從“政治協(xié)商”到“協(xié)商民主”的理論拓展

董樹(shù)彬

摘要：人民政協(xié)的政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。抓住了人民政協(xié)的政治協(xié)商，就找到了深化社會(huì)主義協(xié)商民主的一把鑰匙。隨著人民政協(xié)不斷推動(dòng)政治協(xié)商的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，人民政協(xié)的政治協(xié)商不斷朝著橫向和縱向兩個(gè)方面拓展。一方面，政治協(xié)商從橫向?qū)用娉h協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商逐步拓展，使政治協(xié)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人民政協(xié)的范疇，黨委、政府、人大和政協(xié)中的協(xié)商民主已經(jīng)蔚然成風(fēng)；另一方面，政治協(xié)商從縱向?qū)用娉鐣?huì)協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商逐步拓展，協(xié)商民主已經(jīng)成為全社會(huì)的最大共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主的橫向、縱向拓展推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治協(xié)商；協(xié)商政治；協(xié)商民主

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，既獨(dú)具中國(guó)特色又符合中國(guó)國(guó)情。通過(guò)協(xié)商民主，可以有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。社會(huì)主義協(xié)商民主的重要來(lái)源就是人民政協(xié)的政治協(xié)商，人民政協(xié)的政治協(xié)商發(fā)展過(guò)程就是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形成過(guò)程。因此，人民政協(xié)的政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，抓住了人民政協(xié)的政治協(xié)商就找到了深化社會(huì)主義協(xié)商民主的一把鑰匙。隨著人民政協(xié)不斷推動(dòng)政治協(xié)商的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，人民政協(xié)的政治協(xié)商不斷朝著橫向和縱向兩個(gè)方面拓展。

一、“政治協(xié)商”與“協(xié)商民主”的區(qū)別與聯(lián)系

政治協(xié)商與協(xié)商民主緊密相連，但是內(nèi)涵不同。在中國(guó)民主政治生活中，政治協(xié)商是一個(gè)專有名詞。一方面，政治協(xié)商作為人民政協(xié)的重要職能之一，是人民政協(xié)的重要工作方法和運(yùn)行方式；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨可以與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商?！叭嗣裾f(xié)的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！庇纱丝梢?jiàn)，在我國(guó)，政治協(xié)商離不開(kāi)人民政協(xié)或民主黨派職能和作用的發(fā)揮，是中國(guó)社會(huì)主義民主獨(dú)有的形式；協(xié)商民主來(lái)源于政治協(xié)商，政治協(xié)商在某種程度上成了協(xié)商民主的根基與靈魂。正如《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指出的：“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分?！钡遣荒馨褏f(xié)商民主完全等同于政治協(xié)商。

當(dāng)然，社會(huì)主義協(xié)商民主脫胎于多黨合作中的政治協(xié)商。沒(méi)有多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展演進(jìn)，就沒(méi)有今天的社會(huì)主義協(xié)商民主。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主的初步確立。自此，人民政協(xié)成為開(kāi)展協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)。此時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主主要通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)組織平臺(tái)和載體來(lái)推進(jìn)。在某種意義上而言，新中國(guó)成立初期，人民政協(xié)開(kāi)展的政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式。在社會(huì)主義協(xié)商民主長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，協(xié)商民主最初是圍繞人民政協(xié)而開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了更好地順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)代要求，社會(huì)主義協(xié)商民主不能僅僅滿足于人民政協(xié)政治協(xié)商的范圍。協(xié)商民主開(kāi)始逐漸超越了人民政協(xié)協(xié)商或政黨協(xié)商的限制，不斷向外進(jìn)行理論拓展。在中共十八大報(bào)告提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”之后，中共十八屆三中全會(huì)把社會(huì)主義協(xié)商民主推到了一個(gè)新高度，認(rèn)為“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。正是在此基礎(chǔ)上，協(xié)商民主日益成為黨委、政府、人大科學(xué)民主決策的重要方法和手段，并且從高層逐漸向下轉(zhuǎn)移，拓展到了公民社會(huì)層面。上至黨和國(guó)家的大政方針，下至涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題，都需要協(xié)商。鑒于社會(huì)主義協(xié)商民主的大繁榮大發(fā)展，2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。這一文件成為指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其中明確指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。”當(dāng)前，有事協(xié)商、辦事協(xié)商、遇事協(xié)商開(kāi)始逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。但是無(wú)論協(xié)商民主怎么大發(fā)展大繁榮，始終都離不開(kāi)政治協(xié)商這一內(nèi)在靈魂。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主是由多黨合作中的政治協(xié)商發(fā)展演進(jìn)而來(lái)的。在最初階段，協(xié)商民主主要通過(guò)政治協(xié)商體現(xiàn)出來(lái)。為了順應(yīng)時(shí)代要求，協(xié)商民主逐步超出了人民政協(xié)的職能范疇，在人民政協(xié)政治協(xié)商的示范引領(lǐng)下，政治協(xié)商從橫向和縱向兩個(gè)層面向外不斷拓展，最終形成了當(dāng)前這樣一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。

