版社，2013年，52、166頁。

②《新中國婦女參政的足跡》編寫組：《新中國婦女參政的足跡》，中共黨史出版社，1998年，88頁。

③陳羽主編：《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·婦聯(lián)志》，內(nèi)蒙古人民出版社，2008年，253、627頁。

④張翠《近年國內(nèi)少數(shù)民族婦女參政研究綜述》，云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年3月第27卷第2期，15頁。