二、從“政治協(xié)商”到“協(xié)商民主”的橫向拓展

人民政協(xié)政治協(xié)商從橫向?qū)用娉h協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商逐步拓展，使政治協(xié)商的內(nèi)涵不斷拓展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人民政協(xié)的范疇。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)主義協(xié)商民主理論就水到渠成地提了出來(lái)。人民政協(xié)是把協(xié)商民主運(yùn)用于實(shí)際工作中成績(jī)最為顯著的。當(dāng)前，伴隨著社會(huì)主義協(xié)商民主如火如荼的大繁榮大發(fā)展，黨委、人大、政府需要十分重視總結(jié)自身的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。

（一）政治協(xié)商向政黨協(xié)商拓展

政黨協(xié)商包括兩個(gè)層面：一方面是指以黨委科學(xué)民主決策為核心的黨內(nèi)協(xié)商，另一方面是指中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派間的黨際協(xié)商。實(shí)際上，自從中國(guó)共產(chǎn)黨成立，黨內(nèi)協(xié)商就始終存在于中國(guó)共產(chǎn)黨的決策過(guò)程中。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有及時(shí)把長(zhǎng)期而豐富的黨內(nèi)協(xié)商實(shí)踐提升為協(xié)商民主理論。

由于人民政協(xié)政治協(xié)商取得的實(shí)踐成就，尤其是取得的理論成就，中國(guó)共產(chǎn)黨在一如既往地重視黨內(nèi)協(xié)商實(shí)踐的同時(shí)，開(kāi)始注重對(duì)黨內(nèi)協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié)，并把人民政協(xié)政治協(xié)商理論作為社會(huì)主義協(xié)商民主理論的重要來(lái)源，并且在人民政協(xié)協(xié)商民主的不斷引領(lǐng)和推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始系統(tǒng)總結(jié)協(xié)商民主的長(zhǎng)期而豐富的實(shí)踐形式，把人民政協(xié)協(xié)商民主的有益經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到黨內(nèi)協(xié)商民主的運(yùn)行過(guò)程中。當(dāng)前，黨內(nèi)外協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在科學(xué)民主決策過(guò)程中，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，盡最大可能找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的黨際協(xié)商同樣有長(zhǎng)期而豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨建立的“三三制”政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始進(jìn)行民主人事協(xié)商。對(duì)此，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中告誡全黨，要“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問(wèn)題提出意見(jiàn)，并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)”。由此可見(jiàn)，在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就同黨外人士進(jìn)行了廣泛協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨重視同各民主黨派協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)一直傳承至今?？梢哉f(shuō)黨派協(xié)商在中國(guó)具有更加悠久的傳統(tǒng)和更加長(zhǎng)期而豐富的實(shí)踐。但是相比黨派協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和長(zhǎng)期實(shí)踐，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨還是民主黨派對(duì)黨派協(xié)商的理論總結(jié)都相對(duì)滯后，但隨著人民政協(xié)三大職能的拓展和深化，人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐成果日益豐碩，為社會(huì)主義協(xié)商民主理論的提出奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）政治協(xié)商向人大協(xié)商拓展

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條明確規(guī)定：

“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！憋@然，人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的根本保障。

實(shí)際上，早在人民政協(xié)成立之初，鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)特殊形勢(shì)，出現(xiàn)了人民政協(xié)代行全國(guó)人大職權(quán)的特殊歷史時(shí)期。對(duì)此，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)?！敝钡?954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)才完成了代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命，全國(guó)人民代表大會(huì)才開(kāi)始行使國(guó)家權(quán)力。此時(shí)，以人民政協(xié)政治協(xié)商為標(biāo)志的協(xié)商民主同人民代表大會(huì)的選舉民主協(xié)同發(fā)展、相得益彰，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主形式的中國(guó)特色和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，正是人民政協(xié)曾經(jīng)代行全國(guó)人大職權(quán)的特殊歷史以及政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主協(xié)同發(fā)展的特殊民主格局，人民政協(xié)特有的政治協(xié)商理念才能向人民代表大會(huì)滲透和拓展，人民代表大會(huì)不斷汲取和借鑒人民政協(xié)政治協(xié)商的有益經(jīng)驗(yàn)，加上抗戰(zhàn)時(shí)期地方參議會(huì)的實(shí)踐總結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展，從而推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展。正是在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了人民政協(xié)政治協(xié)商向人大協(xié)商的理論拓展。

當(dāng)前，人大協(xié)商主要體現(xiàn)立法協(xié)商和人大決策協(xié)商兩個(gè)方面。具體而言，通過(guò)借鑒人民政協(xié)政治協(xié)商，人大把協(xié)商廣泛運(yùn)用于立法的過(guò)程中。在立法過(guò)程中，通過(guò)協(xié)商民主搭建的溝通平臺(tái)，人大可以同上上下下、方方面面的群眾在立法之前進(jìn)行廣泛協(xié)商，使人大通過(guò)的法律能在全面代表廣大人民群眾根本利益的同時(shí)，反映社會(huì)各階層和部分群體的特殊利益要求，從而找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。除立法協(xié)商之外，協(xié)商民主還廣泛運(yùn)用于人大的決策過(guò)程中。各級(jí)人大在重大決策之前和決策之中，都要根據(jù)需要進(jìn)行廣泛協(xié)商，以更好地匯聚民智、聽(tīng)取民意，通過(guò)協(xié)商民主找到全社會(huì)的共識(shí)，從而更好地支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。各級(jí)人大代表應(yīng)借助協(xié)商民主這一重要渠道，廣泛而密切地聯(lián)系群眾，反映人民群眾的利益要求，打造各級(jí)人大代表通過(guò)協(xié)商民主廣泛而密切聯(lián)系群眾的新常態(tài)，進(jìn)一步彰顯選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合所展現(xiàn)出來(lái)的無(wú)與倫比的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

（三）政治協(xié)商向政府協(xié)商拓展

以前，政治協(xié)商主要依托于人民政協(xié)的特定民主形式，盡管獨(dú)具中國(guó)特色又優(yōu)勢(shì)明顯，但是發(fā)揮作用的限度受到限制。當(dāng)前，政治協(xié)商不再拘泥于人民政協(xié)，已經(jīng)超出了人民政協(xié)政治協(xié)商的范疇而不斷向外拓展，逐步形成了協(xié)商民主。這種協(xié)商民主的理論拓展，尤其是在遇到政府治理時(shí)就會(huì)迅速產(chǎn)生擴(kuò)大效應(yīng)。這得益于政府迫切需要一種實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的手段以及連接政府機(jī)關(guān)和人民群眾上通下達(dá)、下通上達(dá)的渠道。脫胎于人民政協(xié)政治協(xié)商的協(xié)商民主恰好符合政府決策和聯(lián)系群眾的要求。政府與協(xié)商民主之間這種內(nèi)在的契合性，助推了社會(huì)主義協(xié)商民主的快速發(fā)展。

一方面，通過(guò)政府協(xié)商有效推進(jìn)政府進(jìn)行科學(xué)民主決策。人民政府為人民，政府任何決策都應(yīng)該站在人民的立場(chǎng)上，為人民謀利。這就需要政府“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，使政府出臺(tái)的每一項(xiàng)決策都能反映人民呼聲，得到人民群眾的廣泛支持。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是社會(huì)主義的根本任務(wù)，仍然要不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間貧富差距過(guò)大而導(dǎo)致的社會(huì)利益矛盾問(wèn)題突出。在此背景下，政府每一項(xiàng)決策的出臺(tái)，都要顧及和反映區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間的利益要求。民生無(wú)小事，要充分發(fā)揮協(xié)商民主在政府科學(xué)民主決策中的作用，使政府在決策前廣泛征求上上下下、方方面面的意見(jiàn)要求，在決策過(guò)程中進(jìn)行廣泛協(xié)商而使各方面利益得到充分表達(dá)，達(dá)成最大共識(shí)；在決策實(shí)施過(guò)程中也要廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面群眾反饋意見(jiàn)從而及時(shí)調(diào)整政府政策，最終“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

另一方面，通過(guò)政府協(xié)商為政府機(jī)關(guān)和人民群眾提供暢通的連接渠道。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共利益問(wèn)題或是涉及人民群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，政府都要重視聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，最大限度地吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。同時(shí)，政府要為社會(huì)各方面參與政府協(xié)商提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件。譬如，聽(tīng)證會(huì)機(jī)制就是政府協(xié)商的新常態(tài)。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)機(jī)制，政府在涉及重大公共利益問(wèn)題的政策出臺(tái)前，必須率先聽(tīng)取并征求方方面面的意見(jiàn)和建議。唯有在聽(tīng)證會(huì)上取得各方面社會(huì)公眾廣泛共識(shí)的政策才能出臺(tái)。正是有了政府協(xié)商這個(gè)平臺(tái)，政府機(jī)關(guān)和人民群眾之間上通下達(dá)、下通上達(dá)才有了暢通的連接渠道。

三、從“政治協(xié)商”到“協(xié)商民主”的縱向拓展

在人民政協(xié)政治協(xié)商的示范引領(lǐng)下，人民政協(xié)充分利用自身平臺(tái)推動(dòng)政治協(xié)商向協(xié)商民主發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使協(xié)商民主不僅朝著黨委、政府、人大實(shí)現(xiàn)橫向拓展，而且還從國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體的層面向社會(huì)組織、基層組織、公民的層面實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向拓展，逐步形成了社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商這些由政治協(xié)商拓展而來(lái)的協(xié)商民主新形態(tài)。當(dāng)今中國(guó)，協(xié)商民主已蔚然成風(fēng)。

（一）政治協(xié)商向社會(huì)協(xié)商拓展

政治協(xié)商之所以從國(guó)家層面向社會(huì)層面拓展，主要源于改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)矛盾和利益沖突日趨嚴(yán)重，廣泛協(xié)商能為緩解社會(huì)矛盾和利益沖突提供暢通的渠道?？梢哉f(shuō)，政治協(xié)商向協(xié)商民主的拓展過(guò)程也是政治協(xié)商自上而下的拓展過(guò)程。

貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義就是要展現(xiàn)出比資本主義更快的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，所以發(fā)展才是硬道理，才是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵所在。鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，還不能夠?qū)崿F(xiàn)同時(shí)富裕、同步富裕，而是要全國(guó)一盤棋，讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們要在發(fā)展中解決遇到的問(wèn)題。正是在這一過(guò)程中，一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)了，社會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間貧富差距拉大的問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間社會(huì)矛盾和利益沖突日趨增多。對(duì)此，我們要在發(fā)展中有效地處理和協(xié)調(diào)不同的社會(huì)矛盾和利益沖突。協(xié)商民主為我國(guó)在發(fā)展中解決社會(huì)矛盾和利益沖突提供了有效手段。正是在這一背景下，協(xié)商民主才不斷拓展，從國(guó)家政治層面拓展到了社會(huì)層面。這就使協(xié)商民主不僅在黨委、政府、人大、政協(xié)這些政治層面發(fā)揮了重要作用，而且通過(guò)發(fā)揮示范引領(lǐng)效用，把協(xié)商民主運(yùn)用到了社會(huì)層面，以協(xié)商民主解決發(fā)展過(guò)程中遇到的社會(huì)矛盾和利益沖突，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧共進(jìn)。

實(shí)際上，早在政治協(xié)商拓展為協(xié)商民主之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就把協(xié)商理念運(yùn)用到了處理社會(huì)矛盾和利益沖突之中，這就是社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。這是社會(huì)協(xié)商的最初形態(tài)。正是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中日趨涌現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)矛盾和利益沖突問(wèn)題，“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上傳，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”。如此一來(lái)，協(xié)商民主就從政治層面拓展到了社會(huì)層面，通過(guò)社會(huì)協(xié)商能夠?yàn)榻鉀Q不同層面的群眾之問(wèn)的利益沖突提供一個(gè)暢通的渠道。正是有了社會(huì)協(xié)商，才使得各個(gè)層面和階層群眾的利益訴求能夠得到暢通有效地表達(dá)，使黨和國(guó)家能夠及時(shí)了解群眾利益要求并有效解決社會(huì)利益矛盾與沖突，有效地避免了由于社會(huì)矛盾和利益沖突處理不善而引發(fā)的過(guò)激行為。

（二）政治協(xié)商向基層協(xié)商拓展

在政治協(xié)商向協(xié)商民主的縱向拓展過(guò)程中，把協(xié)商民主率先運(yùn)用于社會(huì)領(lǐng)域，在處理社會(huì)矛盾和利益沖突方面展現(xiàn)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)后，協(xié)商民主又拓展到了基層。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位有著涉及人民群眾公共利益和切身利益的大量決策和具體工作，協(xié)商民主在廣大基層有巨大的應(yīng)用空問(wèn)和廣泛需求。對(duì)此，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”的重要性，明確規(guī)定：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！庇纱丝梢?jiàn)，基層協(xié)商在基層具有至關(guān)重要的作用。

此外，基層急需協(xié)商民主，這是因?yàn)閰f(xié)商民主并非像選舉民主那樣是一種剛性民主，而是一種柔性民主，以平等對(duì)話、理性商談、形成共識(shí)的方式化解分歧、消除誤解、增進(jìn)共識(shí)，能有效找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這種民主形式在基層廣受歡迎。如今，協(xié)商民主已經(jīng)走進(jìn)并扎根廣大基層，日趨成為基層科學(xué)民主決策的重要方式和密切聯(lián)系群眾的重要手段。

當(dāng)前，在社會(huì)主義協(xié)商民主大繁榮大發(fā)展的背景下，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商不斷發(fā)展，需要做好以下三個(gè)方面的工作。一是要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要圍繞群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題，組織各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商，使涉及群眾公共利益和切身利益的民生問(wèn)題能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面得到消除和化解，避免因利益矛盾處理不善而出現(xiàn)過(guò)激行為。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)農(nóng)村、社區(qū)長(zhǎng)期有序開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。二是要不斷推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的協(xié)商。要對(duì)各個(gè)農(nóng)村、社區(qū)民主協(xié)商的有益實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，對(duì)那些在基層協(xié)商民主實(shí)踐切實(shí)有效的農(nóng)村、社區(qū)實(shí)踐進(jìn)行理論升華和宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村、社區(qū)積極探索基層協(xié)商民主的新形式。三是要進(jìn)一步推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商。要通過(guò)協(xié)商民主為廣大職工表達(dá)合理的利益訴求提供暢通的渠道，不斷推動(dòng)職工代表和企業(yè)代表就勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、利益分配等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商。

（三）政治協(xié)商向公民協(xié)商拓展

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)新階層不斷涌現(xiàn)，公民有序政治參與的熱情日趨增長(zhǎng)。鑒于此，作為密切聯(lián)系黨群關(guān)系、干群關(guān)系重要紐帶的協(xié)商民主，逐漸朝著公民個(gè)體層面拓展。公民協(xié)商能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)廣大公民有序政治參與提供重要渠道。這意味著，協(xié)商民主不僅是黨委、政府、人大、政協(xié)的專屬，也超出了社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商這些由官方組織和參與的協(xié)商民主范圍，公民個(gè)體就涉及自身的重大公共利益和實(shí)際利益問(wèn)題就可以展開(kāi)廣泛的協(xié)商。當(dāng)前，公民協(xié)商最典型的形式就是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主。

隨著人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，協(xié)商民主借助網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展插上了一雙飛翔的翅膀，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主日趨融入廣大人民群眾的政治生活之中。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主自身的優(yōu)越性為公民協(xié)商搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而推動(dòng)協(xié)商民主不斷發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主這種優(yōu)越性主要體現(xiàn)在參與主體地位的開(kāi)放性與平等性。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，任何主體地位都是平等的，沒(méi)有高低貴賤之分。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的語(yǔ)境中，就某一主題的商談過(guò)程，沒(méi)有任何人獨(dú)享協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)，每一個(gè)政治參與主體的地位平等、表達(dá)機(jī)會(huì)平等，話語(yǔ)權(quán)也平等。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主消除了居廟堂之高與處江湖之遠(yuǎn)的區(qū)別，沒(méi)有精英和草根的差別，任何主體都能夠地位平等、機(jī)會(huì)均等地進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，從而實(shí)踐了直接的協(xié)商民主。此外，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主議題具有開(kāi)放性。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主這種虛擬社區(qū)中，大多數(shù)人通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)商討議題，確保了參與者更加自由的表達(dá)、公開(kāi)的交流、深入的討論，從而為協(xié)商民主創(chuàng)造了最好的氛圍。由此可見(jiàn)，黨政機(jī)關(guān)可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同廣大公民開(kāi)展廣泛的互動(dòng)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)系重大公共利益的公眾問(wèn)題、涉及公民切身利益的民生問(wèn)題等同公民進(jìn)行深入和廣泛的交流討論。這就為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展注入了新鮮血液。

借助網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展，公民協(xié)商日趨活躍，充分喚醒了廣大人民群眾的公民意識(shí)和民主意識(shí)，使公民不僅能夠真正關(guān)心上至國(guó)家大政方針、中至重大公共利益的民生問(wèn)題、下至涉及切身利益的實(shí)際問(wèn)題，而且能夠親身參與其中。因此協(xié)商民主不僅發(fā)生在政治組織、社會(huì)組織之中，而且還廣泛而深入地植根于社會(huì)之中。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義協(xié)商民主的縱向、橫向拓展對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。既然多黨合作中的政治協(xié)商成了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)，政治協(xié)商屬于作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的基本職能之一，那么實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商到協(xié)商民主的理論拓展過(guò)程本身，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新發(fā)展。幾大協(xié)商民主形式，無(wú)論是政協(xié)協(xié)商，還是其他形式，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有關(guān)。參加協(xié)商的主體通過(guò)協(xié)商民主可以更好地增進(jìn)共識(shí)、發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)和諧、化解矛盾。此外，協(xié)商民主的目標(biāo)追求也與統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題密切相關(guān)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)論是作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，還是始終作為中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期重要法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，都扮演著凝心聚力的關(guān)鍵角色、發(fā)揮著凝聚共識(shí)的重要作用。

責(zé)任編輯：孫德魁